西安某企业环境污染事故应急响应与处理规定

[西安某企业]环境污染事故应急响应与处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某企业]环境污染事故，提升企业环境污染事故应急能力，健全环境污染事故应急机制，最大程度地减少环境污染事故及其造成的损害，保障[员工]生命安全、身体健康和财产安全，维护正常的生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家突发环境事件应急监测工作方案》等法律法规及相关规定，结合[西安某企业]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。西安某企业成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责环境污染事故的应对处置工作。建立健全环境污染事故应急响应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、处置反馈等环节紧密衔接，实现快速响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境污染事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由环境污染事故应急指挥部及相应工作组启动本规定及配套应急预案。西安某企业各生产经营单位及其主要负责人是本单位环境污染事故应急处置的第一责任人，在其职责范围内落实应急响应措施。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，建立健全环境污染风险隐患排查、评估、监测和预警机制。强化日常环境管理，定期开展环境风险排查与评估，加强环境质量监测，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将环境污染事故控制在萌芽状态，最大限度减少环境影响。

4.系统联动，群防群控。发生环境污染事故后，指挥部成员单位及各生产经营单位应立即启动应急响应，按照职责分工协同配合，形成环境污染事故应急指挥、监测、处置、保障等环节系统联动的工作格局。动员和引导[员工]参与环境污染事故的预防与处置，构建群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。在环境污染事故处置过程中，应依法依规保护[员工]的生命安全和身体健康，保障企业正常生产经营秩序。根据环境污染事故的性质、程度和影响范围，采取相应的应急处置措施，做到分类施策、合情合理，依法处置环境污染事故相关事宜，维护企业和[员工]的合法权益。

第三条适用范围

本规定适用于[西安某企业]环境污染事故的应急响应与处理工作。本规定所称环境污染事故，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的群体性事件，如非法集会、罢工、骚乱等；因环境问题引发的严重社会冲突和群体性械斗事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在企业生产经营区域的重大治安案件和刑事案件，如纵火、爆炸、恶意破坏环境设施、非法侵入等可能引发环境污染的恶性事件。

3.事故灾害类突发事件。企业生产经营过程中发生的导致环境污染的事故，如危险化学品泄漏、尾矿库溃坝、化工装置爆炸泄漏、生产设备故障导致有毒有害物质扩散等事件。

4.公共卫生类突发事件。因企业环境污染事故引发的群体性健康损害事件，如因饮用受污染水源导致集体食物中毒或传染病爆发，职业性中毒事件等。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风、干旱等自然灾害导致企业环保设施损毁、污染物外泄或处置能力丧失，引发环境污染的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及企业环境污染事故信息网络的攻击、破坏或泄露事件，如污染监控系统被黑客攻击导致数据失真、事故信息被恶意篡改或泄露引发不必要恐慌的事件。

7.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突发性事件对企业生产经营环境造成严重破坏，引发环境污染、人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱等后果的事件。

8.其他未列明但符合本规定定义的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条环境污染事故应急组织体系

西安某企业成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为环境污染事故应急响应的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条环境污染事故应急指挥部及主要职责

指挥部组成：

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管环保、生产、安全的负责人

成员单位：环保部、生产部、安全部、办公室、人力资源部、财务部、设备部、采购部、各生产车间/分厂等单位主要负责人。

指挥部职责：

负责环境污染事故应急工作的统一决策、统一指挥。

审定环境污染事故应急响应级别。

启动或终止环境污染事故应急响应。

研究、决定环境污染事故应急处理的重大事项。

向上级主管部门报告重大环境污染事故情况。

组织协调各方力量开展环境污染事故应急救援和处置工作。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在企业环保部，负责环境污染事故应急工作的日常管理和协调。

指挥部办公室主要职责：

负责环境污染事故信息的接报、核实、分析、上报和通报工作。

组织编制、修订和演练环境污染事故应急预案。

协调指挥部成员单位开展环境污染事故应急准备工作。

负责环境污染事故应急处理的资料收集、整理和归档工作。

组织开展环境污染事故应急处理的总结评估和经验教训的吸取工作。

负责环境污染事故应急处理的宣传、教育和培训工作。

督促、检查各单位环境污染事故应急准备工作落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业分管安全负责人

