北京某高校校园消防安全管理规范

[北京某高校]校园消防安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]校园内各类消防安全事件，提升校园消防安全应急能力，健全消防安全管理机制，最大限度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[师生/员工]生命安全与财产安全，维护正常的教学、科研、工作和生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及文件精神，结合[北京某高校]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[北京某高校]校园消防安全工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园消防安全管理的统一指挥机构，全面负责校园消防安全事件的应急指挥与处置工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保火灾隐患的及时发现、信息的迅速报告、指令的快速下达及处置力量的迅速集结，实现“早发现、早报告、早决策、早处置”，最大限度减少火灾损失。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确各级、各部门消防安全管理职责。学校主要负责人是校园消防安全的第一责任人，各部门、各单位负责人是本单位消防安全工作的直接责任人。发生火灾时，根据火灾类型、规模和影响范围，由相应的责任层级和部门启动相应的应急预案，实施分级分类处置。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险隐患排查、评估、整改机制。定期开展消防安全检查、巡查，强化对重点区域、重点场所、重点设备设施的火灾风险研判与监测预警，实现早发现、早预警、早整改。一旦发生火灾，立即采取有效措施控制火势蔓延，阻止事态扩大，全力保护人员安全和财产安全。

4.系统联动与群防群控。构建校园消防安全管理信息平台，实现消防设施、监控系统、报警系统等信息的互联互通与资源共享。建立健全与属地消防救援机构、公安部门以及其他相关单位的联动机制，形成信息共享、指挥协同、力量互补的消防安全工作格局。广泛开展消防安全宣传教育，提升[师生/员工]的消防安全意识和自防自救能力，构建全民参与的群防群控体系。

5.区分性质与依法处置。在火灾应急处置过程中，必须严格依据国家消防法律法规及本规范规定，依法依规开展处置工作。要正确处理火灾事故救援与现场秩序维护、调查取证等关系，确保救援工作高效有序进行。同时，要关注受影响[师生/员工]的合法权益，在处置过程中体现人文关怀，做到程序正当、处理公允、结果合法，维护校园安全稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[北京某高校]校内发生的各类消防安全事件的预防、应对和处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生/员工]生命安全受到威胁、身体受到伤害、财产遭受损失、正常的教学、科研、工作、生活秩序受到严重影响、校园声誉受到损害的，主要由火灾引发或涉及消防安全管理的紧急事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类消防安全事件。包括：因社会矛盾引发影响消防安全秩序的群体性事件，如非法集会、游行、示威可能冲击消防通道或干扰消防救援；邪教组织在校园内进行非法活动，危及消防安全设施或人员安全。

2.重大治安刑事类消防安全事件。包括：针对消防设施、人员或重要物资的盗窃、破坏等刑事案件；纵火等严重危害公共安全的刑事犯罪行为。

3.事故灾害类消防安全事件。包括：因用电、用火、用气不当引发的火灾；实验室危险化学品泄漏引发火灾；消防设施设备故障导致火势失控；自然灾害（如雷击、地震）引发的次生火灾。

4.公共卫生类消防安全事件。包括：因传染病疫情导致人员恐慌，破坏消防秩序或设施；在应急疏散过程中因恐慌引发踩踏等次生事件，影响火灾扑救。

5.自然灾害类消防安全事件。包括：雷击引发的建筑物或设施火灾；地震导致消防设施损坏、火源失控引发的火灾。

6.网络与信息安全类消防安全事件。包括：通过网络谣言、虚假信息引发校园恐慌，扰乱消防秩序；网络攻击导致消防监控系统瘫痪，延误火灾发现与报警。

7.考试安全类消防安全事件。包括：在重要考试期间发生火灾，影响考试秩序；因消防原因导致考点人员疏散，考试中断。

8.其他影响消防安全稳定的公共事件。包括：重大活动、大型会议期间发生的火灾；外来人员违规操作引发火灾；因建筑违规改造、施工等引发的安全隐患导致的火灾。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立校园消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园消防安全工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响消防安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条校园消防安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的校领导、分管后勤工作的校领导

成员：党委办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、教务处、学生工作处、研究生工作处、财务处、资产处、建设规划处、实验室与设备管理处、校医院、校团委、各教学院部、直属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[北京某高校]校园消防安全突发事件的应急响应行动；研究决定重大火灾事故的应急处置方案；协调指挥各方力量开展火灾扑救、人员疏散、损失控制等救援工作；下达应急处置指令；及时向上级主管部门报告重大火灾事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在党委保卫处，作为领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析和上报校园消防安全相关信息；根据火灾事故情况，协助领导小组提出应急处置建议和措施；协调各工作组、各部门落实领导小组的决策部署；组织开展火灾事故的后期评估、总结经验教训；督导、检查各单位消防安全责任落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、校团委、事发地教学院部、属地公安机关等部门。

