某社区居委会社区公共卫生事件防控与居民生活指引

[某社区居委会]社区公共卫生事件防控与居民生活指引第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]公共卫生事件，提升社区应急能力，健全公共卫生事件防控机制，最大程度地减少事件对[居民/居民/居民]生命健康、财产安全、正常生活秩序以及[社区/社区/社区]稳定造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际情况，制定本指引。

第二条本指引的核心目的在于建立健全社区公共卫生事件防控体系，通过科学预防、快速响应、有效处置，防止或减轻公共卫生事件的发生和蔓延，保障居民生命安全与健康权益。

第三条本指引的核心目标在于全面提升社区应对公共卫生事件的应急能力，完善防控工作体制机制，强化居民健康素养与自我防护意识，确保公共卫生事件得到及时、有序、高效的处理，最大限度降低事件对居民生活、社区稳定及社会秩序的负面影响。

第四条本指引的保障对象为社区内所有[居民/居民/居民]，主要包括：

（一）居民生命安全与健康；

（二）居民财产安全与合法权益；

（三）正常生活秩序与社会秩序；

（四）社区整体稳定与发展。

第五条本指引的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）相关地方性公共卫生法律法规及政策要求。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立公共卫生事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调辖区内公共卫生事件的预防与控制工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置快速响应机制，确保信息畅通，指令明确，措施得力，实现快速反应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、物业、居民等各方责任。社区居委会负责辖区内公共卫生事件的综合协调和监督落实，各网格、楼栋承担具体落实责任，形成权责清晰、协同联动的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强健康宣教，提高居民自我防护意识和能力。强化日常排查与风险评估，建立动态监测机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，坚决阻断疫情传播链条，将事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建社区、医疗机构、企事业单位、志愿者等多方参与的联防联控工作网络，加强信息共享、资源整合与协同作战。动员和引导居民积极参与防控工作，形成“社区主导、居民参与、群防群控”的防控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置过程中，必须严格依照法律法规和政策规定，区分事件性质，采取分类施策、精准施策的方式。依法保障居民合法权益，维护社会秩序稳定，确保各项防控措施于法有据、于情合理、于理合规，实现事件妥善处置与社会和谐稳定相统一。

第三条适用范围

本指引适用于[社区/社区/社区]辖区内各类公共卫生事件的预防、控制与应急处置工作。本指引所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内居民身体健康严重损害、死亡，或是居民财产受到损失，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织考试管理的社区，如老年大学、社区学校等，普通社区可酌情删除或修改为“大型活动安全类”）。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区居委会]成立社区公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党支部书记

副组长：社区居委会主任

成员：社区居委会委员、各网格员、辖区主要企事业单位负责人、辖区医疗机构代表、物业公司负责人等。

领导小组职责：负责社区公共卫生事件应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定社区公共卫生事件的预警级别、应急响应级别；批准启动和终止应急预案；部署应急处置工作；向上级主管部门报告重大事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报社区公共卫生事件相关信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告；组织协调各工作组、成员单位开展应急处置工作；督促检查各项防控措施的落实情况；组织开展事件后评估和经验总结。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社区公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部委员（分管维稳工作）担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区调解委员会、辖区企事业单位、物业公司代表等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护社区社会秩序稳定，防止事件扩大蔓延；开展事件调查，查明原因；依法处置违法行为；做好居民情绪疏导和矛盾化解工作；配合公安机关处置相关事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部委员（分管治安工作）担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区巡逻队、辖区企事业单位、物业公司代表等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，协助公安机关开展调查取证；维护现场治安秩序，疏散无关人员；配合公安机关抓捕嫌疑人；做好居民安全告知和防范工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任（或分管安全生产）担任，副组长由社区安全员担任。工作组成员由社区物业服务企业、辖区企事业单位安全负责人、社区志愿者等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展事故灾害风险评估和隐患排查；组织抢险救援，疏散转移受影响居民；维护抢险救援现场秩序；协调应急物资供应；配合专业救援队伍开展工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会主任（或分管卫生工作）担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、社区网格员、辖区学校/幼儿园负责人、物业公司代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展疫情监测和风险评估；组织居民健康排查和筛查；协调医疗资源，做好病例救治和隔离管理；开展健康宣教，普及防病知识；落实各项防控措施，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任（或分管防汛抗旱/应急抢险）担任，副组长由社区民兵连长（或应急抢险队伍负责人）担任。工作组成员由社区志愿者、物业公司、辖区企事业单位、专业救援队伍（如需要）等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展自然灾害风险排查和预警；组织居民疏散转移和避险；开展抢险救援，修复受损设施；维护灾区秩序，保障基本生活；配合上级部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党支部委员（分管信息化工作）担任，副组长由社区网络信息管理员担任。工作组成员由社区信息化工作人员、辖区企事业单位网络信息负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测社区网络信息安全状况，发现和处置网络安全事件；封堵有害信息，维护网络信息安全；开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；配合相关部门开展网络舆情引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于有组织考试管理的社区，如老年大学、社区学校等，普通社区可酌情删除或修改为“大型活动安全类”，如社区大型活动安全类突发事件应急处置工作组。如有，则组长由社区党支部委员（分管教育/活动）担任，副组长由社区活动负责人担任。工作组成员由社区教育机构/活动组织方、物业公司、辖区企事业单位代表等组成。工作组办公室设在社区活动中心/教育机构。主要职责：负责社区内各类考试/活动期间的安全保障工作，制定安全预案，开展安全检查，处理突发事件，确保考试/活动安全有序进行。）

