全国河长制工作制度

PAGE全国河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障水安全，维护河湖健康生命，根据国家相关法律法规和政策要求，结合我国河湖管理保护实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于全国范围内河流、湖泊、水库、渠道等水域及其岸线的管理与保护工作。涵盖了不同规模、不同类型的水体，包括大江大河、中小河流、城市内河、农村溪流以及各类湖泊、水库等。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖管理保护突出问题，因地施策、因河施策、因湖施策，着力解决河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖良好秩序。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）主要目标通过全面推行河长制，实现河湖水域面积不减少、水域岸线用途管制严格规范、水污染防治取得明显成效、水环境质量不断改善、水生态功能逐步恢复，确保河湖功能永续利用，为经济社会可持续发展提供坚实的水安全保障。二、组织体系（一）河长设置1.分级设立全国设立总河长，由党中央、国务院主要领导担任；各省（自治区、直辖市）设立省级总河长，由省级党委、政府主要领导担任；各市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡（镇、街道）分级设立河长，分别由同级党委、政府主要领导担任。2.河长职责各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等。督促协调解决河湖管理保护中的重大问题，对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控。对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。（二）河长会议制度1.会议类型河长会议分为总河长会议、省级河长会议、市级河长会议、县级河长会议和乡级河长会议等。根据工作需要，不定期召开总河长会议，研究决定河湖管理保护重大事项；省级河长会议由省级总河长或副总河长主持，研究部署本行政区域内河湖管理保护工作；市、县、乡级河长会议由本级总河长或副总河长主持，传达上级会议精神，研究解决本行政区域河湖管理保护工作中的重点难点问题。2.会议内容会议主要内容包括传达贯彻党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，通报河湖管理保护工作情况，分析存在的问题，研究部署下一阶段工作任务，审议河湖管理保护相关制度、规划、方案等，协调解决跨区域河湖管理保护争议问题等。（三）部门联动机制1.成员单位河长制工作涉及多个部门，主要成员单位包括水利、环保、发改、经信、财政、国土、住建、农业、林业、交通、公安等部门。各成员单位按照职责分工，协同推进河湖管理保护工作。2.职责分工水利部门负责水资源管理保护、河湖水域岸线管理、水利工程建设与管理、河道采砂管理等；环保部门负责水污染防治、水环境质量监测与考核等；发改部门负责协调推进河湖管理保护相关重大项目建设；经信部门负责指导工业企业节水和污染防治等；财政部门负责保障河长制工作经费；国土部门负责保障河湖管理保护相关用地需求；住建部门负责城镇污水处理设施建设与管理、城市黑臭水体治理等；农业部门负责农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理等；林业部门负责湿地保护、水土保持林建设等；交通部门负责航道整治、港口码头污染防治等；公安部门负责依法打击涉河湖违法犯罪行为。（四）信息共享平台1.平台建设建立全国统一的河长制信息管理平台，整合水利、环保、国土、住建等部门相关信息资源，实现河湖基础数据、水质监测数据、污染源信息、执法监管信息等的实时共享。2.功能作用通过信息共享平台，各级河长和相关部门能够及时掌握河湖管理保护动态，为决策提供依据；便于开展联合执法、应急处置等工作，提高工作效率；同时，向社会公众公开河湖信息，接受社会监督。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体与频率各级河长定期对所负责的河湖进行巡查，水利、环保等相关部门工作人员按照职责分工开展日常巡查。县级河长每月至少巡查1次，乡级河长每周至少巡查1次，村级河长每天巡查不少于1次。对重点区域、敏感水域要加密巡查频次。2.巡查内容巡查内容包括河湖水域岸线是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为，水资源保护情况，水污染防治情况，水环境治理情况，水生态修复情况，水利工程设施运行状况等。（二）问题发现与处理机制1.问题发现河长及巡查人员在巡查过程中发现河湖管理保护问题，应及时记录并拍照、录像，详细描述问题的位置、现状、危害程度等情况。同时，通过河长制信息管理平台或其他渠道上报问题。2.问题交办接到问题报告后，河长办根据问题性质和职责分工，及时将问题交办给相关责任部门。交办内容包括问题描述、整改要求、整改期限等。3.问题处理责任部门接到交办问题后，应立即组织调查核实，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，认真组织整改。整改过程中，要及时向河长办反馈整改情况，直至问题整改完成。河长办对问题处理情况进行跟踪督办，对整改不力的责任部门进行通报批评。（三）考核评价制度1.考核主体与对象考核主体为上级河长对下级河长，考核对象为各级河长及相关责任部门。2.考核内容考核内容主要包括河湖管理保护目标任务完成情况、河长履职情况、部门联动工作情况等。具体指标包括水资源保护指标（如水资源总量、用水效率等）、水污染防治指标（如水质达标率、主要污染物减排量等）、水环境治理指标（如城市黑臭水体消除比例、农村生活污水治理率等）、水生态修复指标（如河湖生态流量保障程度、湿地面积保护情况等）、执法监管指标（如涉河湖违法案件查处率等）。3.考核方式与周期考核方式采取日常检查与年度考核相结合的方式。日常检查通过不定期抽查、专项督查等方式进行；年度考核在每年年底进行，由上级河长办组织实施，通过查阅资料、实地核查、公众满意度调查等方式，对下级河长及相关责任部门进行全面考核评价。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。4.结果运用考核结果作为对河长及相关责任部门领导干部综合考核评价的重要依据。对考核优秀的河长及部门进行表彰奖励；对考核不合格的河长进行问责，对相关责任部门提出整改要求，限期整改。（四）责任追究制度1.追究情形对在河湖管理保护工作中存在以下情形的单位和个人，依法依规追究责任：未履行河长职责，导致河湖管理保护目标任务未完成的；对河湖管理保护问题不重视、整改不力，造成严重后果的；在河湖管理保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反河湖管理保护相关法律法规和政策规定的其他行为。2.追究方式责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理、纪律处分、法律责任追究等。根据情节轻重，采取相应的追究措施，涉及违法犯罪的，依法移送司法机关处理。四、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。建立健全工作协调机制，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。（二）强化资金保障各级财政部门要加大对河长制工作的资金投入，保障河长办日常工作经费、河湖管理保护项目建设资金、执法监管费用等。积极探索多元化资金投入渠道，鼓励社会资本参与河湖管理保护项目建设与运营。（三）加强队伍建设加强河长办队伍建设，配备必要的工作人员，明确工作职责，提高人员素质和业务能力。加强水利、环保、执法等专业人才培养，充实河湖管理保护工作力量。同时，加强与志愿者组织等社会力量的合作，共同参与河湖管理保护工作。（四）严格监督检查各级河长办要加强对河长制工作的监督检查，定期对工作进展情况进行通报。建立健全社会监督机制，鼓励公众参与河湖管理保护监督，设立举报电话、邮箱等，