合肥某企业职业健康安全管理规范

[合肥某企业]职业健康安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类职业健康安全事件，提高[企业]快速反应和应急处理能力，健全职业健康安全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全、正常的生产经营秩序，维护[企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、以及行业相关法律法规和标准要求，结合[企业]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立职业健康安全管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业职业健康安全事件的应对处置工作，形成处置职业健康安全事件的快速反应机制，确保事件信息的接报、评估、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生职业健康安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生部门及相应工作组启动本规范及相应应急预案。企业内各生产经营单位、部门主要负责人是本单位职业健康安全事件应急处置的“第一责任人”，对职责范围内的职业健康安全负总责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全职业健康安全风险排查、评估、预警机制，强化日常巡查与监测，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早解决。将职业健康安全事件控制在初始阶段和一定范围内，避免造成人员伤亡和财产损失扩大。

4.系统联动与群防群控。发生职业健康安全事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成领导小组统一协调、各职能部门协同配合、一线员工积极参与的企业职业健康安全事件系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置职业健康安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规、合情合理地采取处置措施。切实保护[员工]的生命安全和合法权益，做到依法办事，及时化解事件引发的矛盾，防止事态扩大，确保人员安全和企业财产安全，维护企业正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]各类职业健康安全事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如火灾、爆炸、中毒窒息、机械伤害等）、危险化学品事故、特种设备事故、自然灾害（如地震、洪水、台风等）及其引发的次生灾害，以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业在职人员健康严重损害的传染病疫情（如流感、传染病暴发等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、雷电、冰雹、大雪等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及其他自然灾害（如森林火灾等）。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、破坏或重要数据泄露、丢失，影响正常生产经营活动的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织考试的企业，如职业资格考试等）在组织的企业内部考试或培训考核中，出现的试题泄露、考试作弊、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响企业安全与稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响企业正常生产经营的劳资纠纷、重大舆情事件、以及上述类别未能涵盖的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立职业健康安全管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、运营的负责人

成员：企业办公室、安全环保部、人力资源部、生产运营部、技术部、财务部、后勤保障部、各主要生产单位/部门负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业各类职业健康安全事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调资源配置，决定信息发布，并负责向上级主管部门报告重大事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在企业安全环保部，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和传递职业健康安全事件相关信息，为领导小组决策提供支持；组织制定或修订应急预案，并负责应急演练的组织实施与评估；协调各工作组开展应急处置工作；督促检查各部门职业健康安全管理规范的落实情况；负责事件处置后的资料收集、整理与归档，并总结经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类职业健康安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全或人力资源的负责人担任。

副组长：由企业办公室或安全环保部负责人担任。

成员单位：由企业办公室、人力资源部、安全环保部、后勤保障部、涉及事件发生的部门/单位及法律顾问等组成。

办公室地点：设在企业办公室或安全环保部。

核心应急处置职责：负责处理因劳资纠纷、集体性事件等引发的社会安全问题；维护现场秩序，防止事态扩大；协调与地方政府、公安机关的沟通协调；保障员工基本生活需求；做好事件调查与善后处理。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全或运营的负责人担任。

副组长：由企业保卫部门负责人担任。

成员单位：由企业保卫部门、安全环保部、生产运营部、涉及事件发生的部门/单位等组成。

办公室地点：设在企业保卫部门。

核心应急处置职责：负责事件现场的治安管理，保护现场证据；配合公安机关进行侦查破案；组织人员疏散和防护；维护企业内部秩序，防止恐慌蔓延。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管生产或运营的负责人担任。

副组长：由企业安全环保部或生产运营部负责人担任。

成员单位：由企业安全环保部、生产运营部、技术部、设备部、后勤保障部、涉及事件发生的部门/单位等组成。

办公室地点：设在企业安全环保部或生产运营部。

核心应急处置职责：负责组织事故现场的抢险救援，控制危险源，防止次生灾害发生；组织人员疏散和撤离；协调专业救援队伍；统计人员伤亡和财产损失；配合上级部门进行事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全或后勤的负责人担任。

副组长：由企业卫生管理部门（如医务室负责人）或安全环保部负责人担任。

成员单位：由企业安全环保部、人力资源部、后勤保障部、卫生管理部门、涉及事件发生的部门/单位等组成。

办公室地点：设在企业卫生管理部门或安全环保部。

核心应急处置职责：负责疫情信息的收集、报告和发布；组织员工健康监测和隔离；协调医疗资源，提供医疗救治；开展公共卫生知识的宣传和健康教育；实施消毒隔离等防控措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业主管安全或运营的负责人担任。

