某交通局道路交通安全设施管理与维护规范

[某交通局]道路交通安全设施管理与维护规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某交通局]辖区内道路交通安全设施相关突发事件，提升应急响应和处置能力，健全管理维护机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某交通局]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[某交通局]统一领导的道路交通安全设施管理与维护应急指挥体系，负责辖区内相关突发事件的指挥、协调与决策。完善快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现第一时间响应、第一时间处置，最大限度缩短事件影响时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确[某交通局]内部各部门及下属单位在道路交通安全设施管理与维护工作中的职责分工。各责任单位主要负责人是本区域内设施管理与维护应急工作的第一责任人，负责组织、协调、落实本区域的日常管理、隐患排查、应急处置等工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全道路交通安全设施定期巡查、检测、评估制度，强化风险隐患排查与研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。注重源头治理，将问题消除在萌芽状态，一旦发生事件，迅速采取有效措施进行控制，防止事态蔓延扩大。

4.系统联动与群防群控。构建[某交通局]内部各部门、下属单位以及相关社会力量（如应急抢险队伍、专业机构等）协同联动的工作机制，实现信息共享、资源整合、力量互补。发动和依靠[居民]，鼓励社会公众参与道路交通安全设施的监督与保护，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家相关法律法规及本规范要求，结合事件性质、影响范围和危害程度，采取差异化的应急处置措施。处置过程中，必须依法依规，既要确保应急处置的效率和效果，又要充分保护[居民]的合法权益，做到程序正当、处理得当、结果公正，维护社会正常秩序。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、[社会]秩序混乱、财产损失以及声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括但不限于：在[某交通局]辖区内发生的非法集会、游行、示威活动；扰乱交通秩序的群体性事件；影响交通安全设施安全的破坏行为；以及可能引发社会不安稳因素的谣言传播等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在[某交通局]辖区内的重大盗窃、抢劫、诈骗等刑事事件；破坏道路交通安全设施的故意行为；以及涉及恐怖袭击性质的针对交通设施的破坏事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因自然灾害（如地震、洪水、台风）导致的道路交通安全设施损坏；因设备故障、施工事故等引发的交通安全设施失效或损毁；以及因交通事故导致的交通设施严重损坏。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[某交通局]辖区内发生的传染病疫情可能对交通出行造成的影响；因公共卫生事件引发的交通设施区域封锁或交通管制；以及可能影响交通设施正常运行的群体性恐慌事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因暴雨、暴雪、冰冻、高温等极端天气导致的道路交通安全设施损毁或功能失效；因地质灾害（如滑坡、泥石流）造成的交通设施被毁或道路中断；以及由此引发的次生灾害对交通设施的影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[某交通局]管理的信息系统（如交通监控、设施管理平台）的网络攻击或病毒入侵；关键交通信息泄露可能引发的交通安全风险；以及网络安全事件对交通设施管理维护工作的影响。

7.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在[某交通局]辖区内发生的严重影响交通秩序和公共安全的各类活动；因突发社会事件引发的交通设施区域管控；以及其他未列入前述类别的、可能影响道路交通安全设施安全运行和公共安全的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某交通局]成立道路交通安全设施管理与维护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为统一领导、统一指挥、统一协调辖区内道路交通安全设施管理与维护突发事件的最高决策机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、综合协调及具体事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某交通局]局长

副组长：[某交通局]分管副局长

成员单位：办公室、安全监督处、工程处、设施管理处、财务处、人事处、宣传处、[下属各相关单位，如XX公路管理局、XX养护中心等]主要负责人。

领导小组核心职责：

1.负责统一决策、组织、指挥辖区内道路交通安全设施管理与维护突发事件的应急响应行动；

2.审定应急处置工作方案，下达应急处置指令；

3.协调解决应急处置工作中的重大问题；

4.审定信息发布内容，统一对外发布权威信息；

5.决定启动和终止应急响应；

6.研究决定其他与应急处置工作相关的重大事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某交通局]办公室，负责领导小组日常工作及综合协调。

领导小组办公室核心职责：

1.负责信息收集、分析、研判，及时向领导小组报告重要情况；

2.根据领导小组决策，协助起草应急处置工作方案和重要文件；

3.组织协调各专项工作组开展工作，督促落实领导小组决策部署；

4.负责应急处置工作的汇总、统计和评估，提出改进建议；

5.组织开展应急知识宣传、教育和培训；

6.承担领导小组交办的其他日常工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类道路交通安全设施管理与维护突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长指定的副局长担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员单位：办公室、安全监督处、宣传处、[相关下属单位]等

