哈尔滨某社区社区消防安全宣传教育及应急演练规范

[哈尔滨某社区]社区消防安全宣传教育及应急演练规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]辖区内各类消防安全事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社区]正常的生产、生活秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合[哈尔滨某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，构建消防安全快速反应机制，确保火情信息获取、报告、决策、处置等环节高效联动，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由社区消防安全工作领导小组或相应工作组启动应急预案。社区内各责任单位、物业服务企业等主要负责人是本单位消防安全应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险隐患排查治理，强化对重点区域、重点时段、重点环节的监测研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将消防安全风险控制在萌芽状态，避免造成更大损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关责任单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制火情蔓延。构建社区、驻区单位、物业服务企业、志愿者等多主体参与的系统联动群防群控工作格局，形成消防安全合力。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要充分尊重居民合法权益，严格区分不同性质的消防安全事件，坚持依法、科学、合理处置。确保应急处置工作符合法律法规要求，做到程序规范、处置得当，最大限度减少对居民正常生产生活秩序的影响。

第三条适用范围

本规范适用于[哈尔滨某社区]辖区内各类消防安全事件的宣传教育、应急准备及处置工作。本规范所称消防安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到严重影响的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类消防安全事件。包括：因矛盾纠纷、极端情绪等引发的故意纵火、报复性火灾等事件，以及可能引发火灾险情的群体性事件。

2.事故灾害类消防安全事件。包括：社区内住宅、商业场所、公共设施等发生的火灾事故，电气线路故障引发的火灾，燃气泄漏引发的火灾等。

3.公共卫生类涉及的消防安全事件。包括：因传染病防控措施（如封闭管理）导致的人员密集场所消防安全压力骤增引发的事件。

4.自然灾害引发的消防安全事件。包括：雷击引发的火灾，地震导致建筑结构损坏引发次生火灾等。

5.其他影响社区消防安全的事件。包括：破坏消防设施、消防通道被占用堵塞导致火势蔓延扩大等事件。

6.网络与信息安全类涉及的消防安全事件。包括：通过网络谣言等引发不实火灾信息传播，扰乱社区正常秩序的事件。

7.考试安全类涉及的消防安全事件。包括：社区内考点（如学校、考场）发生的火灾事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共消防安全事件。包括：吸烟乱扔烟头引发的火灾，违规使用明火引发的火灾等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系），由社区党组织书记担任总指挥，社区居委会主任担任副总指挥，社区相关工作人员、驻区单位代表、物业服务企业代表及志愿者等组成。指挥体系下设办公室及八个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全应急处置指挥体系及主要职责

总指挥：[哈尔滨某社区]社区党组织书记

副总指挥：[哈尔滨某社区]社区居委会主任

成员单位：社区居委会各委员、社区警务室民警、社区消防专干、社区网格员、物业服务企业负责人、辖区重点单位负责人、志愿者队伍代表等。

指挥体系职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全事件的应急响应行动；协调各方资源，下达应急处置工作任务；研判火情态势，决定应急响应级别；向上级主管部门报告重大消防安全事件；指导社区消防安全工作。

第六条指挥体系办公室及主要职责

指挥体系办公室设在[哈尔滨某社区]社区居委会，负责日常工作。

指挥体系办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全信息，研判风险隐患；起草、修订社区消防安全应急预案；组织协调社区消防安全宣传教育、检查、演练等活动；提出消防安全工作建议报指挥体系；汇总、分析消防安全事件处置情况，提出改进措施；督导、检查各成员单位落实消防安全责任的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，指挥体系下设相应的专项应急处置工作组：

1.指挥协调组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区警务室民警担任。成员单位由社区居委会工作人员、网格员、物业服务企业代表、志愿者队伍代表等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：在总指挥、副总指挥的领导下，负责落实指挥体系的各项决策；统筹协调各方力量和资源，赴现场开展灭火救援、人员疏散、善后处置等工作；保持现场秩序，配合消防救援队伍开展处置；及时向指挥体系办公室报告现场情况。

2.灭火救援组。组长由社区消防专干担任，副组长由物业服务企业消防安全负责人担任。成员单位由社区微型消防站队员、志愿者队伍中具备救援能力的成员、辖区单位义务消防队员等组成。办公室设在社区微型消防站。