副组长：由企业分管后勤或建设的负责人担任。

成员单位：由企业安全环保部、后勤保障部、基建工程部、生产运营部、涉及受灾区域的部门/单位等组成。

办公室地点：设在企业安全环保部或后勤保障部。

核心应急处置职责：负责灾情信息的收集和上报；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾工作，修复受损设施设备；保障灾后基本生活供应；协调外部救援力量。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管信息化或技术的负责人担任。

副组长：由企业信息中心或技术部负责人担任。

成员单位：由企业信息中心、技术部、安全环保部、办公室等组成。

办公室地点：设在企业信息中心或技术部。

核心应急处置职责：负责网络与信息系统的监测和预警；实施网络攻击的防御和应急处置；恢复受损系统的正常运行；保护重要数据安全；分析事件原因，提升系统安全防护能力。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于有组织培训、考核的企业）

组长：由企业分管培训或人力资源的负责人担任。

副组长：由负责具体培训/考核的部门负责人担任。

成员单位：由企业办公室、人力资源部、负责培训/考核的部门、后勤保障部、涉及事件发生的部门等组成。

办公室地点：设在负责培训/考核的部门。

核心应急处置职责：负责处理培训考核过程中发生的作弊、突发事件等；维护考场秩序；调查事件原因，根据情节轻重给予相应处理；确保后续培训考核工作的正常进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由企业主要负责人或其指定的其他负责人担任。

副组长：由企业办公室或相关受影响部门负责人担任。

成员单位：根据事件性质和影响范围，由相关职能部门和单位组成。

办公室地点：根据事件地点或指挥需要设定。

核心应急处置职责：负责应对无法归入前述类别的其他突发公共事件；进行事件评估，确定应对方案；协调各方力量，控制事态发展；维护企业正常生产经营秩序和稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保职业健康安全事件信息的及时、准确、全面传递，提高应急处置效率，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业内各部门及员工发现或接到可能引发职业健康安全事件的预警信息、发生信息或情况时，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

(2)首报意识：任何部门或员工均为信息首报责任人，有义务第一时间向指定部门报告。

(3)真实性：报送信息必须客观、真实，不得虚构、隐瞒或夸大。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

(5)续报要求：事件情况发生变动或未得到有效控制时，须及时进行后续信息报送，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

企业内职业健康安全事件信息的报送流程遵循“分级负责、逐级上报”的原则，具体为：

(1)部门报告：事件发现部门或知情人第一时间向企业办公室报告简要信息。

(2)办公室核实与转报：企业办公室接到报告后，迅速核实信息基本情况，判断事件级别，并立即向领导小组组长报告。根据领导小组指示，决定是否需上报上级主管部门或相关部门。

(3)领导小组决策与上报：领导小组组长或副组长根据事件性质和级别，决定应急响应等级，并组织相关部门进行处置，同时按照规定向省级主管部门或其他上级单位报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或根据实际情况判断为特别紧急的事件，除按规定电话报告外，必须启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：企业办公室或受指派人员立即使用固定电话或授权手机，在规定时限内向指定上级单位进行电话报告，报告核心信息（事件类别、发生时间、地点、初步原因、影响范围、已采取措施等）。

(2)书面报告准备：电话报告的同时或之后立即着手准备书面报告。

(3)加急传递：书面报告完成初稿后，通过加密邮件、特快专递或派专人等最快方式，在规定时限内向指定上级单位报送详细报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的职业健康安全事件信息，应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到厂区、车间、设备或区域）。

(3)规模：涉及人员范围、影响设备数量、污染范围等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（中毒、受伤、死亡人数及具体情况）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

(6)评估：对企业生产经营、员工健康安全、公共环境等可能造成的影响程度初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急控制、救治、疏散、防护等措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置工作进展、次生风险等。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名及联系方式。

5.重大突发事件专项报告时限要求

下列重大职业健康安全事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害事件；

(2)重大事故灾难事件；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态事件；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要紧急动向；

