公检法联席工作制度

PAGE公检法联席工作制度一、总则（一）目的为了加强公检法三机关之间的协作配合，形成打击犯罪、维护社会稳定、保障司法公正的合力，提高工作效率，确保法律的正确实施，特制定本联席工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》等相关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于公检法三机关在办理各类刑事案件、民事行政检察监督案件以及其他相关司法工作中的协作与配合。（四）基本原则1.依法原则：严格依照法律法规开展工作，确保各项协作行为合法合规。2.分工负责、互相配合、互相制约原则：明确公检法三机关各自的职责，在履行职责过程中相互支持、相互监督，共同保障司法公正。3.及时高效原则：建立快速反应机制，及时沟通协调，提高工作效率，避免案件久拖不决。4.保密原则：对在联席工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息予以严格保密。二、组织机构及职责（一）联席会议组织1.成立公检法联席会议领导小组，由公检法三机关主要领导担任组长或副组长，成员包括各机关相关业务部门负责人。2.联席会议领导小组下设办公室，负责联席会议的日常组织、协调工作，办公室设在同级人民检察院，由检察院相关部门负责人兼任办公室主任。（二）职责分工1.公安机关职责负责刑事案件的侦查工作，及时、准确地收集、固定证据，查明案件事实。在侦查过程中，依法保障犯罪嫌疑人的合法权益，严格遵守法定程序。及时向人民检察院移送符合起诉条件的案件，并随案移送相关证据材料。对人民检察院提出的补充侦查意见，应当及时进行补充侦查，并在规定期限内将补充侦查结果反馈人民检察院。2.人民检察院职责对公安机关移送的案件进行审查起诉，依法决定是否提起公诉。在审查起诉过程中，对案件事实、证据进行全面审查，必要时可以自行补充侦查。对侦查活动是否合法进行监督，发现违法情况及时提出纠正意见。对人民法院的审判活动是否合法进行监督，对确有错误的判决、裁定依法提出抗诉。组织召开联席会议，负责与公安机关、人民法院沟通协调工作中的问题，提出工作建议。3.人民法院职责依法对刑事案件、民事行政案件进行审判，确保审判公正。在审判过程中，保障诉讼参与人的诉讼权利，严格遵守法定程序。对人民检察院提起公诉的案件，依法进行审理，作出公正的判决。与公安机关、人民检察院共同研究解决案件办理过程中的法律适用等问题，及时反馈审判工作中的意见和建议。三、联席会议制度（一）会议召集1.联席会议原则上每季度召开一次，由联席会议领导小组办公室负责召集。2.根据工作需要，经联席会议领导小组组长或副组长同意，可以临时召开联席会议。（二）会议议题1.研究分析一定时期内刑事案件、民事行政检察监督案件的特点、趋势以及存在的问题。2.讨论解决公检法三机关在案件办理过程中遇到的法律适用、证据采信、程序规范等方面的分歧和问题。3.交流工作经验，总结工作中的好做法、好经验，提出改进工作的措施和建议。4.研究部署下一阶段的工作重点和任务。（三）参会人员1.联席会议领导小组成员及办公室成员。2.根据会议议题需要，邀请公检法三机关相关业务部门的负责人、承办人以及其他有关人员参加。（四）会议程序1.会议由联席会议领导小组办公室主任主持。2.承办单位介绍会议议题的相关情况，包括案件办理情况、存在的问题及解决方案建议等。3.参会人员围绕议题进行讨论发言，充分发表意见和建议。4.联席会议领导小组组长或副组长对会议讨论情况进行总结，提出工作要求和下一步工作安排。5.形成会议纪要，由联席会议领导小组办公室负责整理，并印发公检法三机关相关部门。四、案件移送与受理制度（一）公安机关移送案件1.公安机关对侦查终结的案件，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。2.移送案件时，应当确保案卷材料齐全、规范，证据来源合法、有效，能够证明案件事实。3.对于重大、疑难、复杂案件，公安机关应当在移送前与人民检察院进行沟通，听取意见。（二）人民检察院受理案件1.人民检察院对公安机关移送的案件，应当在规定期限内进行审查。2.审查内容包括案件是否属于本院管辖、移送的材料是否齐全、规范，证据是否符合要求等。3.经审查，认为案件事实不清、证据不足的，可以要求公安机关补充侦查；认为不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定。（三）人民检察院提起公诉1.人民检察院对经审查认为符合起诉条件的案件，应当依法提起公诉。2.