哈尔滨某社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划

[哈尔滨某社区]冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]冬季冰雪灾害事件，提升社区应急能力，健全冰雪灾害应对机制，最大程度地减少灾害损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[哈尔滨某社区]实际，制定本计划。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立冬季冰雪灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调辖区内冰雪灾害应对工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置和恢复重建机制，确保灾害信息及时传递，应急响应迅速启动，处置行动果断高效，实现统一指挥下的快速反应。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理原则，明确指挥部、社区居委会、驻区单位及居民的责任分工。指挥部统筹协调辖区内冰雪灾害应对工作，社区居委会负责辖区内冰雪灾害的具体组织实施，驻区单位根据要求参与应急处置，居民履行配合义务，形成权责清晰、协同联动的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合，加强冬季冰雪灾害风险隐患排查，对易积雪、结冰、坍塌等区域进行重点监测和评估。强化灾害形势研判，建立早期预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、社会组织和居民共同参与的应急联动体系，加强信息共享、资源整合和力量协同。发挥基层群众自治组织作用，动员和引导居民参与冰雪灾害预防和应急处置，形成政府主导、社会协同、公众参与、群防群控的工作局面。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据冰雪灾害的性质、程度和影响，采取相应的应急处置措施。依法保护[居民]生命财产安全，保障基本生活需求，维护社会秩序稳定。处置过程中应充分考虑各方权益，做到合情合理合法，避免次生、衍生灾害发生。

第三条适用范围

本计划适用于[哈尔滨某社区]辖区内冬季冰雪灾害事件的应急处置工作。本计划所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、基本生活秩序受到严重影响、社区运行受到阻碍的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因冰雪灾害引发的辖区内群体性事件，如因道路封闭、物资供应等问题引发的居民聚集、械斗等；因极端天气或灾害影响引发的居民非法集会、游行、示威活动；以及其他可能影响社会稳定的治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区辖区内的，因冰雪灾害影响加剧或直接引发的重大治安案件和刑事案件，如盗窃、抢劫、故意伤害等，以及涉及[居民]的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。因冰雪灾害导致或引发的辖区内各类事故灾害，包括：道路结冰、积雪导致的交通事故；因雨雪冰冻天气引发的电力、供水、燃气等市政设施中断或损坏事故；建筑物、构筑物因积雪、冰压导致坍塌事故；以及其他因冰雪灾害引发的生产安全事故。

4.公共卫生类突发事件。因冰雪灾害导致或引发的辖区内突发公共卫生事件，包括：因寒冷、湿滑等天气条件加剧心脑血管疾病、呼吸系统疾病等的发病；因冰雪灾害导致食品储存条件恶化引发的食品安全事件；以及其他可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。虽本计划聚焦冰雪灾害，但需明确与冰雪灾害相关的次生、衍生自然灾害，包括：因持续降雨或融雪引发的城市内涝；因长时间低温冻融作用引发的地面塌陷、管道破裂等；以及其他由冰雪灾害加剧或诱发的小型山体滑坡、道路结冰引发的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。因冰雪灾害导致社区关键信息基础设施（如通信网络、应急系统）受损引发的网络中断或信息泄露事件；以及其他可能影响社区应急管理和[居民]信息获取的网络与信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。虽社区层面不直接组织大型考试，但需关注冰雪灾害对辖区内学校等机构正常教学秩序的影响，包括：因冰雪灾害导致学校停课，影响正常教学安排；以及其他因灾害影响引发的校园安全事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因冰雪灾害导致或引发的，上述类别未涵盖的，但可能影响辖区[居民]生命财产安全、基本生活秩序和社会稳定的其他突发公共事件，如因大雪压垮临时搭建物引发的公共安全事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内冬季冰雪灾害应对工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：社区分管负责人、派出所所长、街道办事处相关领导

