【《L社区多元主体治理现状分析》6900字】

L社区多元主体治理现状分析目录TOC\o"1-3"\h\u30125L社区多元主体治理现状分析 115327（一）社区治理的基本情况 1207261.社区的基本形态介绍 1214692.L社区作为研究对象的典型性分析 2228083.L社区基本情况介绍 2251544.L社区治理主体及其关系 329725（二）L社区治理问卷调查概述 537651.L社区多元主体问卷调查情况说明 515112.L社区多元主体问卷调查情况分析 525873（三）L社区多元主体治理困境和成因分析 8277141.L社区多元主体治理困境分析 8204322.L社区多元主体治理困境的成因分析 9（一）社区治理的基本情况 1.社区的基本形态介绍 近年来，我国社区形式的变化日新月异，吸引了许多社会学家开始深入研究“社区”和“社区形态”。我国的社区形式主要经历了从传统的单位制社区，到综合混合式社区，到目前占据主流的新型城市商品房社区。在计划经济以及向市场经济过渡时期，我国的社区形式主要是依托单位成立的单位制社区，这类社区的治理往往存在行政化倾向过重，政府、单位大包大揽的管理各类事务，治理向度是由上至下的，居民一方面是社区居民或家庭成员，另一方面也是组织的雇员。随着国家城镇化的推进，房屋的商品属性进一步增强。单位制社区一方面继续以政府、单位等作为治理的核心；另一方面，在传统治理主体的基础上，努力吸引更多的治理主体。这就形成了社区治理的另一种形式——综合混合式社区。而随着城镇化进程的进一步加快，新型城市商品房社区逐步占据主流地位。对于这类社区而言，其不仅具有传统社区的特征，而且在一定程度上还具有新的特点和含义。商品房社区建设是“单位人”向“社会人”过渡的路径。对于社会人来说，他们自身是商品房社区的业主，他们对房屋和社区公共资源具有绝对的支配权，对私有财产的权利意识极其强烈。商品房住宅社区中聚集的不同阶层和类型的“社会人”，前期可能没有太多的联系，但因为彼此有着利益取向的互动关系，他们相互之间的关系逐渐展现出“崭新的”“需重造化”的特征。通过对单位制社区、综合混合式社区以及新型城市商品房社区的研究，可以较好的看出，本文的研究对象与城市商品房的特征相符合，正式由于这一因素的影响，故本文的研究只适用于新型城市商品房社区，不适用于单位制社区和综合混合式社区。2.L社区作为研究对象的典型性分析L社区率先推出了五星级住所+社区学校+五星级生活环境的生活模式，由于在形式和特色上具有鲜明的特征，因此这一社区开发模式逐渐的获得广大社会人士的认同。另外在开发建设的过程中，L社区内部的功能和基础设施也在逐渐的优化和完善，得以更好的满足市场的需求。在社区内优美的社区环境、先进的配套设施以及愈发人性化的规划设计都令L社区在激烈的市场竞争中保持优势，深受市场欢迎。如前所述，本文研究的L社区是新型的城市商品房社区，在属性上归属于城市商品房社区，主要包括以下几个特点：（1）L社区是一个团体式小区。在这一社区之中，主要包含了高端住宅、学校和多样化的娱乐设施，由于业态的多样化，导致社区内的居民在职业、收入、年龄以及社会地位方面具有非常大的差距，因此这一社区在治理上相较一般社区也更加复杂化。（2）L社区的治理是一个从单一化到多元化、由不专业到专业的过程。我国现有很多社区还处在综合混合式的阶段，这种治理主体逐渐成长、成熟的经验以及存在的问题研究将为其社区治理提供指导意义。3.L社区基本情况介绍 L社区地处城中村，占地面积共计115亩。住宅建筑面积约112.78万平方米，规划户数约1.08万户，居住人口近4万人。社区筹建初期，各类配套尚未齐全，为方便社区居民，开发商在这里筹建一个公园、多功能的商业中心以及全日制学校。从区位和地理环境上来看，L社区占据了一定的地理因素。