副组长：安全部负责人

成员单位：办公室、人力资源部、保卫部、生产部、环保部等相关单位。

办公室地点：安全部。

主要职责：负责环境污染事故引发的社会稳定工作，协调公安机关维护现场秩序，做好群众安抚工作，防止事态扩大。

2.治安刑事类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业分管生产负责人

副组长：生产部负责人

成员单位：安全部、保卫部、环保部、设备部等相关单位。

办公室地点：安全部。

主要职责：负责环境污染事故现场的治安管理，调查环境污染事故相关的治安、刑事案件，配合公安机关开展工作。

3.事故灾害类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业主要负责人

副组长：分管生产的负责人

成员单位：生产部、安全部、环保部、设备部、采购部等相关单位。

办公室地点：生产部。

主要职责：负责环境污染事故原因调查，组织事故抢险救援，控制污染源，减少污染物排放，防止环境污染事故扩大。

4.公共卫生类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业分管负责人

副组长：人力资源部负责人

成员单位：人力资源部、办公室、环保部、卫生所（如有）等相关单位。

办公室地点：人力资源部。

主要职责：负责环境污染事故中人员健康影响的评估和救治工作，组织开展职业健康检查，做好卫生防疫工作，保障员工身体健康。

5.自然灾害类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业分管负责人

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、生产部、安全部、环保部等相关单位。

办公室地点：办公室。

主要职责：负责自然灾害引发的环境污染事故应急处置，协调各方力量开展抢险救援，控制污染扩散，减轻环境污染损失。

6.网络与信息安全类环境污染事故应急处置工作组

组长：企业分管信息化负责人

副组长：信息技术部负责人

成员单位：信息技术部、办公室、环保部等相关单位。

办公室地点：信息技术部。

主要职责：负责环境污染事故应急信息系统的安全保障，防止网络攻击和信息泄露，保障环境污染事故应急信息的畅通。

7.信息工作组

组长：企业分管办公室工作的负责人

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、宣传部（如有）、环保部等相关单位。

办公室地点：办公室。

主要职责：负责环境污染事故应急信息的收集、整理、分析和上报工作，协调媒体做好舆论引导，发布环境污染事故信息。

8.后勤保障组

组长：企业分管后勤负责人

副组长：后勤部负责人

成员单位：后勤部、财务部、设备部等相关单位。

办公室地点：后勤部。

主要职责：负责环境污染事故应急处置的后勤保障工作，提供应急救援物资、设备、车辆等，保障应急处置工作的顺利开展。

主要职责：负责环境污染事故应急处置的资金保障，落实应急处置资金，保障应急处置工作的顺利开展。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事故的发生，及时预警并准确传递相关信息，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握突发事件信息。

首报意识：各部门要增强首报意识，事件发生后第一时间向环保部报告。

真实性：信息内容必须真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

完整性：报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

续报要求：事件处置过程中，应根据事态发展变化及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送流程：发生环境污染事故或接到相关报告的部门（如生产车间、环保部等）→企业环保部（首报接收部门）→环境污染事故应急指挥部（根据事故级别和性质决定是否上报）→上级主管部门。

信息报送方式：一般信息可通过电话、企业内部通讯系统等方式报送；紧急信息或重要信息须同时采用电话和书面形式报送。

3.紧急书面信息报送流程

企业环保部接到紧急信息报告后，应立即核实信息，并在2小时内将书面报告报送至环境污染事故应急指挥部。

环境污染事故应急指挥部根据事故级别和性质，决定是否需要向上级主管部门报送紧急书面报告。

重大环境污染事故的紧急书面报告，应由企业主要负责人签署后，立即报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（如厂区名称、具体车间、设备位置等）。

规模：污染物种类、排放量、影响范围等。

伤亡：人员伤亡情况，包括涉险人数、中毒人数、受伤人数、死亡人数等。

起因：事件发生的原因初步分析。

评估：环境污染事故的初步评估，包括污染程度、影响范围、潜在风险等。

措施：已采取的应急处置措施，包括控制污染源、疏散人员、环境监测等。

进展：事件处置的进展情况，包括是否得到控制、污染是否扩散等。

其他：与事件相关的其他重要信息，如相关证据、责任人等。

5.重大突发事件信息报送时限及清单

下列环境污染事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

重大自然灾害：如地震、洪水等导致的环境污染事故。

重大事故灾难：如危险化学品泄漏、爆炸等导致的环境污染事故。

重大公共卫生事件：因环境污染导致集体性健康损害的事件。

涉国防/港澳台/外交紧急动态：涉及国家安全、国防、港澳台、外交等敏感领域的环境污染事故。

重大预警动向：可能引发重大环境污染事件的预警信息，如极端天气、自然灾害预警等。

其他涉国安稳定重要情况：其他可能影响国家安全和社会稳定的重大环境污染事件。

第九条预防预警行动

在环境污染事故应急指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门在指挥部领导下，加强环境污染事故应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、应急准备等工作，确保应急机制处于激活状态。

