广州某社区居委会食品安全事件快速应对与宣传教育措施

[广州某社区居委会]食品安全事件快速应对与宣传教育措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内食品安全事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本社区实际，制定本措施。

第二条本措施的核心目的在于通过科学有效的预防、快速高效的控制和妥善有序的处理，最大限度地降低食品安全事件对[居民]生命健康、财产安全、教学秩序、工作秩序、生活秩序以及[社会]稳定造成的负面影响，确保食品安全事件得到及时、有效、妥善的处置。

第三条本措施的核心目标在于全面提升社区食品安全事件的应急响应能力，健全食品安全事件应急管理体系，完善应急预案体系，强化部门协作和信息共享机制，确保食品安全事件得到快速、有序、高效的处置，最大限度地减少事件造成的损害。

第四条本措施保障对象为辖区内[居民]的生命健康、财产安全、正常生活秩序，维护社区的和谐稳定。

第五条本措施制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内食品安全事件应急工作的统一指挥机构，全面负责食品安全事件的应对处置工作。建立健全食品安全事件快速反应机制，确保信息报告、应急响应、指挥协调、处置落实等环节紧密衔接，实现快速反应、精准施策、高效处置。

2.分级负责与属地管理。发生食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥部根据事件等级和性质，启动相应的应急预案。社区居委会作为食品安全事件应急处置的第一责任单位，负责辖区内食品安全事件的统一协调和指挥，辖区内各相关单位、物业服务企业等承担相应职责，形成一级抓总、层层负责的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强食品安全风险隐患排查，建立食品安全信息监测预警机制，强化对重点区域、重点环节、重点产品的监督检查。强化风险研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置，将食品安全事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延扩大，最大限度减少事件造成的损害。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区、驻区单位、物业服务企业、志愿者等多方参与的食品安全事件应急联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战。充分发挥居民的主体作用，构建群防群控的工作格局，提高辖区居民参与食品安全事件预防和应急处置的意识和能力，形成齐抓共管的良好局面。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护[居民]的合法权益，依法保障当事人的知情权、申辩权等合法权益。处置工作要遵循合情合理、依法办事的原则，做到程序规范、公开透明，防止矛盾激化，确保食品安全事件的妥善解决，维护辖区和谐稳定。

第三条适用范围

本措施适用于辖区内各类食品安全事件的快速应对与应急处置工作。本措施所称食品安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]身体健康严重损害、死亡，或是财产受到损失，正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的因食品安全问题引发的群体性事件，如因食品质量问题引发的集体投诉、集体上访、游行示威等；邪教组织利用食品安全问题进行非法宣传、聚众闹事活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的涉食品安全的重大治安案件和刑事案件，如针对辖区内食品经营单位的重大盗窃案、投毒案等。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的因食品生产经营单位安全生产事故引发的食品安全事件，如食品加工厂发生爆炸、火灾导致食品污染；因自然灾害（如洪水、地震）影响导致食品储存条件发生改变引发的食品安全事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的食品安全事件。包括：在辖区内发生的因食品污染、食物中毒等引发的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、洪水、台风等自然灾害影响，导致辖区内食品供应链中断、食品储存条件破坏等引发的食品安全事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区网络平台发布虚假食品安全信息，造成社会恐慌的事件；针对辖区内食品生产经营单位的网络攻击，导致其生产经营信息泄露，影响食品安全监管的事件。

7.考试安全类突发事件。此类别不适用于本措施。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因食品安全问题引发的媒体负面报道，造成社区声誉严重受损的事件；因食品安全问题引发的跨区域、跨部门协调处置的复杂事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内食品安全事件应急工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任

成员：社区居委会委员、社区民警、辖区内各食品生产经营单位负责人代表、辖区物业服务企业负责人代表、社区卫生服务中心负责人、相关行业协会代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内食品安全事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置工作任务，协调解决应急处置工作中的重大问题，督导应急处置工作的落实。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报食品安全事件相关信息，提出处理食品安全事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各工作组、各成员单位开展应急处置工作；督促、检查各工作组、各成员单位落实食品安全事件应急处理工作的情况；负责食品安全事件的资料整理、归档和总结评估工作。

