长春某社区社区环境卫生管理标准

[长春某社区]社区环境卫生管理标准第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长春某社区]辖区内各类环境卫生突发事件，提升社区环境卫生应急管理能力，健全环境卫生应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护社区正常的生活秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[长春某社区]实际，制定本标准。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立环境卫生突发事件应急指挥机构，统一领导、指挥和协调辖区内环境卫生突发事件的应对工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，一旦发生事件，能够迅速启动应急预案，及时调动资源，快速控制事态发展。

2.分级负责与属地管理。明确社区、网格、居民小组等各级责任主体，落实属地管理责任。社区负责辖区内环境卫生突发事件的整体协调和指挥，网格责任人负责本网格内的日常巡查和初步处置，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强环境卫生日常监管和隐患排查，运用风险评估、信息研判等方法，实现早发现、早报告、早预警、早处置。建立健全监测预警体系，提高对潜在风险的识别能力，将环境卫生突发事件消除在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建社区、相关部门、志愿者、居民等多方参与的环境卫生应急联动体系，加强信息共享和资源整合。充分发挥居民主体作用，鼓励居民积极参与环境卫生监督和应急处置，形成群防群治的良好局面。

5.区分性质与依法处置。根据环境卫生突发事件的不同性质和严重程度，采取相应的处置措施。坚持依法处置原则，保护居民合法权益，保障应急处置工作有序进行。处置过程中应合情合理合法，注重方式方法，避免激化矛盾，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本标准适用于[长春某社区]辖区内各类环境卫生突发事件的应急处置工作。本标准所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、环境卫生严重恶化、社区生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、抗议等群体性事件，各类邪教组织的非法传教活动、煽动性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、诈骗等违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，供排水、供电、供气等公共设施故障，环境污染事件（如化学品泄漏、污水外溢），大型群体活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区内[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息平台发布有害信息，进行反动、迷信等宣传活动和利用外部网络媒体等发布的有损社区形象、影响社区稳定的活动；窃取社区或[居民]敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试（如技能培训考核）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施过程中发生的违规、作弊事件。

8.其他影响社区安全与稳定的公共事件。包括：严重影响社区环境卫生的重大废弃物倾倒、非法搭建等行为，以及其他未能归入上述类别的、但已对社区安全稳定构成威胁的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长春某社区]成立社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管环境卫生工作的副主任

成员：社区党委（或党支部）委员、社区居委会委员、社区服务站负责人、辖区派出所负责人、辖区相关单位负责人（如物业、环卫、供水、供电、供气等）、网格员代表。

领导小组职责：负责社区环境卫生突发事件应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；审定应急预案和处置方案；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布相关信息；组织开展应急演练和培训；向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室（或社区服务中心），负责环境卫生突发事件应急工作的日常管理。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送环境卫生突发事件相关信息；协助领导小组起草应急处置方案和报告；组织协调各工作组、成员单位开展应急处置工作；督促检查各项应急准备和处置措施的落实情况；负责应急物资储备和管理工作；组织开展事件后评估和经验总结；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境卫生突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由辖区派出所负责人担任。成员单位由社区民警、网格员、相关商户代表、热心居民等组成。工作组办公室设在辖区派出所。主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展现场调查，收集证据；配合公安机关处置涉事人员；疏散无关人员，确保区域安全；协调相关部门进行矛盾化解。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由辖区派出所负责人担任。成员单位由社区民警、网格员、物业安保人员、相关商户代表等组成。工作组办公室设在辖区派出所。主要职责：实施现场警戒，保护现场；配合公安机关开展侦查工作；搜寻和固定证据；疏导交通，维护周边秩序；安抚受害者及其家属。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管环境卫生工作的副主任担任。成员单位由社区网格员、物业人员、环卫工人、相关管线单位（供水、供电、供气等）人员、辖区医疗机构人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。主要职责：排查事故隐患，组织紧急疏散；实施现场隔离，设置警示标志；协调专业队伍进行抢险救援；开展环境监测，处置污染物；保障受影响区域基本生活服务。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。成员单位由社区卫生服务中心人员、网格员、辖区学校（幼儿园）负责人、食品经营者代表、超市负责人等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。主要职责：开展流行病学调查，追踪密切接触者；实施现场消毒和环境整治；组织人员疏散和应急医疗救治；发布健康提示，开展科普宣传；保障应急药品和物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管应急管理工作的副主任担任。成员单位由社区网格员、物业人员、社区志愿者、辖区相关单位人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。主要职责：监测灾害动态，发布预警信息；组织人员疏散和避险；开展抢险抢修，修复受损设施；清理路障，保障应急通道畅通；协调物资调配，解决基本生活困难。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管信息化工作的副主任担任。成员单位由社区网格员、物业公司网络管理人员、辖区相关单位信息部门人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。主要职责：监测网络舆情，及时发现有害信息；开展网络攻击防御，恢复系统运行；处置网络诈骗事件，保护居民信息安全；发布权威信息，澄清事实真相。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由辖区学校（幼儿园）负责人担任。成员单位由社区网格员、物业人员、辖区学校（幼儿园）工作人员、家长代表等组成。工作组办公室设在辖区学校（幼儿园）。主要职责：维护考试秩序，防止无关人员进入；处置突发事件，确保考生安全；配合考试组织机构做好现场处置；安抚相关师生和家长情绪。