在社区上分为8个组团，在每个组团中又有1-2个主出入口。在社区北邻区域具有便利的交通，可以为社区居民提供方便的出行。这样一来，则方便了周边几个县市之间的交流。西邻是一个公园，这座公园是依山建立起来的公园，东邻是一个高新技术开发区和学校，学校是由开发商和当地教育部门共同创建的，他们在招生范围上主要来自这一社区的居民。4.L社区治理主体及其关系 （1）政府主体：X街道办事处、社区服务工作站街道办事处：是由L社区下的一个X街道，是一个新兴街道，在辖区内有多个企业。该街道是在2010年从某一个镇中独立分化出来的新街道，在该辖区内主要包括4个社区居委会。其辖区面积约115亩，辖区人口数大约为4万人。X街道办事处自成立初期以来，就秉持国家的大政方针政策，他们对居委会的成立和管理都产生了重要的作用；在这之中，通过开展各种形式的文化建设，来推进社区文化建设；负责处理和协调各种任务。然而在实际的运营过程中，X街道办事处作为基层的政府机构，承担着各类繁重的基础职能。在这种情况下，许多居委会被迫承接着各种职能类型，最终在社区中形成了“上有千条线，下有一根针”的现状。社区服务工作站是为应对国内传统社区普遍存在的“上有千条线，下有一根针”的问题而出现的。不同于社区居民委员会的职能，社区办事处作为一个以社区为本的机构，在基层及社区层面担当社区服务的角色。社区工作场所也是将公共服务扩展到社区的平台。这个平台将复杂的行政问题和繁重的委员会工作分开，使它们真正具有代表性，使社区居委会实现真正的从民众中来、为民众谋事、为民众着想、受到民众的监督。来探索出社区建设的新途径，进一步理顺政务机关与自治市社区委员会依法自治的关系进而解放社区居委会，恢复居民的民主性、自主性，激发创新性。（2）社会主体：社区居民委员会、业主委员会社区居民委员会：根据城市居委会相关法律规定，社区需要发展以民主选举、民主决策为重点的民众自治制度，民主治理和民主监督。在L社区，社区委员会作为具体社区事务的管理机构，直接接受党的工作委员会和区支部的领导和监督，并履行社区职能。一是通过这种方式可以促进宪法、法律、条例和公共政策的执行，教育民众，履行民主自治的职责；二是“中介”在协调不同主体活动中的作用；三是与市场主体合作，维护社区治安；第四，负责本区域公共事务的供给；第五，在计划生育、文化教育和社会保障等方面向基层政府提供帮助。此外，委员会和地方当局承担过多责任。像L社区这样的超大社区的管理，除了人口众多、成分复杂外，还面临流动人口多的问题。这些问题给居民委员会和地方政府带来巨大压力。此外，社区委员会的工作内容也越来越复杂。对于L社区的居民来讲，日常工作很忙。只有少数协调一致的职能，其执行量是具体工作的数倍。举例来说，在调解纠纷方面，相关法律部门只有调解的职责和责任，缺乏处理、判定的相关权力。调解的目的不仅在于消除居民之间的小摩擦，而且在于解决居民与企业、人口与群体、群体与群体之间的问题。除了日常工作外，街道办事处的工作也超负荷。不同政策范畴的宣传、不同的视察和评估，以及不同人口组别所进行的工作范围，因此来看，对于L社区治理来说，不是那么简单。业主委员会：简称业委会，主要是由业主大会选举和表决，代表业主利益的法律行为。对于这种形式来说，是合资经营权的一种特殊形式。业主委员会的成员数量一般为五到十人。在行业主委员会的规定中，明确规定了在选举后，各行业主委员会都应当赋予一定的权力，执行业主委员会所宣布的特定社区工作，并受到小区全体业主的监督。鉴于社区的特殊性，L社区业主委员会多次遇到困难，但它最终还是成立了，并在社区管理的许多方面发挥了重要作用。（3）市场主体代表：物业管理公司“物业管理”是指在招标过程中与业主的合约关系，以合约区公共设施设备维修、房屋设施维修为重点，公共区域环境修复与合理利用；以及维护公共场所的公共秩序。