侦查监督工作制度

PAGE侦查监督工作制度一、总则（一）目的为了规范侦查监督工作，保障刑事诉讼活动的顺利进行，确保司法公正，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本单位在刑事诉讼活动中对侦查机关的侦查活动进行监督的各项工作。（三）基本原则1.依法监督原则严格依照法律规定的程序和权限，对侦查活动进行监督，确保侦查行为合法、公正。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正地审查侦查活动，不偏不倚地对待各方当事人。3.及时有效原则及时发现和纠正侦查活动中的违法行为，保障诉讼活动的高效进行，避免对当事人权益造成不必要的损害。4.监督与协作原则在监督侦查活动的同时，注重与侦查机关的沟通协作，共同推进刑事诉讼工作的顺利开展。二、侦查监督的机构与人员（一）机构设置设立专门的侦查监督部门，负责对侦查机关的侦查活动进行全面监督。该部门应配备相应的办公设施和办案设备，确保工作的正常开展。（二）人员配备1.侦查监督部门负责人具有丰富的法律知识和办案经验，熟悉刑事诉讼程序，具备较强的组织协调能力和领导能力，负责部门的全面工作。2.检察官具备扎实的法律专业知识，通过国家统一法律职业资格考试，具有一定年限的检察工作经验。负责具体案件的侦查监督工作，审查案件材料，提出监督意见。3.助理检察官协助检察官开展工作，负责案件材料的收集、整理、分析等基础性工作，参与案件的讨论和研究。4.书记员负责案件记录、文书制作、档案管理等工作，确保侦查监督工作的规范化和信息化。三、侦查监督的内容与方式（一）监督内容1.立案监督对侦查机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的情况进行监督。重点审查有无犯罪事实发生、是否需要追究刑事责任以及是否属于本机关管辖等立案条件。2.侦查活动监督强制措施适用监督审查侦查机关采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施是否合法、适当。检查是否符合法定的适用条件、审批程序，有无超期羁押等违法行为。侦查取证监督监督侦查机关的取证行为是否合法、规范。审查证据的收集、固定、保管等环节是否符合法定程序，证据是否确实、充分，有无刑讯逼供、非法取证等情况。侦查程序合法性监督检查侦查机关的侦查活动是否遵循法定程序，如讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验检查、搜查扣押等程序是否符合法律规定，有无违反程序规定影响案件公正处理的情形。3.侦查终结监督对侦查机关侦查终结的案件进行审查，重点审查案件事实是否清楚，证据是否确实、充分，侦查活动是否合法，法律适用是否正确，有无遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情况。（二）监督方式1.案件审查通过审查侦查机关移送的案件材料，包括立案决定书、提请批准逮捕书、起诉意见书、证据材料等，对侦查活动进行全面审查，发现问题及时提出纠正意见。2.介入侦查对于重大、疑难、复杂案件，侦查监督部门可以适时介入侦查活动，引导侦查机关依法收集、固定证据，提出侦查建议，确保侦查活动的合法性和准确性。3.调查核实对侦查活动中存在的疑问或线索，通过调查询问、查阅卷宗、实地走访等方式进行核实，查明事实真相，为监督工作提供依据。4.联席会议定期与侦查机关召开联席会议，通报侦查监督工作情况，交流工作经验，共同研究解决侦查活动中存在的问题，加强沟通协作，形成工作合力。5.信息共享建立与侦查机关的信息共享平台，及时获取侦查活动的相关信息，实现对侦查工作的动态监督，提高监督效率。四、立案监督程序（一）线索受理1.来源渠道立案监督线索主要来源于被害人及其法定代理人、近亲属的报案、控告、申诉；其他单位和个人的举报；犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属的申诉；人民群众的来信来访；本院其他部门在办案过程中发现的线索；上级机关交办、其他机关移送的线索等。2.受理审查对受理的立案监督线索，由专人进行登记，并及时送部门负责人审批。部门负责人根据线索的性质、来源等情况，决定是否进行初查。（二）初查1.初查方式初查可以采取询问、查询、勘验、检查、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。2.初查结果处理经初查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于本院管辖的，应当及时立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，不予立案，并制作《不立案理由说明书》，将不立案的原因和理由告知移送线索的单位和个人。（三）立案决定1.决定程序对于需要立案的案件，由承办检察官制作《立案监督案件审查报告》，提出立案监督意见，报部门负责人审核后，提请检察长决定。检察长批准立案的，制作《立案决定书》，送达侦查机关。2.通知立案侦查机关收到《立案决定书》后，应当在规定的期限内立案，并将立案决定书复印件及时送达本院侦查监督部门。对于侦查机关应当立案而不立案的，经检察长批准，向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》。侦查机关在收到通知书后七日内应当书面说明不立案的理由。本院侦查监督部门经审查认为侦查机关不立案理由不能成立的，经检察长批准，向侦查机关发出《通知立案书》，侦查机关应当在收到《通知立案书》后十五日内立案，并将立案决定书复印件及时送达本院侦查监督部门。