乡镇极端暴雨天气应急预案范文

乡镇极端暴雨天气应急预案范文1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于本乡镇行政区域内极端暴雨天气及引发的洪涝、滑坡、泥石流、低洼内涝等次生灾害的预防和应急处置。本预案所称极端暴雨，依据国家气象行业标准，指气象部门预报或乡镇区域内已经出现24小时降水量≥200mm，或6小时降水量≥100mm，或单点日降水量突破乡镇历史极值，可能造成重大人员伤亡和财产损失的强降雨天气过程。1.2工作原则（1）生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全放在应急处置工作的首位，优先落实人员转移避险措施，最大程度减少灾害伤亡和损失。（2）统一指挥、分级负责。在乡镇党委、政府统一领导下，分级分部门落实工作责任，构建“镇-村-组-户”四级责任体系，形成联防联控工作格局。（3）预防为主、防救结合。坚持常态减灾与非常态救灾相统一，提前完成隐患排查整治、监测预警体系搭建、应急物资队伍储备，强化前置避险，提升快速处置能力。（4）属地为主、协同联动。落实村级一线处置主体责任，整合镇村干部、应急队伍、社会力量资源，强化上下联动、部门协同，形成权责清晰、运转高效的工作机制。2组织指挥体系及职责2.1乡镇极端暴雨应急指挥部设立乡镇极端暴雨应急处置指挥部，指挥长由镇党委书记、镇长双担任，副指挥长由分管应急管理副镇长、分管水利农业副镇长、镇武装部长担任，成员单位包括镇应急办、水利站、农业综合服务中心、自然资源和规划所、派出所、卫生院、供电所、交通站、民政办、宣传办、各村（社区）“两委”、乡镇中心学校、镇域重点生产经营单位负责人。指挥部办公室设在镇应急办，负责日常工作协调。2.2指挥部主要职责贯彻落实上级防汛减灾指令，制定修订乡镇极端暴雨应急预案，组织开展应急演练和隐患排查；决定启动、终止极端暴雨应急响应，统一指挥全镇应急处置和抢险救援工作；统一调度全镇应急物资、抢险力量，组织落实人员转移安置和险情处置；负责灾情统计汇总和上报工作，对接上级救援力量和救助资源；组织开展灾后恢复重建和工作总结评估。2.3专项工作组及职责2.3.1综合协调组（牵头：镇应急办）：负责雨情、水情、灾情、险情信息汇总，上传下达指令，协调各工作组运转，承办指挥部会议，草拟各类工作文件，对接上级部门核查调研。2.3.2监测预警组（牵头：水利站、自然资源所）：负责实时监测镇域3座中小型水库、12座山塘水位，18公里河道堤防渗流情况，17处地质灾害隐患点形变，每日汇总雨情数据，极端暴雨期间每1小时向指挥部报送一次监测信息，突发险情15分钟内必须报送至指挥长，落实预警信息转发推送要求。2.3.3转移安置组（牵头：民政办、各村“两委”）：负责汛前建立受威胁人员转移台账，极端暴雨预警发布后组织人员转移，登记转移人员信息，落实集中安置点各项保障，对老弱病残孕、孤寡老人、留守儿童等特殊群体落实“一对一”包保转移责任。2.3.4抢险救援组（牵头：镇武装应急排、派出所）：负责突发险情先期处置，开展堤坝加固、排涝清淤、道路清障，搜救被困人员，打通救援通道，全镇常备35名民兵抢险队员，24小时备勤待命。2.3.5医疗防疫组（牵头：镇卫生院）：负责灾区伤病员救治，落实集中安置点医疗保障，灾后开展饮用水消毒、环境消杀、疫情监测，储备120种常用救灾药品、3吨消杀物资，可满足1000人规模灾区防疫需求。2.3.6基础设施保障组（牵头：交通站、供电所、三大运营商）：负责抢修中断的镇村道路、供电线路、通信基站，保障抢险现场电力通信供应，一般故障要求4小时内修复，主干线路故障12小时内抢通。2.3.7秩序维护组（牵头：镇派出所）：负责危险区域交通管制，维护集中安置点、灾区治安秩序，打击趁灾盗窃、哄抢物资等违法犯罪行为，疏导社会秩序。2.3.8宣传舆情组（牵头：镇宣传办）：负责发布预警信息、抢险救灾动态，回应社会公众关切，澄清不实谣言，引导群众落实防灾避险措施，做好舆情监测管控。