(6)其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业职业健康安全管理领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，负责本领域职业健康安全风险隐患的日常排查、监测与评估，健全并落实风险管控措施；加强应急信息收集、分析研判与共享机制建设；定期检查应急预案的执行情况与有效性；确保应急通讯联络畅通，完善应急值守制度。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有职业健康安全应急预案（包括综合预案、专项预案、现场处置方案等）的评审与修订，确保预案内容与企业发展实际、法律法规要求、风险评估结果保持一致；根据可能发生的事件类型、级别及处置需求，补充完善应急响应流程、保障措施等，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立专兼职相结合的应急队伍，明确队伍组成、人员职责和联系方式；定期开展应急队伍的技能培训与考核，提升队员在应急处置中的专业能力、协同作战能力和心理承受能力；根据需要配备必要的个人防护装备和装备。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向全体员工或重点岗位人员开展职业健康安全知识、应急处置技能、自救互救方法等培训；定期组织不同形式、不同规模的应急模拟演练（包括桌面推演、单项演练、综合演练等），检验预案的有效性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动水平，并根据演练结果修订完善应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业风险评估结果和应急预案要求，制定应急物资储备清单，明确品种、数量、存放地点和保管要求；建立应急物资台账，实行专人管理，确保物资信息准确、可追溯；定期检查、维护和更新应急物资，保证其处于良好可用状态，确保在突发事件发生时能够充足、及时供应，满足应急处置和人员基本防护需求。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及事件发展趋势等因素，将职业健康安全事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响企业正常生产经营秩序和社会稳定，需要企业启动最高级别应急响应的事件。例如：发生重大爆炸、火灾、中毒窒息事故，导致多人死亡或重伤；发生重大危险化学品泄漏事故，造成严重环境污染和人员伤亡；发生严重影响企业安全的群体性事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对企业的生产经营秩序造成重大影响，需要企业启动较高级别应急响应的事件。例如：发生较大规模的生产安全事故，导致多人受伤；发生较大范围的职业健康危害事件，需要紧急医疗救治；发生严重影响企业形象和安全的群体性事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对企业的生产经营秩序造成较大影响，需要企业启动相应级别应急响应的事件。例如：发生一般性生产安全事故，导致人员受伤；发生一定规模的职业健康危害事件；发生对企业生产经营秩序造成一定影响的事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，或对企业生产经营秩序造成较小影响，需要企业启动相应级别应急响应的事件。例如：发生一般性设备故障导致人员受伤；发生轻微的职业健康危害事件；发生对企业生产经营秩序造成较小影响的事件等。

2.各级事件应急响应程序

企业内各类职业健康安全事件发生后，相关部门应立即核实情况，并根据事件等级启动相应的应急响应程序。响应程序遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。

(1)I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告企业办公室，企业办公室立即向领导小组组长报告，同时启动I级事件应急处置方案，领导小组组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、潜在影响、需要支援等）报告上级主管部门，并根据上级指示请求援助。

(2)II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告企业办公室，企业办公室立即向领导小组组长报告，同时启动II级事件应急处置方案，领导小组组长或副组长立即到位，成立现场指挥部，组织协调应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并根据上级指示请求援助。

(3)III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告企业办公室，企业办公室立即向领导小组组长报告，同时启动III级事件应急处置方案，领导小组指派相关负责人迅速到位，成立现场指挥部，组织协调应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门。

(4)IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告企业办公室，企业办公室立即向领导小组报告事件情况，并根据事件影响程度决定是否启动IV级事件应急处置方案，并组织力量进行处置。企业办公室应在1小时内将事件情况报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是统一指挥、协调、调度应急处置工作的核心机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场应急处置方案，采取有效措施控制事态发展，防止事件扩大和次生灾害发生。

(2)掌握进展：密切关注事件现场情况变化，及时收集、分析信息，准确掌握事件进展态势。

(3)及时报告：根据事件发展情况，及时、准确、全面地向企业领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展及遇到的困难。

(4)适时发布信息引导舆论：根据需要，统一发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全职业健康安全事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通无阻。完善内部通讯网络、应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等）及外部信息接口，定期检查维护，确保设备完好、运行畅通。制定并落实信息保密制度，明确信息传递的规范程序与保密要求，确保信息传递的准确、及时、安全，为快速响应提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

企业将职业健康安全事件应急处置经费纳入年度预算，确保应急准备与处置所需资金保障。建立并维护关键应急物资储备制度，包括但不限于：医疗急救药品、防护用品、应急照明、救援工具、通讯设备、生活必需品等。明确各类应急物资的品种、数量、存放地点、保管责任人及维护保养要求，确保物资储备充足、管理规范、供应及时。特殊应急物资实行专人专柜保管，建立台账，定期检查盘点，确保物资处于可用状态。制定应急物资调配与补充机制，确保应急处置过程中物资需求的及时满足。

第十三条人员与技术保障

企业组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍组成部门与人员名单，优化队伍结构，提升整体应急处置能力。常备队由企业安全管理部门骨干人员组成，负责日常值守、信息研判及先期处置；预备队由各部门根据需求动员人员组成，负责支援现场处置。定期邀请应急管理、医疗救护、专业救援等领域的技术专家进行指导，开展专业技能培训和演练指导，提升队伍的专业化水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

企业制定年度应急培训计划，定期组织面向全体员工及重点岗位人员的职业健康安全知识、应急处置技能、自救互