建立市县巡察工作制度

PAGE建立市县巡察工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，加强市县党内监督，规范巡察工作，推动巡察工作高质量发展，根据党内法规和相关规定，结合市县实际，制定本制度。（二）依据本制度依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规以及国家有关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于市县党委开展的巡察工作，包括对乡镇（街道）党组织、县直部门单位党组织以及其他相关党组织的巡察监督。（四）基本原则1.政治巡察原则：坚持以党的政治建设为统领，突出“两个维护”，聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层的贯彻落实情况进行监督检查。2.问题导向原则：把发现问题、形成震慑作为主要任务，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题。3.依靠群众原则：充分相信和依靠群众，拓宽群众参与渠道，广泛听取群众意见，接受群众监督。4.实事求是原则：坚持以事实为依据，精准发现问题、如实报告问题，做到客观公正、严谨规范。5.依规依纪原则：严格按照党内法规和巡察工作程序开展巡察，确保巡察工作的权威性和公信力。二、巡察机构与人员（一）巡察工作领导小组市县党委设立巡察工作领导小组，负责组织、协调、指导巡察工作。巡察工作领导小组组长由市县党委副书记担任，副组长由市县纪委书记、党委组织部部长担任。巡察工作领导小组职责：1.贯彻落实党中央和上级党委关于巡察工作的决策部署，研究决定巡察工作的重大事项。2.统筹协调巡察力量，组织开展巡察工作。3.加强对巡察工作人员的管理和监督，组织开展培训、考核等工作。4.研究处理巡察工作中的重要问题，向党委报告巡察工作情况。5.对巡察成果的运用提出意见和建议，督促有关部门抓好整改落实。（二）巡察工作办公室巡察工作领导小组下设办公室，作为巡察工作领导小组的日常办事机构，设在市县纪委。巡察工作办公室职责：1.向巡察工作领导小组报告工作情况，传达贯彻巡察工作领导小组的决策和部署。2.统筹、协调、指导巡察组开展工作，制定巡察工作规划、年度计划、工作方案等。3.负责巡察工作的组织协调、联络服务、后勤保障等工作。4.对巡察组提交的巡察报告、专题报告等进行审核把关，汇总分析巡察工作情况。5.督促检查巡察整改工作，对整改情况进行跟踪了解和评估。6.负责巡察工作资料的收集、整理、归档等工作。7.办理巡察工作领导小组交办的其他事项。（三）巡察组根据巡察工作任务，组建若干巡察组，每组设组长、副组长及其他工作人员。巡察组实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。巡察组职责：1.按照巡察工作领导小组的部署和要求，制定巡察工作方案，组织开展巡察工作。2.通过多种方式了解被巡察党组织的情况，发现问题，形成巡察报告。3.对巡察中发现的问题进行深入分析，提出整改意见和建议。4.加强与被巡察党组织的沟通协调，督促其配合巡察工作。5.及时向巡察工作领导小组和巡察工作办公室汇报巡察工作进展情况和发现的重要问题。（四）巡察工作人员巡察工作人员应当具备下列条件：1.政治立场坚定，对党忠诚，坚决贯彻党的路线方针政策。2.熟悉党的工作，具备较强的政治素质、业务能力和工作责任心。3.坚持原则，敢于担当，清正廉洁，公道正派。4.具备一定的财务、审计、法律等专业知识。巡察工作人员实行任职回避、地域回避和公务回避制度。三、巡察范围与内容（一）巡察范围巡察对象主要包括乡镇（街道）党组织领导班子及其成员，县直部门单位党组织领导班子及其成员，县属国有企业、事业单位党组织领导班子及其成员，以及其他需要巡察的党组织领导班子及其成员。根据工作需要，可对村（社区）党组织进行延伸巡察。（二）巡察内容1.党的政治建设方面：重点检查被巡察党组织是否坚决维护党中央权威和集中统一领导，是否全面贯彻党的理论路线方针政策，是否认真落实党中央决策部署，是否严肃党内政治生活，是否存在违反党的政治纪律和政治规矩的问题。2.党的思想建设方面：检查被巡察党组织是否加强思想理论武装，是否落实意识形态工作责任制，是否存在思想认识偏差、意识形态领域问题等。3.党的组织建设方面：查看被巡察党组织是否加强干部队伍建设，是否严格执行党的组织制度，是否存在党组织软弱涣散、组织生活不规范等问题。4.党的作风建设方面：聚焦被巡察党组织是否落实中央八项规定精神，是否坚决反对形式主义、官僚主义，是否存在侵害群众利益的不正之风等。5.党的纪律建设方面：检查被巡察党组织是否严格执行党的纪律，是否加强纪律教育，是否存在违规违纪行为，是否落实党风廉政建设责任制。