主要职责：负责接警后第一时间赶赴火场，配合消防救援队伍开展初期火灾扑救；利用社区微型消防站器材装备，实施现场控火、灭火；开展现场搜救，转移疏散受困人员；清理现场，排除安全隐患。

3.人员疏散组。组长由社区居委会分管民生工作的委员担任，副组长由社区网格员队长担任。成员单位由社区网格员、楼栋长、物业服务企业工作人员、志愿者队伍代表等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：根据火情态势和现场情况，确定疏散区域和路线；挨家挨户敲门，组织引导居民安全、有序撤离至安全区域；清点疏散人员数量，安抚人员情绪，做好临时安置工作；维护疏散秩序，防止拥挤踩踏事件发生。

4.信息发布组。组长由社区居委会分管宣传工作的委员担任，副组长由社区网格员队长担任。成员单位由社区网格员、物业服务企业宣传人员、志愿者队伍宣传人员等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集、核实辖区内消防安全事件信息；根据指挥体系办公室的统一安排，及时、准确、客观地发布事件信息和处置进展；回应社会关切，澄清不实信息；管理各类信息发布渠道，确保信息发布规范有序。

5.安全保卫组。组长由社区警务室民警担任，副组长由物业服务企业安保负责人担任。成员单位由社区民警、社区保安、志愿者队伍中具备安保能力的成员等组成。办公室设在社区警务室。

主要职责：负责维护消防安全事件现场及周边地区的治安秩序，划定警戒区域，无关人员禁止入内；负责消防安全通道、疏散路线的秩序维护，确保畅通；负责人员清点、身份核查等工作；配合消防救援队伍开展现场警戒、保卫工作。

6.后勤保障组。组长由社区居委会分管经济的委员担任，副组长由物业服务企业负责人担任。成员单位由社区居委会工作人员、物业服务企业工作人员、辖区单位志愿者等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：负责调配应急处置所需物资和装备，如灭火器、消防水带、照明设备、医疗急救用品等；负责提供应急处置人员所需的工作餐、饮用水、防护用品等；负责应急处置期间的交通、通讯等保障工作。

7.检查评估组。组长由社区居委会分管安全生产工作的委员担任，副组长由社区消防专干担任。成员单位由社区网格员、物业服务企业安全管理人员、辖区单位安全负责人等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：负责对辖区内消防安全风险隐患进行常态化排查，建立隐患台账，督促整改；对消防安全事件处置过程进行评估，总结经验教训；根据评估结果，提出改进消防安全工作的建议；定期开展消防安全检查，消除安全隐患。

8.宣传教育组。组长由社区居委会分管文化工作的委员担任，副组长由社区网格员队长担任。成员单位由社区网格员、物业服务企业工作人员、志愿者队伍宣传人员等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：负责组织开展消防安全宣传教育活动，普及消防安全知识，提高居民消防安全意识和自防自救能力；利用各类宣传阵地和宣传工具，广泛宣传消防安全法规政策和社区消防安全工作；针对典型火灾事故案例，开展警示教育；组织居民参与消防安全演练，提升应急处置能力。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内消防安全突发事件，建立规范的信息报送和预警机制，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

居民向社区报告已经发生或可能发生的消防安全事件，是各责任单位和个人的重要职责。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到第一时间，确保应急响应及时启动。

（2）首报意识。发现消防安全事件或隐患，应立即首次报告，不得迟延。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚构、夸大或隐瞒事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应持续续报最新动态。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>指挥体系办公室汇总>社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系）决策>上级主管部门报告”的流程。

（1）部门报告：辖区内任何单位或个人发现消防安全事件或隐患，应立即向所在社区居委会或物业服务企业报告。

（2）指挥体系办公室汇总：社区居委会或物业服务企业接到报告后，应立即核实情况，并将信息报送至指挥体系办公室。

（3）指挥体系决策：指挥体系办公室接到信息后，应立即分析研判，判断事件性质和级别，并报指挥体系总指挥、副总指挥决策。

（4）上级主管部门报告：根据事件级别和性质，指挥体系决定是否向上级主管部门报告，并按照规定的时间和方式报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大消防安全事件，除按照常规流程报送信息外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系）总指挥或副总指挥应在接到重大消防安全事件报告后40分钟内，通过电话向上一级主管部门报告事件的基本情况。