第七条食品安全事件专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关人员、社区民警、辖区物业服务企业负责人代表等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责维护食品安全事件发生现场及周边地区的治安秩序，预防和处置可能引发的群体性事件；开展相关调查取证工作；配合相关部门做好信息发布和舆论引导工作。

2.重大治安刑事组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关人员、社区民警、辖区物业服务企业负责人代表等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责协助公安机关开展食品安全事件的现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；负责对涉事食品生产经营单位的治安管理；维护辖区治安秩序。

3.事故灾害组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区居委会分管安全生产的委员担任。工作组成员由社区居委会相关人员、辖区食品生产经营单位安全生产负责人、辖区物业服务企业负责人代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责对食品安全事件发生现场进行安全评估，排查安全隐患；组织抢险救援工作，防止次生灾害发生；协调相关单位开展应急处置工作。

4.公共卫生组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生的委员担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、辖区食品生产经营单位食品安全负责人、辖区物业服务企业负责人代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责对食品安全事件受害者进行医疗救治和心理疏导；开展食品安全事件的流行病学调查和病因分析；对涉事食品进行检测和评估；开展食品安全科普宣传教育工作。

5.自然灾害组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区居委会分管防汛防台的委员担任。工作组成员由社区居委会相关人员、辖区食品生产经营单位负责人、辖区物业服务企业负责人代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责监测辖区内自然灾害情况，及时发布预警信息；组织群众转移避险；协助相关部门开展抢险救援工作；维护灾区秩序。

6.网络与信息安全组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区居委会分管信息化的委员担任。工作组成员由社区居委会相关人员、辖区食品生产经营单位信息负责人、辖区物业服务企业信息负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责监测辖区内食品安全信息网络，及时发现和处置有害信息；维护食品安全信息网络的安全运行；协调相关部门开展信息发布和舆论引导工作。

7.信息组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会相关人员、辖区食品生产经营单位信息负责人、辖区物业服务企业信息负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内食品安全事件相关信息；起草食品安全事件信息报告；协调各工作组、各成员单位开展信息报送工作；负责食品安全事件的宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内食品安全事件，建立健全辖区内食品安全事件预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

辖区内各相关单位、食品生产经营者及物业服务企业等对发现的食品安全风险隐患或事件信息，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握和传递信息。

（2）首报意识。任何单位或个人发现食品安全风险隐患或事件，都应第一时间作为首次报告者，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

食品安全事件信息的报送遵循以下流程：

（1）部门/单位初报：辖区内各相关单位、食品生产经营者及物业服务企业等发现食品安全风险隐患或事件后，应立即向其上级主管部门或社区居委会报告。

（2）社区居委会核报：社区居委会接到初报后，应立即进行核实，并评估事件等级和影响范围。

（3）领导小组处置：社区居委会将核实情况及评估结果报食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组根据事件等级和性质，决定启动相应应急预案，并下达应急处置工作任务。

（4）上级报告：根据事件等级和性质，领导小组将及时向上一级主管部门报告事件情况，并接受指导和支持。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）社区居委会接到重大食品安全事件报告后，应立即将事件情况以书面形式报告领导小组。

（2）领导小组审核通过后，应立即将书面报告报送至上级主管部门。

（3）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并加盖公章。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地点（详细地址）。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（包括轻伤、重伤、死亡人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响范围的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展变化情况，以及下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委、区政府报告，书面报告需在事发后2小时以内报送区委、区政府：

（1）重大食品安全事故；

（2）重大食物中毒事件；

（3）重大食品安全风险隐患；

（4）可能引发重大社会影响的食品安全事件；

（5）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会相关部门及辖区内食品生产经营单位等，必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，加强食品安全应急机制的日常管理与维护，确保应急指挥、信息报告、物资保障、队伍建设和宣传教育等各环节运转顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内食品安全事件应急预案的评估和修订，结合实际情况，补充完善应急预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。确保针对不同类型、不同等级食品安全事件的应急预案体系健全、内容完整、措施具体。

