县级突发事件应急物资保障应急预案

县级突发事件应急物资保障应急预案1总则1.1编制目的规范全县突发事件应急物资保障工作，建立健全统一指挥、平战结合、快速响应的应急物资保障体系，明确各级各部门职责，提升突发事件处置的物资保障能力，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家应急物资保障体系建设规划（2021-2025年）》《XX省突发事件总体应急预案》《XX市突发事件应急物资保障应急预案》等法律法规和政策文件，结合本县实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本县行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的应急物资储备、调拨、配送、分发等保障工作。1.4工作原则1.4.1统一领导，分级负责。在县委、县政府统一领导下，按照突发事件响应级别落实保障责任，实行属地管理为主，条块结合、各方联动。1.4.2平战结合，常备不懈。坚持日常储备与应急调用相结合，建立动态储备管理机制，定期轮换更新，保证随时可用，做到有备无患。1.4.3突出重点，优先保障。优先保障重灾区、重点区域、重点人群（老弱病残孕、抢险救援人员）的基本生活和抢险救援需求，兼顾一般区域保障。1.4.4多元储备，快速响应。构建政府实物储备、企业协议储备、产能储备、社会化储备相结合的储备体系，优化调拨配送流程，确保快速到位。2组织指挥体系与职责2.1县应急物资保障领导小组成立XX县突发事件应急物资保障领导小组，由县委副书记、县长担任组长，分管应急管理、发展改革工作的副县长担任副组长，县发改、应急管理、财政、卫健、交通运输、公安、民政、自然资源、水利、农业农村、市场监管、粮食和储备、住建、消防救援大队、各乡镇（街道）主要负责同志为成员。领导小组主要职责：统一领导全县突发事件应急物资保障工作，研究决定物资保障重大事项，批准启动、终止应急响应，下达跨区域、大规模物资调拨指令，统筹协调保障资源，督促检查各级各部门工作落实。2.2领导小组办公室领导小组办公室设在县发展和改革局（县粮食和储备局），由县发改局局长兼任办公室主任，负责日常工作。主要职责：拟订完善全县应急物资保障制度预案，建立完善应急物资储备台账和信息系统，汇总梳理各方面物资需求，提出物资调配方案，落实领导小组下达的调拨指令，负责县级中心储备库日常管理，组织开展培训演练，向领导小组和上级报送工作信息。2.3成员单位职责2.3.1县发展和改革局（县粮食和储备局）：牵头负责全县应急物资的规划布局、收储、轮换和日常管理，组织落实应急物资调拨任务，协调粮食、重要生活物资的生产供应，监测重要生活物资市场价格。2.3.2县应急管理局：负责根据突发事件处置情况提出救灾物资、抢险救援物资需求计划，参与物资调配，指导事发地开展受灾群众救助物资的分发发放，对接消防救援队伍应急物资需求。2.3.3县卫生健康局：负责提出公共卫生事件、突发事件医疗救治的防疫医疗物资需求计划，负责医疗防疫物资的使用管理，指导医疗机构做好应急物资储备和使用，对医疗物资使用开展技术指导。2.3.4县财政局：负责将应急物资保障专项资金纳入年度财政预算，及时足额拨付资金，对资金使用情况进行监督管理。2.3.5县交通运输局：负责协调应急物资的公路、水路运输保障，统筹调配运力，协调开辟应急运输绿色通道，保障运输通畅。2.3.6县公安局：负责维护应急物资运输沿线交通秩序，优先保障应急运输车辆通行，维护物资分发现场秩序，防范打击涉应急物资的违法犯罪行为。2.3.7县市场监督管理局：负责对应急物资的质量进行监督检查，依法查处哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法行为，维护市场秩序。2.3.8县自然资源局：负责报送地质灾害、森林火灾相关信息，提出地质灾害、森林火灾处置的抢险物资需求，配合做好相关物资保障工作。2.3.9县水利局：负责报送水情汛情旱情信息，提出防汛抗旱应急物资需求，负责县级防汛抗旱专用物资的日常储备和管理。2.3.10县民政局：负责指导社会捐赠应急物资的接收、统计、管理和分发，公开捐赠物资使用情况。