（2）书面报告：社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系）办公室应在接到重大消防安全事件报告后2小时内，以书面形式向上一级主管部门报告详细的事件信息，包括应急信息核心要素清单所列内容。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋、单元、楼层、房间号等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及户数、人员数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展态势和处置进展情况。

（9）其他：需要报告的其他相关信息。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列重大消防安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾事件；

（2）重大事故灾难引发的火灾事件；

（3）重大公共卫生事件引发的火灾事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事件；

（5）可能引发重大消防安全事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事件。

以上信息报送规范适用于[哈尔滨某社区]辖区内所有单位和个人，任何单位和个人均有义务及时、准确、全面地报告消防安全事件信息。

第九条预防预警行动

在社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括完善组织体系、健全工作制度、明确职责分工、加强沟通协调等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内消防安全各类应急预案的评估和修订，根据实际情况的变化和新的风险因素，及时更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。包括但不限于火灾专项应急预案、人员疏散预案、灭火救援预案等。

3.加强应急队伍建设。不断加强社区消防队伍、志愿者队伍等应急力量的建设，扩充队伍规模，优化人员结构，提升队伍的专业化水平。定期开展队伍培训，提高队员的消防安全知识、应急处置技能和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向辖区内居民、单位员工的消防安全知识培训和应急演练，包括但不限于：消防安全常识普及、初期火灾扑救技能培训、疏散逃生技能演练、与消防救援队伍的联合演练等。通过培训和演练，提高居民的消防安全意识和自防自救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备制度，明确储备种类、数量和保管要求，确保关键应急物资的充足。加强对应急物资的日常管理和维护，定期检查、清点和更新，确保物资处于良好状态，需要时能够及时供应。应急物资主要包括：灭火器、消防水带、消防水枪、应急照明灯、疏散指示标志、急救药品、个人防护用品等。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将辖区内发生的消防安全突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的火灾事故；或者导致社区整体功能瘫痪、严重影响社会稳定的重大火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的火灾事故；或者导致社区部分区域功能瘫痪、影响社会稳定的较大火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的火灾事故；或者导致社区部分区域秩序混乱、影响社会稳定的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的火灾事故；或者造成一定影响但未影响社区整体社会稳定的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

突发消防安全事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系）总指挥、副总指挥立即启动I级应急响应，20分钟内由指挥体系办公室将事件初步情况报告至上一级主管部门，并立即启动社区消防安全特别重大事件应急预案。1小时内，指挥体系办公室将事件详细情况及应急处置进展报告至上一级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，调集辖区内所有应急力量和资源赶赴现场实施灭火救援、人员疏散、善后处置等工作，控制事态发展；密切掌握现场情况，及时向指挥体系总指挥、副总指挥报告；根据总指挥、副总指挥的指示，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息，并根据需要适时发布信息，引导舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，指挥体系总指挥、副总指挥立即启动II级应急响应，20分钟内由指挥体系办公室将事件初步情况报告至上一级主管部门，并立即启动社区消防安全重大事件应急预案。1小时内，指挥体系办公室将事件详细情况及应急处置进展报告至上一级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，调集辖区内应急力量和资源赶赴现场实施灭火救援、人员疏散、善后处置等工作，控制事态发展；密切掌握现场情况，及时向指挥体系总指挥、副总指挥报告；根据总指挥、副总指挥的指示，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息，并根据需要适时发布信息，引导舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，指挥体系总指挥、副总指挥立即启动III级应急响应，20分钟内由指挥体系办公室将事件初步情况报告至上一级主管部门，并立即启动社区消防安全较大事件应急预案。1小时内，指挥体系办公室将事件详细情况及应急处置进展报告至上一级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，调集辖区内应急力量和资源赶赴现场实施灭火救援、人员疏散、善后处置等工作，控制事态发展；密切掌握现场情况，及时向指挥体系总指挥、副总指挥报告；根据总指挥、副总指挥的指示，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息，并根据需要适时发布信息，引导舆论。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，指挥体系总指挥、副总指挥立即启动IV级应急响应，20分钟内由指挥体系办公室将事件初步情况报告至上一级主管部门，并立即启动社区消防安全一般事件应急预案。及时向指挥体系总指挥、副总指挥报告，并在1小时内将事件详细情况及应急处置进展报告至上一级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，调集辖区内应急力量和资源赶赴现场实施初期火灾扑救、人员疏散、善后处置等工作，控制事态发展；密切掌握现场情况，及时向指挥体系总指挥、副总指挥报告；根据总指挥、副总指挥的指示，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息，并根据需要适时发布信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制火灾蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场情况，准确掌握事件发展态势，为制定处置方案提供依据。