（四）跟踪监督立案后，侦查监督部门应当对侦查机关的侦查活动进行跟踪监督，确保案件侦查工作依法顺利进行。定期了解案件侦查进展情况，对侦查活动中存在的问题及时提出纠正意见，保障案件侦查质量。五、侦查活动监督程序（一）审查逮捕程序1.受理与审查侦查机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人的，应当将提请批准逮捕书、案卷材料、证据一并移送本院侦查监督部门。承办检察官应当及时对案件材料进行审查，讯问犯罪嫌疑人，听取辩护律师意见，必要时可以询问证人等诉讼参与人，调查核实证据，制作《审查逮捕案件意见书》。2.决定程序根据审查情况，承办检察官提出是否批准逮捕的意见，报部门负责人审核后，提请检察长决定。对于重大案件，应当经检察委员会讨论决定。检察长批准逮捕的，制作《批准逮捕决定书》；不批准逮捕的，制作《不批准逮捕决定书》，说明理由，连同案卷材料送达侦查机关执行。3.复议、复核侦查机关对不批准逮捕决定要求复议的，应当在收到不批准逮捕决定书后五日以内制作要求复议意见书，说明理由，连同案卷材料一并送交本院复议。本院侦查监督部门应当另行指定检察官进行审查，在收到侦查机关要求复议意见书和案卷材料后七日以内作出是否变更的决定，通知侦查机关。侦查机关对复议决定不服，提请上一级人民检察院复核的，上一级人民检察院侦查监督部门应当在收到提请复核意见书和案卷材料后十五日以内作出是否变更的决定，通知下级人民检察院和侦查机关执行。如果需要改变原决定，应当通知作出不批准逮捕决定的人民检察院撤销原决定，另行制作批准逮捕决定书。必要时，上级人民检察院也可以直接作出批准逮捕决定，通知下级人民检察院送达侦查机关执行。（二）侦查活动违法监督程序1.发现线索在审查案件过程中，或者通过其他监督方式发现侦查机关侦查活动存在违法情形的，应当及时进行记录，并启动调查核实程序。2.调查核实承办检察官通过询问当事人、证人，查阅卷宗材料，调取相关证据等方式，对侦查活动违法线索进行调查核实。调查核实过程中，应当听取侦查机关的意见，保障其陈述、申辩的权利。3.提出纠正意见经调查核实，认为侦查活动确实存在违法情形的，承办检察官应当制作《纠正违法通知书》，提出纠正意见，报部门负责人审核后，送达侦查机关。侦查机关应当在收到《纠正违法通知书》后及时纠正，并将纠正情况书面回复本院侦查监督部门。4.跟踪反馈对侦查机关的纠正情况进行跟踪检查，确保违法问题得到彻底整改。对于侦查机关拒不纠正或者纠正不力的，应当及时向上级机关报告，并采取进一步的监督措施。六、侦查终结监督程序（一）受理审查侦查机关侦查终结移送审查起诉的案件，应当将起诉意见书、案卷材料、证据一并移送本院公诉部门。本院侦查监督部门收到案件后，应当对案件的侦查程序合法性、证据的完整性等进行审查，重点审查侦查机关是否存在违法侦查行为、是否遗漏罪行或同案犯罪嫌疑人等情况。（二）审查内容与方式1.审查内容案件事实审查侦查终结认定的案件事实是否清楚，证据是否确实、充分，有无矛盾和疑点。侦查程序检查侦查活动是否符合法定程序，有无违反程序规定影响案件公正处理的情形。法律适用审查对犯罪嫌疑人的罪名认定和法律适用是否正确，是否符合法律规定的定罪量刑标准。其他事项核实是否存在遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人、违法所得未依法追缴等情况。2.审查方式书面审查认真查阅侦查机关移送的全部案件材料，包括证据材料、法律文书等，对案件进行全面细致的审查。讯问犯罪嫌疑人必要时，对犯罪嫌疑人进行讯问，核实案件事实和证据，听取其供述和辩解，进一步了解案件情况。听取意见听取公诉部门、辩护律师等各方的意见，综合分析判断案件情况。（三）处理决定1.建议补充侦查经审查，认为案件事实不清、证据不足的，应当制作《补充侦查提纲》，连同案卷材料一并退回侦查机关补充侦查。侦查机关应当在一个月以内补充侦查完毕，并将补充侦查的情况书面回复本院侦查监督部门。补充侦查以二次为限。2.要求说明情况对于发现的侦查活动违法问题或者其他需要说明的情况，要求侦查机关作出书面说明，并提供相关证据材料。3.提出纠正意见对侦查机关在侦查终结过程中存在的违法情形，依法提出纠正意见，制作《纠正违法通知书》，送达侦查机关。4.同意移送起诉经审查，认为案件事实清楚，证据确实、充分，侦查活动合法，法律适用正确，不存在遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情况的，应当同意公诉部门将案件移送人民检察院提起公诉。七、侦查监督工作的内部协作与制约（一）内部协作1.与公诉部门协作侦查监督部门与公诉部门应当建立密切的协作关系。在案件侦查终结前，侦查监督部门可以就案件的事实认定、证据收集、法律适用等问题与公诉部门进行沟通协调，共同引导侦查机关依法侦查，确保案件质量。在案件移送审查起诉后，侦查监督部门应当及时了解公诉部门对案件的审查情况，对发现的问题共同研究解决。2.与其他业务部门协作侦查监督部门与本院其他业务部门如控告申诉部门、刑事执行检察部门等应当加强协作配合。控告申诉部门受理的涉及侦查活动违法的控告、申诉线索，应当及时移送侦查监督部门处理；刑事执行检察部门在履行职责过程中发现的侦查活动违法线索，也应当及时通报侦查监督部门。各部门之间应当建立信息共享、线索移送、联合调查等工作机制，形成监督合力。（二）内部制约1.案件审批制度：侦查监督部门办理的各类案件，应当严格按照审批程序进行。承办检察官提出的处理意见，应当报部门负责人审核，重大案件应当经检察长或者检察委员会讨论决定。通过层层把关，确保案件处理的公正性和准确性。2.案件复查制度：对已作出决