6.夺取反腐败斗争压倒性胜利方面：重点了解被巡察党组织是否履行全面从严治党主体责任，是否加强对权力运行的制约和监督，是否存在腐败问题和不正之风，是否推进党风廉政建设和反腐败工作。同时，巡察组还应当关注被巡察党组织在经济社会发展、民生保障、生态环境保护等方面存在的问题，以及群众反映强烈的热点难点问题。四、巡察工作程序（一）巡察准备1.制定计划：巡察工作办公室根据上级要求和本地实际，研究制定年度巡察工作计划，报巡察工作领导小组批准后组织实施。2.组建巡察组：根据巡察工作任务，从纪检监察、组织、财政、审计等部门抽调人员，组建巡察组，并进行培训。3.开展前期调研：巡察组对被巡察党组织的基本情况、工作特点、存在问题等进行初步了解，为制定巡察工作方案做好准备。4.制定方案：巡察组根据前期调研情况，制定具体的巡察工作方案，明确巡察的目标任务、内容重点、方法步骤、时间安排等。5.发布公告：巡察组进驻被巡察党组织前，在一定范围内发布巡察公告，公布巡察组联系方式、巡察内容、巡察时间等，鼓励群众积极参与巡察工作。（二）巡察进驻1.召开动员会议：巡察组进驻被巡察党组织后，召开巡察工作动员会议，传达上级关于巡察工作的要求，通报巡察工作安排，被巡察党组织主要负责人作表态发言。2.听取汇报：巡察组听取被巡察党组织全面工作汇报、党风廉政建设工作汇报、选人用人工作汇报等，了解被巡察党组织的整体情况。3.开展问卷调查：巡察组发放问卷调查表，广泛征求干部群众对被巡察党组织领导班子及其成员的意见建议。4.个别谈话：巡察组与被巡察党组织领导班子成员、中层干部、下属单位负责人、部分党员群众代表等进行个别谈话，了解有关情况。5.查阅资料：巡察组查阅被巡察党组织的文件、会议记录、财务账目、审计报告等资料，从中发现问题线索。（三）巡察了解1.受理信访：巡察组设立专门的举报电话和邮箱，受理干部群众对被巡察党组织及其成员的举报和反映。2.走访调研：巡察组根据工作需要，深入被巡察党组织下属单位、基层站所、项目现场等进行走访调研，实地了解情况。3.专项检查：针对重点领域、关键环节，巡察组开展专项检查，如财务专项检查、工程项目专项检查等，查找问题线索。4.数据分析：运用大数据分析手段，对被巡察党组织的相关数据进行比对分析，从中发现异常情况和问题线索。（四）巡察报告1.撰写报告：巡察组在巡察了解结束后，撰写巡察报告，报告内容包括巡察工作开展情况、发现的问题、问题线索、意见建议等。2.集体研究：巡察组对巡察报告进行集体研究讨论，进一步核实问题，完善报告内容。3.征求意见：巡察组将巡察报告征求被巡察党组织的意见，被巡察党组织应当在规定时间内反馈意见。4.审核把关：巡察工作办公室对巡察报告进行审核把关，提出修改意见，报巡察工作领导小组审定。（五）巡察反馈1.反馈会议：巡察工作领导小组召开巡察反馈会议，向被巡察党组织领导班子反馈巡察情况，提出整改要求。被巡察党组织主要负责人作表态发言。2.书面反馈：巡察组向被巡察党组织送达巡察反馈意见书面材料，明确指出存在的问题，提出整改建议和整改期限。（六）巡察整改1.制定方案：被巡察党组织收到巡察反馈意见后，应当及时召开专题会议，研究制定整改方案，明确整改措施、责任分工、整改时限等，并报巡察工作领导小组备案。2.组织整改：被巡察党组织按照整改方案认真组织整改，建立整改台账，实行销号管理，确保整改任务按时完成。3.督促检查：巡察工作办公室负责对被巡察党组织的整改情况进行跟踪督促检查，定期了解整改进展情况，对整改不力的进行督促提醒。4.整改报告：被巡察党组织应当在规定时间内将整改情况报告报送巡察工作领导小组，巡察工作领导小组对整改情况进行审核评估。（七）巡察成果运用1.问题线索处置：对巡察发现的问题线索，按照有关规定移交纪检监察机关、组织部门等进行调查处理。2.完善制度机制：针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，督促被巡察党组织举一反三，完善制度机制，堵塞漏洞，加强管理。3.干部选拔任用参考：巡察结果作为干部选拔任用、评先评优的重要参考依据，对存在问题的干部进行严肃处理。五、巡察工作纪律与监督（一）巡察工作纪律1.巡察工作人员应当严格遵守党的纪律和国家法律法规，保守巡察工作秘密。2.巡察工作人员不得接受被巡察党组织的宴请、礼品、礼金等，不得利用巡察工作谋取私利。3.巡察工作人员应当严格按照巡察工作程序和要求开展工作，不得擅自扩大巡察范围、变更巡察内容。4.巡察工作人员在巡察过程中发现的问题线索，应当及时报告，不得隐瞒不报、擅自处置。5.巡察工作人员应当认真履行职责，不得敷衍塞责、推诿扯皮，对工作不力、造成不良影响的，严肃追究责任。（二）巡察工作监督1.建立健全巡察工作内部监督机制，加强对巡察组工作的全程监督，确保巡察工作规范有序开展。2.