2.4村级工作职责各村（社区）党支部书记为本辖区极端暴雨应对工作第一责任人，负责组织开展本辖区隐患排查、预警转发、人员转移、险情先期上报，每个村必须配备1名专职气象信息员、1名地质灾害监测员，汛前每月排查3次重点区域，暴雨红色预警期间每1小时巡查1次，确保险情早发现、早处置。3风险隐患排查与预警分级3.1汛前隐患排查管控建立镇域极端暴雨风险隐患台账，明确管控责任人和整治时限，镇域重点风险区域清单如下：（1）水利工程：中小型水库3座，山塘12座，河道堤防18公里，其中薄弱堤段3处共1.2公里；（2）地质灾害：在册地质灾害隐患点17处，其中威胁10户以上的高风险点4处；（3）易涝区域：低洼易涝区8处，总面积约2.1平方公里，涉及住户217户632人；（4）交通路段：临河临崖风险路段11处，总长度7.8公里；（5）住房风险：农村危旧房屋123户，其中住人危旧房屋19户；（6）人员密集场所：中心学校、乡村旅游点、地下停车场、在建工程临时工棚等。隐患排查要求：每年4月汛前完成全覆盖排查，汛期（5-9月）每周开展1次抽查，暴雨预警期间每日开展1次全区域排查，建立隐患动态更新台账，对短期无法完成整治的隐患，设置警示标识，落实24小时专人盯守。3.2预警分级与发布按照气象部门预警等级，结合镇域实际，将极端暴雨预警分为四级，对应启动四级应急响应：3.2.1蓝色预警（Ⅳ级响应）：气象部门预报12小时降雨量将达50mm以上，或已出现50mm以上降雨且降雨持续，启动Ⅳ级响应。3.2.2黄色预警（Ⅲ级响应）：气象部门预报12小时降雨量将达100mm以上，或已出现50mm以上降雨且降雨持续，启动Ⅲ级响应。3.2.3橙色预警（Ⅱ级响应）：气象部门预报6小时降雨量将达50mm以上，或12小时降雨量将达100-200mm，启动Ⅱ级响应。3.2.4红色预警（Ⅰ级响应，极端暴雨应急响应）：气象部门预报6小时降雨量将达100mm以上，或24小时降雨量将达200mm以上，达到极端暴雨标准，启动Ⅰ级极端暴雨应急响应。预警发布流程：监测预警组接到上级气象部门预警后，10分钟内报送指挥部指挥长，由指挥长确认响应等级，30分钟内完成全镇预警全覆盖推送，采用“村广播+微信群+短信+铜锣预警+上门告知”五级推送方式，对偏远散居户、特殊群体必须落实上门告知要求，确保不漏一户、不落一人。4分级应急响应处置4.1Ⅳ级（蓝色）响应各专项工作组成员到岗待命，监测预警组每2小时报送一次雨情水情，各隐患点责任人到位开展日常巡查，水利部门提前调度水库水位预泄，低洼易涝区提前开启排水设施，应急抢险队伍做好集结准备。4.2Ⅲ级（黄色）响应指挥部全体成员到岗履职，监测预警组每1小时报送一次监测信息，高风险隐患点开始加密巡查，提前通知地质灾害点、低洼易涝区受威胁群众做好转移准备，抢险队伍完成集结，应急物资调运到位，水利部门加大水库下泄流量，预留足够防洪库容。4.3Ⅱ级（橙色）响应组织高风险区域人员提前转移，优先转移老弱病残孕等特殊群体，关闭山区乡村旅游点、在建施工工地，停止一切户外活动，乡镇中心学校、幼儿园停课，公安机关对危险路段实施交通管制，抢险队伍分赴重点区域驻点值守，开展排险作业，每30分钟向指挥部报送一次处置进展。4.4Ⅰ级（极端暴雨红色）响应进入战时应急状态，所有镇机关干部下沉包保村，包保到隐患点、包保到转移户，每个高风险隐患点至少安排2名镇干部24小时值守，重点落实以下处置措施：4.4.1全员转移避险严格落实“三个必须转移”要求：危险区域群众必须转移、预警发布后必须转移、受威胁人员必须转移，绝不允许人员滞留。转移顺序为：先特殊群体后一般群众，先高风险区后中低风险区，要求红色预警发布后6小时内完成全部1127名在册受威胁人员转移，对拒绝转移的群众依法实施强制转移。转移安置以投亲靠友为主、集中安置为辅，全镇预设6个集中安置点，全部设在地势较高、建筑牢固的镇文化站、中心学校教学楼，每个安置点配备专职管理员、医护人员、保安，落实饮食、住宿、防疫保障。转移完成后，包保责任人逐一清点核对人数，对转移区域安排巡逻管控，严禁群众私自返回取拿物品，发现私自返回立即强制劝离。4.4.2重点区域险情处置①水库山塘：当水库水位超过汛限水位0.3米时，立即加大泄洪流量，安排24小时专人值守，每10分钟监测一次水位变化，发现渗漏、坝体滑坡等险情，立即组织抢险队处置，同时向上级水利部门报告，1小时内完成下游受威胁区域群众转移，本镇3座水库下游共涉及5个村1.2万名群众，转移路线和安置点提前预设完成。