2.3.11县农业农村局：负责协调农业生产救灾物资的供应和调配，指导灾后农业生产恢复物资保障。2.3.12县住房和城乡建设局：负责提出城市市政设施、房屋建筑抢险抢修应急物资需求，协调相关物资调配。2.3.13县消防救援大队：负责提出抢险救援现场应急物资需求，参与现场应急物资的装卸、转运和分发。2.3.14各乡镇人民政府、街道办事处：负责本辖区应急物资的储备管理，突发事件发生后1小时内完成物资需求摸排上报，负责应急物资的接收、分发、登记造册，做好末端保障，及时反馈物资使用情况和新的需求。3应急物资分类与储备标准本县按照县域常住人口80万人的规模，结合最大突发事件应对需求，将应急物资分为四大类，明确储备标准：3.1生活保障类主要用于受灾群众、受影响群众的基本生活保障，储备标准为：棉帐篷1500顶（每顶安置10人，满足1.5万人临时安置）、单帐篷2500顶（每顶安置6人，满足1.5万人临时安置）、棉被30000床、毛巾被25000条、折叠床20000张、床垫20000个、保暖大衣5000件、方便食品110吨（满足3万人3天需求）、瓶装矿泉水18万瓶、成品大米500吨、食用植物油100吨、食盐50吨、应急手电筒10000支、蜡烛15000支、普通电池20000节。3.2医疗卫生类主要用于医疗救治、疫情防控、公共卫生事件处置，储备标准为：一次性医用口罩100万只、N95医用防护口罩15万只、医用一次性防护服3万套、医用隔离面罩/护目镜2.5万只、一次性医用乳胶手套60万副、无水乙醇15吨、含氯消毒液（有效氯≥5%）75吨、突发传染病核酸检测试剂满足10轮次全员核酸检测需求、急救包3000个、止血绷带8万卷、骨折固定夹板1000副、除颤仪20台、负压担架10副。3.3抢险救援类主要用于各类突发事件的抢险救援、工程处置，储备标准为：防汛编织袋30万条、砂石料3万立方米、块石1万立方米、铅丝80吨、土工布10万平方米、救生衣4000件、救生圈500个、橡皮艇/冲锋舟25艘、救援绳索1.5万米、安全帽6000顶、灭火防护服250套、消防水带1.2万米、挖掘机（协议储备）12台、推土机10台、装载机18台、自卸货车30台、10kw以上移动发电机250台、大功率抽水泵80台、应急照明灯具1200台、破拆工具100套。3.4特殊保障类主要用于特殊场景的处置保障，储备标准为：防暴盾牌500块、防弹衣300件、隔离护栏1500米、一次性封控条10000条、应急广播设备100套。4储备方式与日常管理4.1储备方式构建“四位一体”的储备体系：4.1.1政府实物储备：对需求稳定、保质期长、关键时刻急需的物资，由县政府直接储备，存入县级中心储备库和乡镇储备点，产权归县政府所有。4.1.2企业协议储备：对需求量大、周转快、保质期短的物资，本县与28家本地生产企业、大型经销商签订应急供应协议，约定企业保持不低于日常销量3倍的周转库存，政府调用后按市场价格加合理利润结算，政府每年给予定额储备补贴。4.1.3产能储备：本县将12家本地应急物资生产企业纳入产能储备名录，约定企业预留不少于20%的产能用于应急保障，政府每年给予产能补贴，突发事件发生时可依法征用企业产能，组织转产扩产保障需求。4.1.4社会化储备：发布《XX县家庭应急物资储备指引》，引导城乡家庭储备满足3天需求的基本生活物资和应急用品，要求机关企事业单位按在职人数10%的比例储备常用应急物资，对符合标准的社会化储备给予一定比例补贴。4.2日常管理4.2.1建立分级盘点检验制度：对保质期不足1年的物资（食品、药品、消毒液等）每3个月抽检一次，到期前3个月完成轮换，轮换后的可用物资定向捐赠给公益机构或按规定处置，避免浪费；对保质期超过1年的耐用物资（帐篷、发电机、编织袋等）每年进行一次全面检验，及时维修损坏部件，报废老化不合格物资，更新补充库存。4.2.2实行信息化动态管理：所有县级储备物资全部实行“一码一物”管理，录入全县统一的应急物资信息管理平台，动态更新库存数量、存储位置、保质期、权属等信息，实现随时可查、可调、可溯源。