8.突发事件信息工作组。组长由社区党支部委员（分管宣传/信息）担任，副组长由社区宣传干事担任。工作组成员由社区网格员、物业公司信息员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总社区公共卫生事件相关信息；撰写信息简报，及时上报领导小组和上级主管部门；组织开展信息发布和舆论引导工作；管理社区信息平台，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障社区公共卫生事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，建立健全信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识：任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均须第一时间向社区居委会报告。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求：事件情况发生变化或处置过程中，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)初步报告：社区内任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，应立即向所属网格员或社区居委会报告。网格员或社区居委会接到报告后，初步核实信息，判断事件性质和等级，并立即向社区居委会主要领导报告。

(2)核实与评估：社区居委会主要领导接到报告后，应立即组织相关人员对事件信息进行核实和初步评估，并决定是否启动应急预案。

(3)上级报告：社区居委会根据事件等级，按照以下流程向上级主管部门报告：

①社区居委会>镇（街道）人民政府或上级主管部门

②镇（街道）人民政府或上级主管部门>县（区）人民政府或更高级别主管部门

根据事件性质和级别，及时向县（区）卫生健康部门、公安部门、应急管理部门等相关部门报告。

(4)信息传递：各环节信息传递应指定专人负责，确保信息渠道畅通，责任到人。

3.紧急书面信息报送流程

(1)重大突发事件书面报告：对于重大突发事件，社区居委会应在事件发生后立即启动紧急书面报告程序。

(2)报告制作：指定专人负责撰写书面报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列内容，并附上相关证据材料。

(3)加急报送：书面报告应通过机要、快递或专人递送等方式，确保在规定时间内送达上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括详细地址、范围等。

(3)规模：事件影响的人数、范围等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展情况，包括最新动态、次生风险等。

(9)其他：需要说明的其他事项。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、社会稳定的重大突发情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

以上六类重大突发事件，社区居委会须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告。

)

第九条预防预警行动

在社区公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急工作的日常管理，健全工作机制，明确职责分工，完善工作制度，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门要结合社区实际，定期评估和修订各类公共卫生事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要依托社区网格员、志愿者、物业服务人员等力量，组建专兼职相结合的应急队伍，并定期开展培训，提高队伍的应急响应能力和处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门要定期组织开展针对不同类型公共卫生事件的应急培训，提高居民的自我防护意识和应急处置能力。同时，要定期组织模拟演练，检验预案的可行性和队伍的实战能力，并根据演练情况及时改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照社区常住人口规模和可能发生的事件类型，储备充足的应急物资，包括但不限于消毒用品、防护用品、医疗用品、生活必需品等。要建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，并定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和有效性，确保需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对社区公共安全和居民生命健康造成特别重大危害，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失，严重影响社区稳定和社会秩序的事件。判定标准包括：

社区发生传染病的暴发、流行，短期内出现大量病例或死亡病例，或出现不明原因的群体性健康事件，可能造成重大公共卫生危机；

社区发生重大环境污染事件，造成或可能造成严重危害居民健康和重大经济损失；

社区发生严重暴力恐怖事件或严重群体性事件，造成或可能造成重大人员伤亡和严重社会影响；

社区发生重大自然灾害，造成或可能造成重大人员伤亡和严重财产损失。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对社区公共安全和居民生命健康造成重大危害，造成或可能造成较大人员伤亡或财产损失，严重影响社区正常生活秩序的事件。判定标准包括：

社区发生传染病的较大范围传播，出现较多病例或死亡病例，对居民健康构成严重威胁；

社区发生较大环境污染事件，造成或可能造成较重危害居民健康和经济损失；

社区发生较大规模群体性事件，造成或可能造成较重社会影响；

社区发生较重自然灾害，造成或可能造成较大人员伤亡和财产损失。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对社区公共安全和居民生命健康造成一定危害，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，对社区正常生活秩序造成较影响的事件。判定标准包括：

社区发生传染病的局部传播，出现一定数量病例，对居民健康构成一定威胁；

社区发生一般环境污染事件，造成或可能造成一定危害居民健康和经济损失；

社区发生一定规模群体性事件，造成或可能造成一定社会影响；

社区发生一般自然灾害，造成或可能造成一定人员伤亡和财产损失。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对社区公共安全和居民生命健康造成轻度危害，造成或可能造成少量人员伤亡或财产损失，对社区正常生活秩序造成一定影响的事件。判定标准包括：