成员：社区居委会主任、社区居委会副主任、社区民警、辖区各驻区单位负责人、物业公司负责人、各居民区（楼栋）长代表。

领导小组职责：负责辖区内冬季冰雪灾害应对工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究确定灾害的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；统一发布信息；组织开展应急救援和灾后恢复重建工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内冬季冰雪灾害信息；根据灾害情况提出应急处置建议和措施；协调指挥各工作组、驻区单位和志愿者开展应急处置工作；督导、检查各成员单位落实冬季冰雪灾害应对工作的情况；负责应急物资储备、管理和调配；及时总结辖区内冬季冰雪灾害应对工作的经验和做法。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区民警担任。成员单位由社区居委会、派出所、辖区单位、物业公司等单位组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责维护辖区社会治安秩序，预防和处置因冰雪灾害引发的群体性事件、非法集会、游行、示威等；加强重点区域、重点路段的巡逻防控；及时调解因冰雪灾害引发的矛盾纠纷；保障救援通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由辖区派出所分管领导担任。成员单位由社区居委会、派出所、物业公司等单位组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责辖区内治安事件的处置，预防和打击因冰雪灾害引发的盗窃、抢劫、故意伤害等案件；实施现场警戒，保护现场；配合公安机关开展侦查破案工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由物业公司负责人担任。成员单位由社区居委会、物业公司、辖区单位、燃气公司、电力公司、供水公司等单位组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责辖区内因冰雪灾害引发的各类事故灾害的应急处置，包括：道路结冰、积雪导致的交通事故；因雨雪冰冻天气引发的电力、供水、燃气等市政设施中断或损坏；建筑物、构筑物因积雪、冰压导致坍塌；以及其他因冰雪灾害引发的生产安全事故；组织开展应急疏散、抢险救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。成员单位由社区居委会、社区卫生服务中心、辖区单位、疾控中心等单位组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内因冰雪灾害引发的公共卫生事件的应急处置，包括：因寒冷、湿滑等天气条件加剧心脑血管疾病、呼吸系统疾病等的发病；因冰雪灾害导致食品储存条件恶化引发的食品安全事件；做好医疗救治和疾病预防控制工作；组织开展健康教育宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主要负责人担任，副组长由街道办事处相关领导担任。成员单位由社区居委会、街道办事处、应急管理局、气象局等单位组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：虽本计划聚焦冰雪灾害，但需明确与冰雪灾害相关的次生、衍生自然灾害，包括：因持续降雨或融雪引发的城市内涝；因长时间低温冻融作用引发的地面塌陷、管道破裂等；以及其他由冰雪灾害加剧或诱发的小型灾害；组织开展灾害风险评估和隐患排查；协调开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息化的负责人担任，副组长由物业公司网络管理人员担任。成员单位由社区居委会、物业公司、辖区单位等单位组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责保障辖区内关键信息基础设施（如应急通信网络、应急管理系统）在冰雪灾害中的正常运行；及时处置因冰雪灾害引发的网络中断、信息泄露等事件；加强网络安全监测和巡查；保障居民信息获取渠道畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。虽社区层面不直接组织大型考试，但需关注冰雪灾害对辖区内学校等机构正常教学秩序的影响。组长由社区分管教育工作的负责人担任，副组长由辖区学校负责人担任。成员单位由社区居委会、辖区学校等单位组成。工作组办公室设在辖区学校。

主要职责：协调解决因冰雪灾害导致的学校停课、学生安全转运等问题；维护校园秩序，保障师生安全；配合学校做好教学秩序恢复工作。

8.信息工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。成员单位由社区居委会、物业公司等单位组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内冬季冰雪灾害相关信息；撰写信息简报；及时向街道办事处、上级主管部门报送灾情、险情、舆情等信息；协调新闻媒体做好宣传报道工作；发布权威信息，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内冬季冰雪灾害，确保信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

居民信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握灾情动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现灾害信息，均应第一时间向指定机构报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报灾情。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件发展过程中，应按要求进行续报，及时更新灾情进展和处置情况。

2.[辖区内]信息报送流程

邻里发生或可能发生的冬季冰雪灾害信息，应按照以下流程报送：

部门（或个人）→社区居委会→社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划突发事件处置工作领导小组→上级主管部门（如街道办事处、区应急管理局）。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大冬季冰雪灾害或可能引发重大影响的紧急情况时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）社区居委会接到报告后，立即核实信息，并指定专人撰写书面报告。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求简洁明了，重点突出。

（3）书面报告应立即报送至社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划突发事件处置工作领导小组组长。

（4）领导小组组长审核同意后，立即以最快方式（如特快专递、加密邮件等）报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度或门牌号。

（3）规模：受影响范围、受灾人数、涉及户数等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数。

（5）起因：事件发生的原因，初步判断或调查结果。

（6）评估：对事件影响程度的初步评估，包括潜在风险、发展趋势等。

（7）措施：已采取的应急处置措施，包括人员疏散、物资调配、道路抢通等。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展及下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的情况，如现场照片、视频等。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如暴雪、冰灾、寒潮等造成重大损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如因冰雪灾害引发的重大交通事故、电力、供水、燃气等市政设施中断事故。

（3）重大公共卫生事件：如因寒冷、湿滑等天气条件加剧心脑血管疾病、呼吸系统疾病等的爆发。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及辖区内重要国防设施、港澳台同胞、外国人的紧急情况。

（5）重大预警动向：如气象部门发布的重要灾害性天气预警，可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大社会影响的群体性事件、恐怖袭击事件等。