同时，对于当今的物业事务公司来说，通过利用高科技为社区提供基本的专业服务，在社区治理中已成为不可或缺的一大治理主体。另外在L社区成立之初，就曾以开发商的名义选聘了一家物业公司。该物业公司作为业内龙头之一，公司的综合实力强大。因此，该物业公司仍然被后期成立的业委会续签，为该小区提供日常的基础服务。（4）民间组织：社区居民团体L社区的民间非正式组织十分活跃，依托于L社区提供的人力、场地等资源的民间非正式组织发展态势如“雨后春笋”。譬如，由居民自己组织，自选队长，在社区居委会备案的舞蹈队。除了日常的舞蹈活动外，积极参与各项社区活动、社区建设、成立行业主委员会及宣传工作。此外，还有一些慈善机构，它们是由社区代表组成的大型非营利组织的分支机构，通过开展宣传活动，促进环境保护和社区援助。还有许多老年人团体和组织，由中老年知识分子自发组成，自发计划、组织、开展老年活动，丰富老年人的社区生活。对于这些组织来说，他们也是社区管理的主体，他们在创造有利的生活环境方面发挥着重要作用。（5）各治理主体之间的关系总的来说，社区拥有广泛的公共、社会和市场管理主体。其中，X街道办事处是国家的主体，是国家行政结构中最低的机关，约束着特定的社会人士，直接与民众沟通，为民众解决问题。它是市辖区人民政府或者不设区的市辖区人民政府履行有关政府职能的机关。乡议局是以民主方式选出的自治的居民组织，代表居民的意愿。小区业委会依法成立的业主大会选举产生并投票表决，它是业主共同管理的一种特殊形式。特别是，委员会与部门委员会有很大的不同，履行着不同的职能：它是人民的自治组织。虽然它不是一个基层的政府，但它直接隶属于上级政府。对于业主委员会来说，它是由全体业主组成，接受和处理业主的反馈意见，是一个群众性组织，咨询业主或发展商的意见，以解决问题及保障业主的合法利益。这也是一个将业主自治与专业管理相结合的管理体系，其目的是维护地区的社会秩序，创造一个清洁的环境，美丽安全的环境。物业管理公司是社区公用区域服务的主要提供者，它具有确保居民日常的安全、环境等需求能够得到满足。而社区居民团体作为居民自发形成的一个自治性组织，它打造平台，激励、吸引广大业主参与社区事务，丰富社区生活等职能。社区作为一个独立的组织，由人民自发建立，提供一个平台鼓励和吸引企业家参与社区生活并丰富社区生活。在L社区，X街道办事处对公共事务进行宏观控制。居委会一方面执行办事处的决议，另一方面自主进行社区大事小事的管理。业委会作为全体业主的代言人，通过多种途径，维护业主权益。物业公司输出专业服务，提供基础保障。社区居民团体多方面丰富社区生活，所有行动者协调合作，共同管理社区。（二）L社区治理问卷调查概述1.L社区多元主体问卷调查情况说明为了研究现有公共行政结构，使社区管理取得较好的效果，在这里笔者对当地居民进行了抽样调查。本问卷由五部分组成的。第一部分主要是对受访者填写基本资料。通过对其基本资料，分析社区的治理对象的情况。第二部分是对有关社区委员会的调查。这关系到居民对委员会工作的理解、参与和满意程度。第三部分涉及社区人口组织，在这里主要包括7个要素。第四部分主要是关于物业管理公司制定的问卷调查。这适用于居民对财产公司及其工作条件的评估。第五部分是一份简单的业主委员会问卷。在这次问卷调查中，笔者分发了400份调查报告，其中有220位男性、以及180位女性，其中实际回收390份。相比来看，男性比例相对较高。具体的调查对象的年龄信息如见3.1所示：2.L社区多元主体问卷调查情况分析（1）居委会与居民互动不足，宣传工作有待加强可以看出，在社区当中，居民对于社区居委会举办的相关活动的参与度不强。（2）居民组织逐步壮大，影响日益加强可以看出，L社区的居民组织数量正在呈现出上升的状态。出现上述这种情况的原因一方面在于社区居民组织自身的活跃性，另一方面在于社区居民组织在利用内外部渠道宣传做的比较出色，取得效果较佳。