办公室地点：保卫处

主要职责：负责火灾事故现场周边的社会面管控，维护火灾扑救现场秩序，防止无关人员进入，配合公安机关处置可能涉及的社会安全事件；疏散引导现场及周边人员，确保人员安全。

2.事故灾害类消防安全事件应急处置工作组（含自然灾害）

组长：分管后勤工作的校领导

副组长：后勤管理处负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、校医院、建设规划处、实验室与设备管理处、事发地教学院部、属地消防救援机构等部门。

办公室地点：后勤管理处

主要职责：负责火灾事故现场的初期处置，组织人员疏散和自救互救；协调消防救援机构开展灭火救援工作；组织抢修受损消防设施和电力、供水等基础设施；统计火灾损失，协助开展火灾事故原因调查。

3.网络与信息安全类应急处置工作组

组长：分管信息化工作的校领导

副组长：信息化建设与管理部门负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、保卫处、信息化建设与管理部门、宣传部、教务处、图书馆等部门。

办公室地点：信息化建设与管理部门

主要职责：负责火灾事故中涉及的网络、信息系统安全，保障应急通信畅通；及时发布权威信息，澄清事实真相，防止谣言传播；维护校园网络舆情稳定。

4.考试安全类应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处负责人

成员单位：党委办公室、党委宣传部、保卫处、教务处、研究生工作处、学生工作处、校医院、事发地教学院部等部门。

办公室地点：教务处

主要职责：负责组织火灾事故发生地考场人员的应急疏散，确保师生生命安全；协调做好火灾后的教学安排调整，减少火灾事故对正常教学秩序的影响；配合开展火灾事故原因调查。

5.其他影响消防安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：校长或分管安全工作的校领导

副组长：相关职能部门负责人

成员单位：根据事件性质和影响范围，由领导小组办公室临时抽调相关部门和单位组成。

办公室地点：视事件情况临时设立

主要职责：负责处置不属于上述类别但影响校园消防安全稳定的公共事件，如因消防原因引发的群体性事件、舆情危机等；协调相关部门和单位开展事件应对处置工作，尽快恢复校园正常秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置校园消防安全突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

火灾信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到第一时间，确保火情信息快速传递。

（2）首报意识。最先发现火情或接到火情报告的部门，应立即进行核实并首报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。对于事态发展或处置情况发生变化的，应按要求进行续报。

2.信息报送流程

火灾信息报送流程遵循“部门>校办>领导小组>上级”的逐级上报原则：

（1）部门报告。火灾信息首先由最先发现火情的部门或个人向校内消防安全管理部门（保卫处）报告。

（2）校办核实与汇总。保卫处接到报告后，立即核实信息，并将火情信息汇总后报告校办公室。

（3）领导小组决策。校办公室将汇总的火情信息及时报告校园消防安全突发事件处置工作领导小组，领导小组根据火情严重程度决定信息报送级别和上报对象。

（4）上级报告。领导小组根据火灾事故的严重程度，按照规定程序向省教育厅、市委、市政府等上级主管部门报告火灾信息。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告。发生重大火灾事故时，事发部门应立即电话报告校办公室，校办公室在接到报告后40分钟内电话报告省委办公厅。

（2）书面报告。事发部门在电话报告的同时，应立即以书面形式报告校办公室。校办公室在接到书面报告后2小时内，完成重大火灾事故书面报告，并报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的火灾信息应包含以下核心要素：

（1）时间：火灾发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：火灾发生的具体位置（楼号、楼层、房间号等）。

（3）规模：过火面积、涉及楼栋数量等。

（4）伤亡：初步统计的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

（5）起因：火灾发生的初步原因分析。

（6）评估：对火灾事故的初步影响评估（如等级、潜在风险）。

（7）措施：已采取的初期处置措施和正在进行的救援行动。

（8）进展：火灾扑救进展情况、人员疏散情况、有无次生灾害等。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件信息即时报告要求

下列重大火灾事故或消防安全相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾事故。

（2）重大事故灾难（如大型火灾、爆炸等）。

（3）重大公共卫生事件中的火灾事故。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的火灾事故。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关的火灾事故。