社区发生传染病的零星散发病例，对居民健康构成轻度威胁；

社区发生一般环境污染事件，造成或可能造成轻度危害居民健康和经济损失；

社区发生较小规模群体性事件，造成或可能造成轻度社会影响；

社区发生一般自然灾害，造成或可能造成少量人员伤亡和财产损失。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

触发后20分钟内：社区居委会立即向镇（街道）人民政府和上级主管部门报告，并启动社区公共卫生事件总体应急预案，成立现场指挥部。

1小时内：社区居委会将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报至县（区）级相关部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场排查、隔离消毒、医疗救治、信息发布、舆论引导等工作，全力控制事态发展，并及时向上级报告处置进展。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

触发后20分钟内：社区居委会立即向镇（街道）人民政府和上级主管部门报告，并启动社区公共卫生事件总体应急预案，成立现场指挥部。

1小时内：社区居委会将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报至县（区）级相关部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场排查、隔离消毒、医疗救治、信息发布、舆论引导等工作，全力控制事态发展，并及时向上级报告处置进展。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

触发后20分钟内：社区居委会立即向镇（街道）人民政府和上级主管部门报告，并根据预案启动相应级别的应急响应，成立现场指挥部。

1小时内：社区居委会将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报至县（区）级相关部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场排查、隔离消毒、医疗救治、信息发布等工作，控制事态发展，并及时向上级报告处置进展。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

触发后20分钟内：社区居委会立即向镇（街道）人民政府报告，并根据预案启动相应级别的应急响应，及时向社区公共卫生事件处置工作领导小组汇报，掌握事件动态。

1小时内：社区居委会将事件基本情况、已采取措施等详细情况上报至县（区）级相关部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

核心动作：成立现场指挥部（可根据事件性质决定是否需要成立），组织开展现场排查、初步处置、信息发布等工作，控制事态发展，并及时向上级报告处置进展。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析和研判信息，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按规定及时向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和存在的问题，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

(1)建立健全信息管理机制。社区居委会应设立应急信息联络办公室，负责日常信息收集、分析、研判、传递、报送和处理工作，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。

(2)完善信息传输渠道。充分利用电话、网络、社区公告栏、微信公众号、居民微信群等多元化信息渠道，构建覆盖辖区内所有居民的信息网络，确保信息及时有效触达。

(3)保障通讯设备完好畅通。定期检查和维护社区应急通讯设备，包括通讯线路、应急广播系统、应急通讯车辆等，确保设备处于良好状态，能够满足应急处置工作需要。

(4)保障信息安全与保密。制定信息安全管理规范，明确信息报送流程、保密要求及责任追究机制，确保信息报送的及时性、准确性和安全性，防止信息泄露或失实。

第十二条物资与资金保障

(1)应急经费保障。将应急经费纳入社区年度财政预算，确保应急处置工作所需资金落实到位，并根据事件等级动态调整，保障应急处置工作的顺利开展。

(2)建立应急物资储备制度。根据社区人口规模和可能发生的公共卫生事件类型，储备充足的应急物资，包括但不限于：

医疗防疫物资：口罩、消毒用品、体温检测设备、医疗救治药品、防护服、隔离设施等；

生活必需物资：饮用水、食品、生活保障物资等；

应急设备设施：应急照明、应急电源、救援工具、通信设备、应急车辆等。

(3)规范物资管理。明确应急物资的采购、储存、调配、发放等环节的管理责任，确保物资储备充足、管理规范、供应及时。建立物资台账，定期检查物资质量和数量，及时补充更新。

(4)特殊物资专人保管。对应急防疫物资、重要生活物资等特殊物资，指定专人负责保管，落实保管责任，确保物资安全，并制定严格的领用审批程序，防止物资流失或滥用。

第十三条人员与技术保障

(1)应急队伍组建与优化。社区居委会负责组织协调辖区内应急队伍建设，整合社区志愿者、物业服务人员、辖区企事业单位应急救援力量，形成专兼结合、结构合理的应急队伍体系。定期对队伍进行评估和优化，提升队伍的应急处置能力。

(2)专业技术指导。积极争取上级主管部门、专业机构或专家的技术支持，对社区应急队伍进行专业培训，提升队伍的专业化水平。

(3)应急技术平台建设。根据需要，推动社区应急指挥平台、信息共享平台、智能监测预警系统等应急技术平台的建设与完善，提升社区应急管理的智能化水平。

第十四条培训与演练保障

(1)定期开展应急培训。制定年度应急培训计划，定期组织社区应急队伍、网格员、居民等开展公共卫生事件防控知识、应急处置技能、自救互救方法等方面的培训，提高居民自我防护意识和应急处置能力。

(2)组织应急演练。定期组织开展针对不同类型公共卫生事件的应急演练，检验应急预