商丘信访工作制度

PAGE商丘信访工作制度一、总则（一）目的为了规范商丘市信访工作，维护信访秩序，保障信访人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于商丘市行政区域内的信访工作，包括公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的活动。（三）基本原则1.属地管理、分级负责信访事项原则上由事发地或信访人户籍所在地、常住地的有权处理机关负责处理，按照信访事项的性质、级别，分级受理和办理。2.谁主管、谁负责各级行政机关和企事业单位按照各自职责，依法处理属于本部门、本系统职责范围内的信访事项，不得推诿、敷衍、拖延。3.依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合在依法及时处理信访问题的同时，注重对信访人的思想疏导和法制教育，引导信访人依法有序信访，通过合法合理途径解决问题。二、信访渠道（一）书信信访本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当设立专门的信访信箱，公布通信地址、邮政编码、电子邮箱、联系电话、传真号码、投诉举报电话等信息，方便信访人通过书信形式反映问题。信访人应当在书信中如实写明信访事项的内容、信访人的姓名（名称）、住址、联系方式等信息，并在信封左上角注明“信访”字样。（二）电子邮件信访信访人可以通过本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门指定的电子邮箱，发送信访材料。电子邮件应当主题明确、内容详实，并注明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式等信息。（三）传真信访信访人可以通过传真方式向本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门发送信访材料。传真件应当注明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式等信息，并在首页注明“信访传真”字样。（四）电话信访本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当设立专门的信访电话，保持电话畅通。信访人可以通过拨打信访电话反映问题。接听电话的工作人员应当如实记录信访人的诉求、姓名（名称）、住址、联系方式等信息，并及时进行处理。（五）走访信访信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。走访信访应当遵守信访接待场所的秩序，不得影响国家机关正常工作秩序，不得损害接待场所的公私财物，不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待工作人员，不得携带危险物品、管制器具，不得在接待场所滞留、滋事，不得将生活不能自理的人弃留在接待场所。三、信访受理（一）受理范围1.对本市各级人民政府及其工作部门的工作提出批评、建议和意见的。2.对本市各级行政机关及其工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或者检举的。3.对本市各级行政机关作出的具体行政行为不服，要求复查、复核或者申请行政复议、提起行政诉讼的。4.对本市各级行政机关及其工作人员侵犯其合法权益的行为提出赔偿请求的。5.对本市各级行政机关及其工作人员在履行职责过程中存在的其他问题提出信访请求的。（二）不予受理情形1.对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项。2.来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一来访事项的。3.来访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的。4.属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项。5.其他依法不予受理的信访事项。（三）受理程序1.信访工作机构收到信访事项后，应当在15日内进行审查，对符合本制度规定的信访事项，予以受理，并书面告知信访人；对不符合本制度规定的信访事项，不予受理，并书面告知信访人不予受理的理由。2.对于不属于本机关受理范围的信访事项，应当在收到信访事项之日起5日内，转送有权处理的机关，并书面告知信访人；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。3.对于涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。四、办理与督办（一）办理程序1.有权处理的行政机关收到信访事项后，应当在15日内决定是否受理并书面告知信访人。2.对决定受理且属于本机关法定职责范围内的信访事项，应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。3.有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，应当听取信访人的陈述和申辩，调查核实信访事项的事实，依据有关法律、法规、规章和政策规定作出处理决定，并书面答复信访人。4.对信访事项有权处理的行政机关作出处理决定后，应当在7日内将处理决定书送达信访人，并在30日内将处理结果报送交办、转送机关。（二）督办措施1.交办、转送机关对交办、转送的信访事项应当进行跟踪督办，定期了解办理情况，对逾期未办结的，应当及时催办。2.对信访事项办理不力、敷衍塞责、推诿扯皮的，交办、转送机关可以采取发督办函、约见承办机关负责人、实地督查等方式进行督办。3.对因工作不力导致信访问题久拖不决、引发群众集体上访或者造成不良影响的，交办、转送机关应当按照有关规定追究相关责任人员的责任。五、复查与复核（一）复查程序1.信访人对行政机关作出的信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复信访人。2.复查机关在复查信访事项时，应当听取原办理机关的意见，全面审查原办理机关的处理意见是否合法、适当，必要时可以进行调查核实。3.复查机关经复查，认为原办理机关的处理意见事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，应当予以维持；认为原办理机关的处理意见有下列情形之一的，应当予以撤销或者变更：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；处理明显不当的。（二）复核程序1.信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，并予以书面答复信访人。2.复核机关在复核信访事项时，应当对复查意见和原办理机关的处理意见进行全面审查，必要时可以进行调查核实。3.复核机关经复核，认为复查意见事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，应当予以维持；认为复查意见有本制度第五十四条规定情形之一的，应当予以撤销或者变更。（三）终结程序信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。信访事项经过受理、办理、复查、复核后，信访程序终结。但信访人有新的证据或者事实，能够证明原处理决定确有错误的，可以重新启动信访程序。六、信访秩序维护（一）信访人行为规范信访人应当遵守国家法律法规，自觉维护信访秩序，不得有下列行为：1.在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的。2.携带危险物品、管制器具的。3.侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的。4.在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的。5.煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的。6.扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。（二）处置措施1.对违反信访秩序的信访人，接待机关应当进行劝阻、批评教育。经劝阻、批评教育无效的，由公安机关依法予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对信访人在信访过程中涉嫌违法犯罪的行为，有关机关应当及时依法处理，并将处理结果告知信访人。七、信息公开与档案管理（一）信息公开1.本市各级人民政府应当建立健全信访信息公开制度，依法向社会公开信访工作的相关信息，包括信访渠道、信访事项受理范围、办理程序、办理结果等，保障信访人的知情权、参与权和监督权。2.信访工作机构应当定期对信访情况进行统计分析，向上一级信访工作机构和本级人民政府报告，并向社会公布信访事项的受理、办理情况，接受社会监督。（二）档案管理1.本市各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当建立健全信访档案管理制度，对信访事项的受理、办理、复查、复核等过程中形成的文件材料进行收集、整理、归档，妥善保管。2.信访档案应当包括信访人的基本信息、信访事项的内容、办理过程中形成的各种文件材料、处理结果等，做到内容完整、资料齐全、分类科学、便于查阅。3.信访档案的保管期限按照国家有关规定执行，重要信访档案应当长期保存。八、责任追究（一）对信访工作机构及工作人员的责任追究1.信访工作机构及工作人员在信访工作中，有下列情形之一的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对收到的信访事项不按规定登记、受理、转送、交办、督办的；在办理信访事项过程中，推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者拒不执行信访处理意见的；对信访人态度恶劣、作风粗暴，激化矛盾的；违反保密规定，泄露信访人信息或者信访事项内容的；其他应当追究责任的