第九条预防预警行动

在校园消防安全突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应切实履行职责，加强日常消防安全管理，完善信息报送、指挥协调、应急处置等机制的运行管理，确保应急机制处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、校园实际情况变化、消防技术发展以及以往应急演练和实际处置经验，定期对校园消防安全相关应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案等）进行评估、修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设结构合理、训练有素、战斗力强的校园消防安全应急队伍，包括专职消防队伍、义务消防队伍及各楼层、各岗位的消防安全志愿者队伍。定期开展应急队伍的业务技能培训、体能训练和协同作战演练，提升队伍的快速反应和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。面向[师生/员工]，定期开展消防安全知识普及、自救互救技能培训以及疏散逃生演练。针对不同火灾场景和突发情况，组织专项应急演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合水平，并根据演练情况总结改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备充足必要的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志等）、应急装备（如个人防护装备、通信设备、救援工具等）和应急物资（如食品、饮用水、药品、床上用品等）。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资状态良好、取用方便，并保障在需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的[师生/员工]伤亡人数、财产损失、影响范围、秩序破坏程度等因素，将校园消防安全突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或导致校域内主要功能全面瘫痪、社会影响极其严重的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上1亿元以下，或导致校域内部分主要功能严重受损、秩序受到严重干扰的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或导致校域内部分功能受损、秩序受到较重干扰的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失100万元以下，或仅造成校域内轻微功能影响、秩序受到一般干扰的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

火灾事故发生后，事发部门应立即采取初期处置措施，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告校园消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组在接到报告后立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并应在20分钟内向省委办公厅、教育部及上级主管部门电话报告，1小时内报送书面报告。核心动作包括：立即组织抢险救援力量赶赴现场，全力扑救火灾，组织人员疏散，抢救伤员，保护好现场，并根据领导小组指令开展先期处置。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告领导小组，领导小组在接到报告后立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并应在20分钟内向省委办公厅、教育部及上级主管部门电话报告，1小时内报送书面报告。核心动作包括：迅速调集应急力量和物资，实施火灾扑救和人员疏散，控制现场局势，收集相关信息，并根据领导小组指令开展处置工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告领导小组，领导小组在接到报告后立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（可由领导小组指定牵头单位临时负责），并应在20分钟内向省教育厅及上级主管部门电话报告，1小时内报送书面报告。核心动作包括：组织应急力量赶赴现场，扑救初期火灾，引导人员疏散，维护现场秩序，并根据领导小组指令开展处置工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，领导小组根据情况决定是否需要成立现场指挥部，并应在1小时内向省教育厅及上级主管部门报送书面报告。核心动作包括：组织人员扑救初期火灾，疏散现场人员，消除安全隐患，并根据领导小组指令做好后续处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为火灾事故现场的最高指挥机构，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制火势蔓延，维护现场秩序，防止次生灾害发生，确保人员安全。

（2）掌握进展：密切关注火灾扑救进展、人员伤亡情况、财产损失情况以及周边环境影响，及时掌握现场动态。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组及上级主管部门报告火灾事故情况、处置进展及遇到的困难。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或校内发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖校园的消防安全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。定期检查和维护消防专用通信设施、应急广播系统、校园网络等信息系统，确保在突发事件发生时能够第一时间收集信息、快速传递指令、准确报送情况、及时处理反馈。制定信息安全管理规定，保障信息传输的安全性、保密性。配备必要的应急通信设备，如卫星电话、短波电台等，确保极端条件下信息传递畅通。

第十二条物资与资金保障

将消防安全应急经费纳入[北京某高校]年度经费预算，并根据实际需要动态调整，确保应急准备和处置经费的充足与稳定。由后勤管理处牵头，会同保卫处等部门，建立完善消防安全应急物资储备制度。应急物资包括但不限于：灭火器材、应急照明、疏散指示标志、消防水带水枪、个人防护装备、急救药品、生活保障物资等，根据校园面积、建筑类型、人员数量及应急需求，制定物资储备标准，实行分类管理、专人负责。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、有效，并能及时供应。特殊应急物资应设专库专人管理，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全、可追溯。

第十三条人员与技术保障

组建一支由校内专业力量和[师生/员工]志愿者构成的常备与预备相结合的消防安全应急队伍。常备队伍由保卫处、后勤管理处及各院部系指定人员组成，负责日常消防安全巡查、初期火灾扑救及应急疏散引导等工作；预备队伍由[师生/员工]志愿者及各部门骨干力量构成，根据突发事件需要，及时补充现场应急力量。明确应急队伍的组织架构、人员组成、职责分工及训练要求，并定期邀请消防专家、医疗急救人员等进行专业技术指导，提升队伍的专业化水平。加强消防安全专业技术人才队伍建设，建立专家库，为应急响应提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

建立健全消防安全教育培训制度，定期组织[师生/员工]进行消防安全知识普及、灭火器使用、疏散逃生技能培训，提高全员消防安全意识和自防自救能力。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的消防应急模拟演练，包括桌面推演、实际操作演练等，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合水平。鼓励各职能部门、院部系之间开展应急演练交流，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[北京某高校