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：

1.负责处置涉及道路交通安全设施的社会稳定事件，如非法集会、群体性事件等；

2.维护事发现场秩序，配合公安机关开展工作；

3.开展调查取证，分析事件原因，提出处理建议；

4.做好信息发布和舆论引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长指定的副局长担任

副组长：由安全监督处主要负责人担任

成员单位：安全监督处、工程处、设施管理处、[相关下属单位]等

办公室地点：设在安全监督处

核心应急处置职责：

1.负责处置破坏道路交通安全设施的盗窃、抢劫、故意损毁等刑事案件；

2.组织开展现场勘查、调查取证，配合公安机关抓捕嫌疑人；

3.评估事件造成的损失，协调开展设施修复工作；

4.及时上报事件信息，提出处理建议。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长指定的副局长担任

副组长：由工程处主要负责人担任

成员单位：工程处、设施管理处、财务处、[相关下属单位]等

办公室地点：设在工程处

核心应急处置职责：

1.负责处置因自然灾害（如洪水、地震、暴雪）或事故（如施工事故、交通事故）导致的道路交通安全设施损毁事件；

2.组织开展抢险救灾，确保道路通行安全；

3.评估事件造成的损失，制定设施修复方案；

4.协调调配资源，保障应急处置工作顺利进行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长指定的副局长担任

副组长：由[相关职能部门主要负责人，如卫生防疫部门]担任

成员单位：[相关职能部门]、设施管理处、[相关下属单位]等

办公室地点：设在[相关职能部门]

核心应急处置职责：

1.负责处置可能影响道路交通安全设施维护人员健康的突发公共卫生事件；

2.组织开展卫生防疫工作，保障人员健康安全；

3.评估事件对设施维护工作的影响，提出应对措施；

4.及时上报事件信息，配合卫生部门开展应急处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长指定的副局长担任

副组长：由设施管理处主要负责人担任

成员单位：设施管理处、工程处、[相关下属单位]等

办公室地点：设在设施管理处

核心应急处置职责：

1.负责处置因极端天气等自然灾害导致的道路交通安全设施损毁事件；

2.组织开展巡查排查，及时发现并处置安全隐患；

3.评估事件对道路通行的影响，提出交通管制建议；

4.协调开展设施抢修工作，尽快恢复道路通行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长指定的副局长担任

副组长：由[相关职能部门主要负责人，如信息中心]担任

成员单位：[相关职能部门]、办公室、工程处、[相关下属单位]等

办公室地点：设在[相关职能部门]

核心应急处置职责：

1.负责处置侵害道路交通安全设施管理信息系统安全的网络攻击、病毒入侵等事件；

2.组织开展网络安全防护，保障信息系统安全稳定运行；

3.评估事件对设施管理的影响，提出改进措施；

4.及时上报事件信息，配合网络安全部门开展应急处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本组职责根据实际情况调整）

组长：由领导小组组长指定的副局长担任

副组长：由[相关职能部门主要负责人]担任

成员单位：[相关职能部门]、[相关下属单位]等

办公室地点：设在[相关职能部门]

核心应急处置职责：

（根据[某交通局]实际情况进行调整，如无直接关联，可删除）

8.信息工作组

组长：由领导小组组长指定的副局长担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员单位：办公室、宣传处、[相关下属单位]等

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：

1.负责收集、整理、分析辖区内道路交通安全设施管理与维护突发事件相关信息；

2.起草信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息；

3.负责应急处置工作的宣传报道，引导舆论导向；

4.组织开展信息工作培训，提升信息工作水平。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保道路交通安全设施管理与维护突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

遵循以下核心原则进行信息报送：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识：任何部门一旦发现或接到可能涉及道路交通安全设施管理与维护的突发事件信息，必须第一时间上报，不得延误。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

(4)完整性：报送信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

(5)续报要求：事件发展过程中，如发生重大变化、出现新情况或已报信息不实不完整，须立即续报更新信息。

2.信息报送流程

信息报送遵循[辖区内]逐级上报原则，流程如下：

(1)部门报告：[某交通局]内各相关单位（如工程处、设施管理处、安全监督处等）作为信息报送的第一责任单位，负责收集、核实并第一时间向[某交通局]办公室报告事件初步信息。