4.2.3落实分级储备网点布局：构建“县级中心库-乡镇储备点-社区储备柜”三级储备网络，县级建设总面积不低于5000平方米的综合性应急物资中心储备库，四类物资分区存储，满足恒温、防潮、防火等存储要求；每个乡镇（街道）建设不低于200平方米的储备点，存放常用应急物资；每个行政村（社区）设置标准化应急物资储备柜，存放口罩、消毒液、手电筒、急救包等常用物资，对防汛重点乡镇、山区乡镇、地震高风险乡镇，储备规模比一般乡镇提高30%。5应急响应机制5.1响应分级根据突发事件级别和物资需求规模，将应急响应分为四级：5.1.1Ⅳ级响应：发生一般突发事件（Ⅳ级），预计动用县级储备物资10%以下，县级储备可满足需求，启动Ⅳ级响应，由领导小组办公室批准启动。5.1.2Ⅲ级响应：发生较大突发事件（Ⅲ级），预计动用县级储备物资10%-30%，启动Ⅲ级响应，由领导小组副组长批准启动。5.1.3Ⅱ级响应：发生重大突发事件（Ⅱ级），预计动用县级储备物资30%-50%，启动Ⅱ级响应，由领导小组组长批准启动。5.1.4Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件（Ⅰ级），预计动用县级储备物资50%以上，或县级储备无法满足需求，启动Ⅰ级响应，由领导小组组长批准启动。5.2响应流程5.2.1需求摸排上报：突发事件发生后，事发地乡镇（街道）1小时内完成初步需求摸排，报行业主管部门和领导小组办公室；行业主管部门2小时内完成需求核实，明确物资种类、数量、运送地点，报领导小组办公室。5.2.2调配方案制定与下达：领导小组办公室根据需求规模和响应级别，1小时内制定物资调配方案，按权限报批后下达调拨指令。5.2.3出库运输：承储单位接到调拨指令后，一般物资4小时内完成装车出库，冷链特殊物资2小时内完成装车出库；交通运输部门接到运输任务后，统筹调配运力，开辟绿色通道，应急运输车辆免收通行费，公安部门安排警车开道保障，一般区域8小时内运抵事发地，偏远山区最远不超过12小时。5.2.4分发发放：事发地乡镇（街道）接到物资后，优先保障重灾区、重点人群，2小时内完成分发到村到户，全程登记造册，公开发放信息，接受社会监督，严禁截留挪用。5.2.5需求动态调整：领导小组办公室根据事发地反馈的需求变化，及时调整物资供应计划，当县级实物储备不足时，立即启动协议储备，第一时间通知协议企业供货，协议储备不足的启动产能储备，组织企业生产，仍不足的立即向上级申请调拨，同时启动区域联动调运。5.3响应终止突发事件处置完成，物资需求得到全面满足后，由原启动响应的单位批准终止应急响应。响应终止后，剩余未使用的合格物资由承储单位回收入库，不合格、过期物资按规定程序报废处置，相关单位在10个工作日内完成结算、台账更新工作。6保障措施6.1区域联动保障本县与相邻3个县（区）签订《应急物资保障区域联动合作协议》，约定一方发生突发事件储备不足时，另一方按照协议价格优先供应物资，72小时内运抵指定地点，事后及时结算，建立了稳定的互济保障机制。6.2资金保障县级财政每年将应急物资储备、轮换、调运、补贴、采购等资金纳入年度财政预算，预算规模不低于上年度全县一般公共预算支出的1.2%，确保储备资金足额到位；发生突发事件时，财政部门开通资金拨付绿色通道，12小时内完成资金拨付，实行先拨付后清算；纪检监察、审计部门每年度对资金使用情况进行监督检查，确保专款专用，严禁截留挪用。6.3队伍与能力建设县级中心储备库配备不少于8名专职管理人员，每个乡镇（街道）配备1-2名专（兼）职应急物资管理人员，每个行政村（社区）明确1名协管员，构建覆盖县乡村三级的管理队伍；每年组织不少于2次业务培训，培训内容包括物资管理、调拨流程、分发规范、信息上报等，提升队伍业务能力；每年组织不少于1次全流程实战化应急物资保障演练，检验储备、调拨、配送、分发全环节能力，针对演练发现的问题及时修订预案，补齐保障短板。6.4市场秩序保障突发事件发生后，市场监管部门加大市场巡查力度，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法行为，必要时依法实施临时价格干预，保障市场价格稳定，保障应急物资供应秩序。7监督问责与奖励7.1监督检查纪检监察、审计、财政部门定期对全县应急物资储备情况、资金使用情况、工作落实情况进行监督检查，发现问题及时整改。7.2问责有下列情形之一的，依法依规追究相关单位负责人和直接责任人责任，