3.加强应急队伍建设。组建和健全社区食品安全应急队伍，包括社区应急信息员、社区志愿者、社区应急救援人员等，并定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全事件应急知识培训和技能演练，提高社区工作人员、食品生产经营单位人员及辖区居民等的应急意识和自救互救能力。演练应模拟真实场景，检验预案的可行性和有效性，并根据演练情况进一步完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区人口数量、食品安全事件风险评估结果等因素，科学确定应急物资的种类和数量，建立应急物资储备库，并制定应急物资储备、管理和维护制度，确保应急物资储存安全、充足，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内食品安全事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大食品安全事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上严重中毒，或重大社会影响，需要跨区域协调处置的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大食品安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下严重中毒，或较广范围社会影响，需要较大范围协调处置的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大食品安全事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下严重中毒，或一定范围社会影响，需要区域内协调处置的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全事件。指造成或可能造成轻微中毒，或局部社会影响，不需要跨区域协调处置的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，相关责任单位应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步情况报告食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）办公室，同时启动I级应急响应预案。领导小组办公室在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步情况报告领导小组办公室，同时启动II级应急响应预案。领导小组办公室在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步情况报告领导小组办公室，同时启动III级应急响应预案。领导小组办公室在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步情况报告领导小组办公室，同时启动IV级应急响应预案。领导小组办公室及时将事件情况报告上级主管部门。领导小组根据事件情况，协调相关单位开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调和调度辖区内食品安全事件的应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态进一步扩大。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件相关信息，准确评估事件影响，掌握事件发展动态。

（3）及时报告：按规定及时向上级主管部门和领导小组报告事件情况、处置进展和所需支援。

（4）适时发布信息：根据上级主管部门和领导小组的统一部署，适时发布事件信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全辖区内食品安全事件信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递迅速、信息处理高效。完善信息传输渠道，包括但不限于社区应急广播系统、应急联络网络、专用通讯设备等，并确保相关设施设备处于良好状态，随时可以启用。制定信息安全管理规范，保障信息传输的安全性，防止信息泄露或被篡改。明确信息报送流程、标准和时限要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行分析研判，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

将食品安全事件应急处置经费纳入社区年度预算，确保资金充足，并建立应急专项资金管理机制，专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。建立辖区内食品安全事件应急物资储备制度，根据辖区人口数量、食品安全风险等级和应急能力评估结果，科学确定应急物资的种类和数量，建立应急物资储备库。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、发放等管理制度，确保应急物资储存安全、充足，需要时能够及时供应。对医疗药品、消毒用品、防护装备、生活必需品等关键应急物资，实行专人专柜保管，并定期检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、取用方便。建立应急物资使用登记制度，确保应急物资的合理使用和可追溯。

第十三条人员与技术保障

组建社区食品安全事件应急处置队伍，包括社区应急指挥部、现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息宣传组等，明确各小组的职责分工和人员构成。定期对应急处置队伍进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力和水平。加强应急处置技术保障，建立食品安全事件应急处置专家库，为应急处置提供专业技术支持。积极与专业机构合作，引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置能力。加强社区食品安全事件应急信息平台建设，实现信息共享和应急联动。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展辖区内食品安全事件应急处置培训和演练，包括食品安全知识普及、应急处置技能培训、模拟场景演练等，提高社区工作人员、食品生产经营单位人员及辖区居民等的应急意识和自救互救能力。演练应模拟真实场景，检验应急预案的可行性和有效性，并根据演练情况进一步完善应急预案。鼓励社区与辖区内的学校、医院、企业等建立联动机制，定期开展联合演练，提高协同作战能力。加强与其他社区、相关部门的交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

社区居委会应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作有序开展。

1.制度保障。建立健全食品安全事件应急处置相关制度，包括信息报告制度、应急处置流程、应急物资管理制度、信息发布制度等，为应急处