2.应急预案持续完善

指挥部办公室组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、企业生产经营状况变化、环境风险变化以及实际处置经验，持续修订和完善各类环境污染事故应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设

指挥部办公室组织相关部门，加强环境污染事故应急救援队伍建设，明确人员职责，优化人员结构，提升队伍的专业化水平和应急能力。

4.应急培训和模拟演练

指挥部办公室组织相关部门，定期开展环境污染事故应急知识培训、技能培训和指挥协调培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。

指挥部办公室组织各专项应急处置工作组，定期组织开展不同场景、不同规模的环境污染事故模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，评估应急准备情况，总结演练经验，完善应急响应流程。

5.应急物资储备、管理和维护

指挥部办公室组织相关部门，按照规定标准，做好环境污染事故应急物资（包括应急监测设备、防护用品、应急处置器材、应急药品等）的储备工作，确保物资种类齐全、数量充足。

指挥部办公室组织相关部门，加强对应急物资的日常管理和维护，建立物资台账，定期检查、清点和维护更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大环境污染事故（红事）。指造成或可能造成重大人员伤亡（如100人以上死亡或中毒，或死亡人数达到特别重大事故标准）、重大环境破坏、严重威胁公共安全、社会稳定，需要跨区域或企业协调处置的环境污染事故。具体判定标准包括：因环境污染导致100人以上中毒或死亡；或因环境污染导致直接经济损失1亿元以上；或因环境污染导致需要疏散、转移人员5万人以上；或因环境污染导致直接影响到国境周边地区，或影响到重要水系、生态保护红线等。

II级事件（橙色预警）：重大环境污染事故（大事）。指造成或可能造成较大人员伤亡（如50人以上100人以下中毒或死亡）、较重环境破坏、较严重威胁公共安全、社会秩序，需要企业内部多部门协调处置的环境污染事故。具体判定标准包括：因环境污染导致50人以上中毒或死亡，但不足100人；或因环境污染导致直接经济损失5000万元以上1亿元以下；或因环境污染导致需要疏散、转移人员1万人以上5万人以下；或因环境污染导致影响到省界附近地区，或影响到重要城镇、水源地等。

III级事件（黄色预警）：较大环境污染事故（要事）。指造成或可能造成一定人员伤亡（如10人以上50人以下中毒或死亡）、一定程度环境破坏、一定威胁公共安全、社会秩序，需要企业内部相关车间、部门协调处置的环境污染事故。具体判定标准包括：因环境污染导致10人以上中毒或死亡，但不足50人；或因环境污染导致直接经济损失1000万元以上5000万元以下；或因环境污染导致需要疏散、转移人员5000人以上1万人以下；或因环境污染导致影响到设区市范围。

IV级事件（蓝色预警）：一般环境污染事故（一般事）。指造成或可能造成少量人员伤亡（如10人以下中毒或死亡）、轻微环境破坏、轻微威胁公共安全、社会秩序，由企业内部单一部门或少数部门协调处置的环境污染事故。具体判定标准包括：因环境污染导致10人以下中毒或死亡；或因环境污染导致直接经济损失1000万元以下；或因环境污染导致需要疏散、转移人员5000人以下；或因环境污染未影响到其他区域。

2.各级环境污染事故应急响应程序

（1）特别重大环境污染事故（I级）应急响应

触发：发生或确认发生特别重大环境污染事故（I级）。

流程：事发部门立即采取必要控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至企业环保部（应急指挥部办公室）。企业环保部接报后立即核实信息，并在20分钟内向环境污染事故应急指挥部主要领导报告，同时通知相关部门启动I级应急响应。环境污染事故应急指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急响应工作，并在1小时内将事故基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

核心动作：成立现场指挥部→立即实施现场处置（控制污染源、疏散人员、设置警戒线等）→及时、准确向指挥部报告现场情况→环境污染事故应急指挥部迅速研究决策，制定应急处置方案→根据方案组织开展应急处置工作→持续跟踪事件进展，及时向上级主管部门报告处置情况。

（2）重大环境污染事故（II级）应急响应

触发：发生或确认发生重大环境污染事故（II级）。

流程：事发部门立即采取必要控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至企业环保部（应急指挥部办公室）。企业环保部接报后立即核实信息，并在20分钟内向环境污染事故应急指挥部主要领导报告，同时通知相关部门启动II级应急响应。环境污染事故应急指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急响应工作，并在1小时内将事故基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