(2)办公室汇总：[某交通局]办公室接到报告后，立即进行核实、分析，并将汇总信息及时报送领导小组组长及副组长。

(3)领导小组决策：领导小组组长根据信息情况，决定是否启动应急预案，并指令相关工作组开展处置工作，同时将重大事件信息报送上级主管部门。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，将事件信息按照规定程序报送省交通运输厅、省政府等上级部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：[某交通局]办公室在接到事件报告后，须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件基本情况（包括类别、时间、地点、初步原因等）。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后，须在2小时内将规范的书面报告报送省委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（路线、桥梁、隧道等）。

(3)规模：事件影响范围、涉及设施数量、人员涉密度等。

(4)伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡人数（包括人员被困、受伤、死亡情况）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析（如自然灾害、事故、人为破坏等）。

(6)评估：对事件危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

(9)其他：需要补充说明的情况，如天气状况、交通管制情况等。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等导致道路交通安全设施严重损毁或功能丧失的事件。

(2)重大事故灾难：如重大交通事故、施工事故、爆炸、火灾等导致道路交通安全设施损毁或人员伤亡的事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情等可能严重影响道路交通出行和设施维护人员健康安全的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件可能影响道路交通安全的事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如恐怖袭击威胁、重大舆情等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能严重影响道路交通安全、造成重大社会影响的其他突发情况。

第九条预防预警行动

在[某交通局]道路交通安全设施管理与维护突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及下属各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各工作组及部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，包括但不限于：

(1)完善内部应急管理制度，明确职责分工，规范工作流程；

(2)加强应急值守，确保信息畅通，严格执行24小时值班制度；

(3)定期检查评估应急准备情况，及时发现并整改薄弱环节；

(4)建立健全与上级主管部门、相关部门及社会力量的应急联动机制。

2.持续完善各类应急预案

应急预案是开展应急处置工作的行动指南。各工作组及部门必须：

(1)根据法律法规变化、机构改革、职责调整等情况，及时修订完善各类应急预案；

(2)针对辖区内道路交通安全设施特点及潜在风险，细化各类突发事件应急预案；

(3)增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案的科学性和有效性。

3.加强应急队伍建设

应急队伍是应急处置工作的骨干力量。必须：

(1)建立专兼职结合的应急队伍，明确队伍规模、人员构成及职责分工；

(2)加强应急队伍的专业技能培训，提升队伍的应急处置能力；

(3)建立应急队伍管理制度，定期开展队伍建设和考核工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练

培训和演练是检验预案、锻炼队伍、提升应急能力的重要手段。必须：

(1)定期组织开展各类突发事件应急知识培训，提高全员应急意识和能力；

(2)每年至少组织一次针对辖区内道路交通安全设施管理与维护突发事件的模拟演练；

(3)针对不同类型的事件，开展专项演练，检验预案的实用性和可操作性；

(4)演练后及时进行评估总结，针对存在的问题，修订完善预案和改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

应急物资是保障应急处置工作顺利开展的重要基础。必须：

(1)梳理并制定关键应急物资清单，明确物资种类、数量、存放地点及管理责任单位；

(2)按照标准储备必要数量的应急物资，包括抢险工具、照明设备、通讯设备、防护用品等；

(3)建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资处于良好状态；

(4)确保应急物资储备充足、调配及时，需要时能够快速到位，满足应急处置工作需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内道路交通安全设施管理与维护突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准包括：

造成或可能造成10人以上死亡；

造成或可能造成50人以上重伤；

造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；

导致重要道路（如高速公路、重要城市道路）长时间（24小时以上）中断；

严重影响[社会]公共安全、秩序和稳定，需要跨区域或动用大量应急资源的特别重大事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准包括：

造成或可能造成5人以上10人以下死亡；

造成或可能造成20人以上50人以下重伤；

造成或可能造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；

导致重要道路（如国道、省道、重要县道）长时间（12小时以上24小时以下）中断；

对[社会]公共安全、秩序和稳定造成重大影响，需要较大范围应急资源的重大事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准包括：