提起公诉时，应当制作起诉书，连同案卷材料、证据一并移送人民法院。3.对于适用简易程序、速裁程序的案件，应当按照相关规定办理。（四）人民法院受理案件1.人民法院对人民检察院提起公诉的案件，应当在规定期限内进行受理审查。2.审查内容包括案件是否属于本院管辖、起诉书及相关材料是否齐全、规范等。3.经审查，认为不符合受理条件的，应当退回人民检察院；认为符合受理条件的，应当依法进行审理。五、提前介入与引导侦查制度（一）提前介入情形1.重大、疑难、复杂案件，公安机关在侦查过程中遇到法律适用、证据收集等方面的困难，需要人民检察院提供指导的。2.涉及国家安全、公共安全、社会稳定等特别重大案件，需要公检法三机关协同作战的。3.新类型案件，公安机关在侦查思路、证据收集方向等方面需要人民检察院提供参考意见的。（二）提前介入程序1.公安机关认为需要人民检察院提前介入的，应当向同级人民检察院提出书面申请，并说明案件基本情况、存在的问题及需要解决的事项。2.人民检察院收到申请后，应当及时研究决定是否介入。决定介入的，应当指派相关业务部门的检察官提前介入案件侦查活动。3.检察官提前介入后，应当了解案件侦查进展情况，对案件事实、证据、法律适用等方面进行审查，提出意见和建议。4.公安机关应当认真听取检察官的意见和建议，对侦查工作进行调整和完善。（三）引导侦查措施1.检察官可以通过查阅案件材料、参与案件讨论、提出侦查提纲等方式引导公安机关侦查取证。2.对公安机关在侦查过程中收集的证据，检察官可以进行审查判断，提出补充、完善证据的意见。3.针对案件中的法律适用问题，检察官应当及时与公安机关沟通，统一认识，确保侦查工作依法进行。六、证据审查与采信制度（一）证据审查原则1.合法性审查原则：审查证据的收集程序是否合法，是否符合法律规定的形式要求。2.真实性审查原则：审查证据是否真实存在，是否与案件事实具有关联性。3.关联性审查原则：审查证据与待证事实之间是否具有内在联系，能否证明案件事实。（二）公安机关证据收集与审查1.公安机关在侦查过程中，应当严格按照法定程序收集证据，确保证据来源合法。2.对收集的证据，应当进行初步审查，确保证据的真实性和关联性。3.在移送案件时，应当对证据的合法性、真实性、关联性作出说明。（三）人民检察院证据审查1.人民检察院在审查起诉过程中，应当对公安机关移送的证据进行全面审查。2.可以通过讯问犯罪嫌疑人、询问证人、鉴定人、勘查现场、复核证据等方式，对证据进行核实。3.对证据存在疑问的，可以要求公安机关补充侦查或者自行补充侦查。（四）人民法院证据审查与采信1.人民法院在审判过程中，应当对控辩双方提交的证据进行审查判断。2.可以通过庭审质证、认证等方式，对证据的合法性、真实性、关联性进行审查。3.根据审查结果，依法采信证据，对证据不足的，不能认定被告人有罪。七、法律适用协调制度（一）法律适用分歧情形1.对新出台的法律法规、司法解释的理解和适用存在分歧。2.对法律条文的具体含义、适用范围等存在不同认识。3.在办理案件过程中，遇到法律没有明确规定的新情况、新问题，需要进行法律适用协调的。（二）协调程序1.公检法三机关在案件办理过程中，对法律适用问题存在分歧的，应当及时进行沟通协调。2.可以通过召开联席会议、专题研讨会等形式，共同研究法律适用问题，统一认识。3.对于重大、疑难的法律适用问题，必要时可以向上级机关请示汇报，寻求指导。(三)协调结果执行1.经协调达成一致意见的，公检法三机关应当按照协调结果办理案件。2.对协调结果有不同意见的，可以保留意见，但应当按照多数意见执行，并在案件办理过程中做好记录。八、信息共享与交流制度（一）信息共享内容1.法律法规、司法解释、规范性文件等法律政策信息。2.刑事案件、民事行政检察监督案件的办理情况、统计数据等业务信息。3.工作动态、典型案例、经验做法等工作信息。（二）信息共享方式1.建立公检法信息共享平台，通过网络实现信息的实时共享。2.定期召开信息交流会，互相通报工作情况。3.印发工作简报、情况通报等资料，交流工作信息。（三）信息交流机制1.明确专人负责信息收集、整理和发布工作。2.对共享的信息进行审核把关，确保信息真实、准确、合法。3.建立信息反馈机制，对涉及其他机关的信息及时进行反馈和沟通。九、监督制约制度（一）内部监督1.公检法三机关各自建立健全内部监督机制，加强对自身工作人员执法办案活动的监督。2.通过案件质量评查、执法检查、廉政监督等方式，确保执法办案活动依法、公正进行。（二）互相监督1.公安机关对人民检察院的立案监督、侦查活动监督等工作应当积极配合，认真落实监督意见。2.人民检察院对公安机关的侦查活动、人民法院的审判活动依法进行监督，发现违法情况及时提