核心动作：成立现场指挥部→立即实施现场处置（控制污染源、疏散人员、设置警戒线等）→及时、准确向指挥部报告现场情况→环境污染事故应急指挥部迅速研究决策，制定应急处置方案→根据方案组织开展应急处置工作→持续跟踪事件进展，及时向上级主管部门报告处置情况。

（3）较大环境污染事故（III级）应急响应

触发：发生或确认发生较大环境污染事故（III级）。

流程：事发部门立即采取必要控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至企业环保部（应急指挥部办公室）。企业环保部接报后立即核实信息，并在20分钟内向环境污染事故应急指挥部主要领导报告，同时通知相关部门启动III级应急响应。环境污染事故应急指挥部根据事故情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急响应工作，并在1小时内将事故基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

核心动作：成立现场指挥部（如需要）→立即实施现场处置（控制污染源、疏散人员、设置警戒线等）→及时、准确向指挥部报告现场情况→环境污染事故应急指挥部迅速研究决策，制定应急处置方案→根据方案组织开展应急处置工作→持续跟踪事件进展，及时向上级主管部门报告处置情况。

（4）一般环境污染事故（IV级）应急响应

触发：发生或确认发生一般环境污染事故（IV级）。

流程：事发部门立即采取必要控制措施，并在20分钟内将初步信息报告至企业环保部（应急指挥部办公室）。企业环保部接报后立即核实信息，并在20分钟内向环境污染事故应急指挥部主要领导报告，同时通知相关部门启动IV级应急响应。环境污染事故应急指挥部根据事故情况，决定由环保部牵头负责，协调相关部门开展应急处置工作，并及时向环境污染事故应急指挥部报告处置情况。事故信息在1小时内报送上级主管部门。

核心动作：由环保部牵头协调相关部门→立即实施现场处置（控制污染源、人员疏散（如必要）、监测等）→及时、准确向环保部报告现场情况→环境污染事故应急指挥部协调指导处置工作→持续跟踪事件进展，及时向上级主管部门报告处置情况。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取有效措施，控制环境污染事故的蔓延和扩大，防止次生环境污染事件发生，维护企业生产秩序和社会稳定。

掌握进展：密切关注环境污染事故的发展态势，及时收集、分析和评估事故信息，为科学决策提供依据。

及时报告：按照规定时限和内容要求，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关应急机构报告环境污染事故信息、处置进展情况。

适时发布信息引导舆论：根据环境污染事故的性质、影响范围和处置进展，适时、适度地向社会或企业内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，避免谣言传播，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全环境污染事故信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

完善信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、内部网络、应急卫星通讯等，确保传输设备完好、运行稳定，保障应急信息在任何情况下均能快速、准确传递。

定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态，保障应急通讯畅通无阻。

建立应急通讯联络表，明确各相关部门及人员的通讯方式和应急信息报送流程，确保信息传递的准确性和高效性。

第十二条物资与资金保障

[企业]将环境污染事故应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况及时追加，确保应急处置资金充足、及时到位。

建立健全关键应急物资储备制度，包括医疗救护（急救药品、防护用品、消毒设备等）、抢险救援（围堵材料、监测仪器、应急照明等）、生活必需品（饮用水、食品等）及其他专用物资，确保物资种类齐全、数量充足、质量合格。

明确应急物资的保管、维护和供应要求，指定专人负责，建立物资台账，定期检查、补充和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

特殊应急物资（如剧毒化学品、重要通讯设备等）应指定专人专库保管，严格执行出入库管理制度，确保其安全。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的应急队伍，常备队由企业内部具备应急处置能力的骨干人员组成，预备队由企业内部其他人员及外部专业机构人员构成，形成多层次、多类型的应急响应力量。

明确应急队伍的组成部门，优化队伍结构，明确各成员单位的职责分工，确保队伍专业齐全、人员素质过硬。

积极寻求外部专业技术机构的指导，邀请专家对企业应急队伍进行培训，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展环境污染事故应急处置队伍的技能培训，包括应急处置知识、基本救护技能、个人防护、应急通讯、现场指挥等内容，提高应急处置队伍的综合素质和实战能力。

定期组织开展跨部门/跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的协同作战和快速反应能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案。

鼓励和支持各职能部门与外部相关机构开展环境污染事故应急处置工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置水