造成或可能造成3人以上5人以下死亡；

造成或可能造成10人以上20人以下重伤；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；

导致重要道路（如普通国道、省道、县道）中断或严重拥堵，影响范围较大的事件；

对[社会]公共安全、秩序和稳定造成较严重影响，需要一定范围应急资源的较大事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准包括：

造成或可能造成3人以下死亡；

造成或可能造成10人以下重伤；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；

导致道路中断或拥堵时间较短（12小时以下），影响范围有限的事件；

对[社会]公共安全、秩序和稳定造成一般影响，需要基层应急资源的常规事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某交通局]必须立即启动相应等级的应急响应程序，确保快速、有序、高效处置。响应程序如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，[某交通局]办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。同时，在20分钟内将事件基本信息（包括事件类别、时间、地点、初步原因、影响范围等）电话报告省委办公厅，并在1小时内将详细书面报告报送省委办公厅及上级主管部门，请求指示和协调支援。现场指挥部负责统一指挥、协调、调度应急处置工作，及时掌握事态进展，必要时依法采取管制、疏导等措施，并按照规定程序及时、准确、客观地发布信息，并根据现场情况变化及时续报信息。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，[某交通局]办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。同时，在20分钟内将事件基本信息电话报告省委办公厅，并在1小时内将详细书面报告报送省委办公厅及上级主管部门，请求指示和协调支援。现场指挥部负责统一指挥、协调、调度应急处置工作，及时掌握事态进展，依法采取必要的应急处置措施，并按照规定程序及时、准确、客观地发布信息，并根据现场情况变化及时续报信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，[某交通局]办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并迅速组织力量开展应急处置工作。同时，在20分钟内将事件基本信息电话报告省委办公厅，并在1小时内将书面报告报送省委办公厅及上级主管部门，报告事件情况及初步处置措施，并请求必要的指导与支持。现场指挥部（如成立）负责统一指挥、协调、调度应急处置工作，及时掌握事态进展，依法采取应急处置措施，并按照规定程序及时、准确、客观地发布信息，并根据现场情况变化及时续报信息。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，[某交通局]办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并迅速组织力量开展应急处置工作。同时，在20分钟内将事件基本信息电话报告省委办公厅，并在1小时内将书面报告报送省委办公厅及上级主管部门，报告事件情况及初步处置措施。现场指挥部（如成立）负责统一指挥、协调、调度应急处置工作，及时掌握事态进展，依法采取应急处置措施，并按照规定程序及时、准确、客观地发布信息，并根据现场情况变化及时续报信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，准确研判事态，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和程序，向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的完整工作机制，确保信息流高效、准确、安全。具体要求包括：

(1)完善信息传输渠道。充分利用有线、无线、卫星等多种通讯方式，构建覆盖[辖区内]的信息网络，确保突发事件信息能够快速传递。

(2)确保设备完好畅通。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和更新，保障应急通讯链路的稳定性和可靠性。

(3)健全信息处理机制。建立信息分析研判小组，对收集到的信息进行及时处理，为决策提供支持。

(4)保障信息安全。制定信息安全管理制度，加强网络安全防护，防止信息泄露、篡改或破坏。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。将应急处置经费纳入[某交通局]年度财政预算，并根据事件等级动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

(2)物资保障。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确物资种类、规格、数量、存放地点及保管要求。

(3)储备与管理。指定专门场所存放应急物资，明确管理部门及责任人，落实物资出入库登记、定期检查、维护和补充更新，确保物资充足、完好、可随时调用。

(4)供应保障。制定应急物资调配方案，明确调配程序，确保应急物资能够及时、准确、高效地供应至需求单位。

(5)专人管理。对特殊应急物资实行专人专库管理，建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍组成单位、人员构成、职责分工及选拔标准。

(2)结构优化。根据[辖区内]道路交通安全设施特点及潜在风险，优化队伍结构，提升队伍的专业化、规范化水平。

(3)技术指导。定期邀请应急管理、专业技术机构对应急队伍进行技术指导，提升队伍的应急处置技术水平。

(4)技能培训。定期组织应急队伍开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

(1)定期培训。制定年度培训计划，定期组织应急知识、技能培训，提升全员应急意识和能力。

(2)模拟演练。定期组织开展针对辖区内道路交通安全设施管理与维护突发事件的桌面推演、实战演练，检验预案的可行性，提升协同作战能力。

(3)演练评估。建立演练评估制度，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，持续改进应急