8.信息工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区办公室主任担任。成员单位由社区网格员、社区宣传干事、辖区各单位信息联络员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。主要职责：负责收集、整理和报送环境卫生突发事件相关信息；监测媒体和社会舆情，及时回应关切；协调相关部门发布权威信息；建立信息共享机制，确保信息畅通；做好信息归档和保密工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置社区环境卫生突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

社区环境卫生突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求在第一时间内将突发事件信息传递至相关机构。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，应立即向社区居委会报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应全面，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息接收方能够全面了解事件情况。

（5）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，信息报送应持续进行，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

社区环境卫生突发事件的信息报送流程如下：

（1）事发部门或个人立即向社区居委会报告初步信息。

（2）社区居委会对初步信息进行核实，并立即向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组办公室（设在社区居委会）报告。

（3）领导小组办公室对事件信息进行汇总、分析，并根据事件级别和性质，决定是否启动应急预案，并向领导小组报告。

（4）领导小组根据事件情况，决定是否向上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事发部门或个人立即向社区居委会报告初步信息。

（2）社区居委会立即向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组办公室报告，并启动紧急书面报告程序。

（3）领导小组办公室在接到报告后，立即撰写书面报告，详细说明事件情况，并报领导小组审核。

（4）领导小组审核通过后，立即将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列社区环境卫生突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公厅口头报告，并在2小时内以书面形式报送：

（1）重大自然灾害，如严重洪涝、地震等。

（2）重大事故灾难，如重大环境污染事件、供排水供电供气等公共设施重大故障事件。

（3）重大公共卫生事件，如重大传染病疫情、群体性食物中毒事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态，如涉及上述领域的突发环境卫生事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如可能引发大规模群体性事件的环境卫生事件苗头。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况，如严重影响社区稳定的环境卫生事件。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，持续完善环境卫生突发事件应急管理的各项制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常巡查和隐患排查，及时发现并消除潜在风险，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据社区实际情况、法律法规变化以及以往事件处置经验，定期组织对各类环境卫生突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。完善应急预案的体系结构，细化各个环节的职责和措施，增强预案的实用性和指导性。