（3）居民参与意识不强，治理满意程度不高在问卷过程中，从优化社区环境、社区事务参与度、提供各种便民服务等方面的调查中可以看出，当前居民对社区居民委员会工作的满意程度不高。（4）物业存在感较强，物业是居民熟悉的最大主体通过以上调查可以看出，在当前物业公司己经成为居民最熟悉、最乐意接受的主体形式。对于物业公司来说，由于其本身就是为社区用户的日常生活而服务的，导致他们对小区具有一定的主导性。（5）业委会推广程度不高，参与程度较低可以看出，居民对业委会的参与程度较低。（6）智能化程度提高，业主满意度不高可以看出，社区居民对物业公司推行的互联网的认同程度较高，社区物业在服务成效方面表现较好。在未来，物业公司需要进一步提升其服务品质和服务质量，在更大程度上得到居民的满意和信任。（7）动员社区力量，优化组织质量社区在接下来的工作过程中，应当进一步提高社区活动的趣味性，来调动居民参加社区活动的积极性。（三）L社区多元主体治理困境和成因分析1.L社区多元主体治理困境分析（1）多元主体的工作专注力和相关制度刚性不足L社区治理在促进社会发展上虽然取得了一些进展，但是在治理上继承了以往单一制社区的一些缺点，仍然存在着一定的不足。根据调查发现，在委员会的日常工作中，委员会的工作人员往往是兼职的，并且对于居民来说，他们对委员会和其社区的领导则呈现出不满意的状况。还有一些居民认为，在社区中大部分的政策和措施都是摆设，他们都是以任务为中心，在这种情况下，导致居民对社区领导表现出不满意的心理，双方之间尚未建立有效的对话、参与、协商和监督机制。例如，对于社区委员会来说，它在成立的过程中，曾数次受到阻碍。虽然最终社区委员会成立了，但在成立过程中出现的问题也是非常值得思考的，例如：委员会在成立的过程中成立次数过多并且屡次失败，最终导致大部分的民众失去积极性；由于社区委员会没有及时的介入，缺乏统一的领导，又导致筹备组之间的对抗、冲突，造成大量的资源消耗。（2）多元主体治理缺乏统筹协调社区管理的主要职能不明确，主次不分、职责模糊，导致部分缺位现象的发生。笔者在首次探访L社区的时候，对L社区中放置的垃圾桶印象非常深刻。在L社区中，其垃圾桶任意摆放、毫无秩序，可以看出该社区居民的环保意识有待加强，也可以看出该社区在协调和综合规划上存在着一定的问题。最后，社区问题的复杂性和管理主体的逐渐多样性，要求综合方法、领导、规划和机构为基础进行社区规划和管理。（3）行政过度干预情况严重在L社区的治理格局中，各主要管理机构各自履行各自的职责，在不同领域履行不同的职能。然而，调查发现，地方政府对社区仍然具有直接的控制权。街道办事处及社区事务委员会在决策过程中，存在着“我来管”“我说了算”的情况。被调查社区的居民害怕地方政府的“官方背景”，给政策执行、协调与合作带来了挑战。主要原因是一方面，在从传统的“单位制”向现有的“自治制”转变过程中，传统的国家行政干预这一趋势没有根本改变。另一方面，街道办事处和社区事务委员会在大多数人心中仍然有一个强有力的官方形象。然而，委员会在解决具体的社区问题方面仍然发挥着重要作用。毕竟社区委员会是服从于地区政府管理的，社区领导在治理的过程中，通常也代表他们的意愿。2.L社区多元主体治理困境的成因分析 （1）法律法规不完善从历史规律来看，法律的发展往往落后于现实社会。例如，在L社区当中，法律制度的不完善必然导致管理主体管理不力。例如，居民的社区组织充当居民的组织，其在内部管理上是一种自治的形式，没有法律规范来规范它的建立、形成以及相关的组织活动。在缺乏法律约束和指导的情况下，居民在对社区组织进行管理的过程中，越来越依靠之前的经验，进而使社区在治理的过程中难以取得较好的效率。另外在物业公司与业主委员会之间的关系来看。尽管业主