②河道堤防：薄弱堤段发现管涌、渗漏险情，立即采用围井反滤、沙袋压渗处置，堤段出现漫溢风险，立即组织力量加高加固，漫溢发生后第一时间疏散堤内所有群众。③地质灾害隐患点：监测发现山体裂缝、异响、地下水异常等前兆，立即组织周边群众撤离，发生滑坡、泥石流后，第一时间封锁现场，搜救被困人员，上报上级自然资源部门和专业救援力量。④低洼易涝区：当区域积水深度超过0.5米时，立即封闭出入口，禁止车辆行人进入，开启所有排涝泵站抽水排涝，对困在屋内、车内的人员立即采用冲锋舟、橡皮艇救援转移。⑤交通道路：临河临崖路段发生塌方、积水，立即封闭道路，设置警示标识，疏导车辆绕行，及时组织大型机械抢通道路，救援被困车辆和人员。⑥在建工程与城镇设施：要求所有在建工地全部撤出施工人员，关停低洼区域地下停车场，封闭地下管网出入口，老旧危房出现开裂倾斜，立即强制转移住户，设立警戒区。4.4.3信息报送极端暴雨期间，指挥部每2小时向上级防汛办报送一次雨情、灾情、险情，发生人员伤亡、重大财产损失、重大险情，15分钟内完成初报，30分钟内完成书面续报，之后每1小时更新一次处置进展，严格禁止迟报、瞒报、漏报。当灾害超出乡镇处置能力时，立即向上级党委政府、防汛指挥部请求增援，请求专业救援力量、应急物资支援。5应急保障5.1队伍保障除镇级35名民兵应急抢险队外，12个行政村每个村组建不少于10人的村级抢险队，全镇总抢险力量155人；与镇域内3家工程施工单位签订应急联动协议，常备大型机械12台（挖掘机3台、装载机4台、运输车5台），储备冲锋舟2艘、救生衣1200件；与市区专业救援队伍建立联动机制，接到增援请求后2小时内可到位开展救援。5.2物资保障镇级应急物资储备库储备：编织袋2.5万条、砂石料1200立方米、救生衣1200件、雨衣雨鞋350套、手电筒200个、应急发电机12台、排水泵28台、冲锋舟2艘、方便食品1.2吨、矿泉水3000箱、应急帐篷80顶、棉被150床；每个行政村设立村级储备点，每个储备点至少储备500条编织袋、20件救生衣、5台排水泵；建立每年汛前物资盘点制度，过期物资及时更换，不足物资及时补充，物资调用由镇指挥部统一调度，优先保障重灾区，物资不足时第一时间向上级申请调拨或紧急采购。5.3通信与经费保障配置3台北斗应急终端，应对极端灾害下公网通信中断情况，与三大运营商签订应急保障协议，要求通信中断后4小时内恢复抢险现场应急通信；镇财政设立极端暴雨应急专项经费，每年预算不低于50万元，专项用于隐患整治、物资储备、应急处置、受灾群众救助，经费专款专用，接受审计监督。6灾后恢复与重建6.1灾情核查：应急响应结束后24小时内完成全镇灾情初步核查，逐村逐户登记人员伤亡、房屋损坏、农田受灾、基础设施受损情况，建立灾情台账，上报上级应急、民政部门，争取救助资金和政策支持。6.2排险除险：灾后第一时间对所有隐患点开展拉网式排查，对损坏的堤坝、水库、道路、电力通信线路进行抢修，清理坍塌房屋、滑坡体淤泥，消除次生灾害风险，要求72小时内恢复镇村主干道路通行，48小时内恢复主干供电和通信。6.3卫生防疫：灾后全面开展灾区环境消杀，对饮用水源进行逐点检测，清理淤泥、垃圾和死亡畜禽，做到“水退到哪里，消毒就到哪里”，全覆盖监测传染病疫情，防止灾后发生公共卫生事件。6.4救助与恢复：对倒房损房农户，及时发放临时救助金，加快倒房重建进度；协调农业保险公司，72小时内完成受灾农户定损理赔，及时发放种子、化肥、农药，帮助农户恢复农业生产；对受灾困难群众，按规定纳入低保、临时救助范围，保障基本生活。6.5总结评估：灾后10日内，指挥部组织开展本次极端暴雨应对工作复盘总结，梳理预案执行中存在的问题，修订完善预案内容，优化责任体系和处置流程，提升后续极端灾害应对能力。7监督管理与责任追究7.1值班值守：汛期严格落实24小时值班和领导带班制度，极端暴雨预警期间所有值班人员必须在岗在位，严禁脱岗离岗，脱岗一次通报批评，造成严重后果的依规追究责任。7.2责任落实：所有包保干部、隐患点责任人必须按要求到岗履职，对未及时推送预警、未按要求