3.加强应急队伍建设。社区要组建专兼职相结合的环境卫生突发事件应急队伍，明确队伍构成和人员职责，加强队伍的业务培训和技能训练，提高应急队伍的快速反应能力和现场处置水平。建立健全应急队伍管理制度，确保队伍成员熟悉预案、掌握技能、随时待命。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区要定期组织开展针对不同类型环境卫生突发事件的应急培训和模拟演练，包括理论知识学习、技能操作训练、应急流程演练等，提高社区工作人员、志愿者和辖区居民应对突发事件的意识和能力。演练结束后，要及时进行总结评估，查找不足，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区要按照应急预案的要求，储备必要的应急物资，包括但不限于防护用品、消毒用品、清洁工具、应急照明、排水设备、备用电源等，并建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足实际需要，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区环境卫生突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突然发生，造成或可能造成辖区内严重环境污染，并导致或可能导致10人以上死亡、中毒或重伤，或直接经济损失1000万元以上，或严重影响社区正常生活秩序和社会稳定的事件。例如：发生重大化工物品泄漏，造成严重环境污染和人员伤亡；发生大规模传染病疫情，造成严重危害等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指突然发生，造成或可能造成辖区内较重环境污染，并导致或可能导致3人以上10人以下死亡、中毒或重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或对社区正常生活秩序和社会稳定造成较大影响的事件。例如：发生较大规模污水泄漏，造成环境污染；发生群体性食物中毒事件，造成一定危害等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指突然发生，造成或可能造成辖区内一般环境污染，并导致或可能导致1人以上3人以下死亡、中毒或重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或对社区正常生活秩序和社会稳定造成一定影响的事件。例如：发生一般性环境污染事件，造成一定危害；发生小规模群体性事件，影响社区稳定等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突然发生，造成或可能造成辖区内轻微环境污染，并导致或可能导致人员轻微伤害，或直接经济损失10万元以下，或对社区正常生活秩序和社会稳定造成较小影响的事件。例如：发生轻微环境污染事件，影响较小；发生个别居民纠纷，影响社区和谐等。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至社区环境卫生突发事件处置工作领导小组办公室（设在社区居委会），办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组接报后，应在20分钟内启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门（如街道办事处、区级生态环境局、卫健委等）。现场指挥部应立即开展以下工作：控制事态发展，组织人员疏散和撤离，开展环境监测和污染处置，及时救治伤员，并向上级主管部门和相关部门（如公安、消防等）报告事件情况，请求支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至社区环境卫生突发事件处置工作领导小组办公室。办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组接报后，应在20分钟内启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。现场指挥部应立即开展以下工作：控制事态发展，组织人员疏散和撤离，开展环境监测和污染处置，及时救治伤员，并向上级主管部门和相关部门报告事件情况，请求支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至社区环境卫生突发事件处置工作领导小组办公室。办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组接报后，应在20分钟内启动III级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织力量赶赴现场开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。现场指挥部应立即开展以下工作：控制事态发展，组织人员疏散和撤离，开展环境监测和污染处置，及时救治伤员，并向上级主管部门报告事件情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或个人应在20分钟内将初步信息报告至社区环境卫生突发事件处置工作领导小组办公室。办公室立即核实情况并向领导小组报告。领导小组接报后，应在20分钟内启动IV级应急响应，并视情况成立现场指挥部，组织力量赶赴现场开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。现场指挥部应立即开展以下工作：控制事态发展，开展环境监测和污染处置，及时救治伤员，并向上级主管部门报告事件情况。

3.现场指挥部核心任务

社区环境卫生突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场信息，掌握事件发展动态，为制定处置方案提供依据。

（3）及时报告：定期向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况，包括事态发展、处置进展、资源需求等。

（4）适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应灵敏的应急通讯与信息保障体系。明确信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的工作机制，确保信息流转高效、准确。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络通讯在内的多元化信息传输渠道，定期检查和维护通讯设备，确保其在突发事件发生时能够保持完好、畅通，保障信息及时、准确传递。建立信息安全管理机制，确保信息渠道安全，防止信息泄露和恶意攻击，保障信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道完善，设备完好畅通。

第十二条物资与资金保障

社区应将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要适时调整，确保应急处置资金充足、及时到位。建立健全社区环境卫生突发事件应急物资储备制度，指定专人负责，明确各类应急物资（包括医疗急救药品和器械、个人防护用品、清洁消毒用品、照明设备、排水设备、应急生活必需品等）的储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、数量充足、供应及时。对特殊应急物资，如医疗药品、消毒剂等，应由专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全、完好、可用。物资存放应科学分类、标识清晰、环境适宜，确保物资取用便捷。

第十三条人员与技术保障

社区应组建常备与预备相结合的环境卫生突发事件应急队伍，明确队伍构成、人员职责和训练要求。常备队伍由社区工作人员、网格员、志愿者等组成，负责日常巡查、信息报告和初期处置工作，并定期开展专业技能培训，提升应急处置能力。预备队伍由社区相关部门人员、辖区专业机构人员等组成，负责重大或复杂事件的应急处置工作。社区应优化应急队伍结构，根据事件类型和特点，科学配置人员，并积极寻求医疗卫生、环境卫生、应急管理等领域专业技术机构的指导，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

社区应制定并落实应急队伍培训计划，定期组织开展包括环境卫生突发事件识别、应急处置流程、个人防护、自救互救、信息报告等内容的专业技能培训，提升社区工作人员、志愿者和辖区居民应对环境卫生突发事件的意识和能力。社区应定期组织针对不同类型环境卫生突发事件的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性