（3）及时报告：根据事件等级和现场情况，及时、准确、全面地向指挥体系总指挥、副总指挥和上级主管部门报告事件信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据指挥体系的统一安排，适时通过适当渠道发布事件信息和应急处置进展，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保辖区内各类消防安全突发事件信息传递的及时性、准确性和完整性，必须建立健全信息保障机制，完善信息传输渠道，确保通讯畅通。

（1）信息收集机制。建立健全信息网络，明确信息收集来源和渠道，落实信息收集责任人，确保信息来源广泛、信息收集全面。

（2）信息传递机制。建立多元化信息传递途径，包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等，确保信息传递高效、畅通。

（3）信息报送机制。明确各类消防安全事件的信息报送标准、程序和时限要求，确保信息报送规范、及时。

（4）信息处理机制。建立信息分析研判机制，指定专门机构或人员对收集到的信息进行分析研判，为应急处置提供决策依据。

（5）通讯设备保障。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行稳定。储备必要的备用通讯设备，确保极端情况下通讯不中断。

第十二条物资与资金保障

为确保应急处置工作顺利开展，必须建立完善的物资与资金保障体系。

（1）经费保障。将应急处置经费纳入社区年度财政预算，确保资金来源稳定、保障有力。建立健全应急经费使用管理制度，规范资金使用流程，确保资金使用效益最大化。

（2）物资储备。建立社区消防安全应急物资储备库，配备必要的灭火器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品、个人防护用品、生活保障物资等，并制定物资储备目录和标准。

（3）物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，确保物资管理规范、高效。建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，及时补充更新。

（4）特殊物资管理。明确特殊应急物资的种类、数量和保管要求，指定专人负责保管，确保物资安全、可用。建立特殊物资使用审批制度，确保特殊物资专物专用。

第十三条人员与技术保障

为提升社区应对消防安全突发事件的处置能力，必须建立完善的人员与技术保障体系。

（1）人员保障。建立社区消防安全应急处置队伍，包括社区消防专干、志愿者队伍、物业服务企业工作人员等，明确各队伍的职责和任务。定期开展队伍培训，提升队员的消防安全知识、应急处置技能和协同作战能力。建立人员管理制度，明确队员的选拔、培训、考核和奖惩机制。

（2）技术保障。加强社区消防安全基础设施建设，包括消防水源、消防通道、消防设施设备等，确保设施设备完好、运行正常。

（3）专业技术指导。积极寻求消防救援队伍、专业机构等的支持，定期邀请专业人员对社区消防队伍进行技术指导和培训，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

为提升社区应对消防安全突发事件的能力，必须建立完善的培训与演练保障体系。

（1）培训保障。制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和责任人，定期组织消防安全知识、应急处置技能、法律法规等方面的培训。采取集中授课、现场观摩、实战演练等多种形式开展培训，提高培训的针对性和实效性。

（2）演练保障。制定年度应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、时间和责任人，定期组织开展不同场景、不同规模的应急演练，检验预案的实用性和可操作性。

（3）演练评估。建立应急演练评估机制，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，及时修订完善应急预案和演练方案。

（4）交流协作保障。加强与其他社区、驻区单位、消防救援队伍等的交流协作，共同开展消防安全宣传教育和应急演练，提升社区整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[哈尔滨某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作顺利开展。

（1）制度建设。建立健全消防安全相关规章制度，包括但不限于消防安全责任制、消防安全巡查检查制度、消防安全隐患整改制度、消防设施器材维护管理制度、用火用电管理制度、消防宣传教育制度、应急演练制度等，为应急处置工作提供制度保障。

（2）组织保障。明确社区消防安全应急处置