紧急电话报告应简要说明事件类别、发生时间、地点、初步影响等关键信息。书面报告应按照应急信息核心要素清单要求，详细报告事件情况及初步处置措施。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组（社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息工作）及社区居委会、辖区单位、物业公司等，应在领导小组的指导下，加强日常应急管理，完善工作机制，明确职责分工，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各工作组及相关部门，根据社区实际、冬季冰雪灾害特点以及上级要求，定期评估和修订社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划、各类专项应急预案和部门应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，建立健全社区应急队伍，包括社区应急服务站、志愿者队伍、驻区单位应急救援队伍等。定期开展应急队伍培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应制定年度应急培训和演练计划，定期组织社区工作人员、辖区单位人员、居民代表等开展冬季冰雪灾害应对知识培训、应急技能培训和模拟演练，提高居民的自救互救能力和社区的应急处置能力。演练应模拟不同场景和级别的冰雪灾害，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应按照冬季冰雪灾害应对需求，储备必要的应急物资，包括食品、饮用水、药品、燃料、照明设备、取暖设备、救援工具、通讯设备等。领导小组办公室应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和数量满足应急需求，并建立应急物资调配机制，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内冬季冰雪灾害事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成辖区内大范围人员伤亡、重大财产损失、基本生活秩序严重破坏、社会稳定受到严重威胁，需要上级主管部门直接指挥处置的冰雪灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成100人以上重伤；造成或可能造成重大基础设施严重损毁，导致社区大面积失联、失电、失供；造成或可能造成大量居民被迫转移安置。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成辖区内较大范围人员伤亡、较大财产损失、基本生活秩序严重混乱、社会稳定受到较大威胁，需要社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划突发事件处置工作领导小组统一指挥、协调处置的冰雪灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成30人以上100人以下重伤；造成或可能造成较多基础设施损毁，导致部分区域基本生活服务中断；造成或可能造成较多居民转移安置。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成辖区内一定范围人员伤亡、一定财产损失、基本生活秩序受到严重影响、社会稳定受到一定威胁，需要社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划突发事件处置工作领导小组启动相应预案，组织开展应急处置的冰雪灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以上30人以下重伤；造成或可能造成部分基础设施损毁，导致部分区域基本生活服务受限；造成或可能造成部分居民转移安置。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成辖区内较小范围人员伤亡、轻微财产损失、基本生活秩序受到轻微影响、社会稳定受到轻微威胁，由社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划突发事件处置工作领导小组办公室协调相关工作组进行处置的冰雪灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成人员轻伤；造成或可能造成轻微财产损失；造成或可能造成部分道路、设施积雪结冰，对出行、通行造成影响；需要开展局部清雪除冰、应急保障等工作。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称“办公室”），办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向街道（乡镇）及上级主管部门报告，同时启动社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划。领导小组组长确认后，立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并迅速组织指挥力量赶赴现场。办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步方案报上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥，调集应急力量开展现场处置，启动应急信息报告程序，及时发布权威信息，维护社会秩序。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向街道（乡镇）及上级主管部门报告，同时启动社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划。领导小组组长确认后，立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并迅速组织指挥力量赶赴现场。办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步方案报上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥，调集应急力量开展现场处置，启动应急信息报告程序，及时发布权威信息，维护社会秩序。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向街道（乡镇）及上级主管部门报告，同时启动社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划。领导小组组长确认后，立即宣布启动III级应急响应，由办公室牵头成立现场指挥部（可由社区分管负责人担任总指挥），组织协调相关工作组开展处置工作。办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步方案报上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：迅速成立现场指挥部，组织协调力量开展现场处置，启动应急信息报告程序，及时发布权威信息，维护社会秩序。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室接报后视情决定是否向领导小组组长报告，并在20分钟内向街道（乡镇）报告，同时启动社区冬季冰雪灾害应对与居民生活保障计划。办公室应立即组织协调相关工作组开展处置工作。办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步方案报上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：迅速组织协调力量开展现场处置，启动应急信息报告程序，及时发布权威信息，维护社会秩序。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取措施，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全，最大限度减少灾害损失。

（2）掌握进展。及时收集、汇总事件信息，准确评估事件影响，跟踪事态发展变化，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向领导小组、上级主管部门及相关单位报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，适时发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。具体要求如下：

（1）信息收集。建立多渠道、多层次的冰雪灾害信息收集网络，包括社区网格员巡查、居民信息报告、驻区单位信息共享、与上级部门信息通报等，确保第一时间获取准确、全面的灾害信息。

（2）信息传递。构建物理、网络等多种信息传递渠道，确保信息在领导小组、工作组、驻区单位、居民之间高效流转。定期对通讯设备进行检查和维护，保障应急期间通讯畅通。

（3）信息报送。明确各类冰雪灾害信息的报送标准、程序和时限，确保信息报送及时、准确、规范。建立分级上报制度，根据灾害等级和影响范围，及时向领导小组、上级主管部门报告。

（4）信息处理。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行综合分析，评估灾害影响，为决策提供依据。定期汇总、分析灾害信息，形成信息简报，及时向领导小组、上级主管部门和驻区单位通报。

第十二条物资与资金保障

社区应建立完善冰雪灾害应急物资与资金保障机制，具体要求如下：

（1）资金保障。将应急保障资金纳入社区年度财政预算，并根据灾害形势变化进行动态调整。资金使用遵循专款专用的原则，确保资金使用的安全、规范、高效。定期对资金使用情况进行监督检查，确保资金发挥最大效益。

（2）物资储备。建立社区冰雪灾害应急物资储备制度，根据辖区人口规模、灾害风险等级和居民需求，科学制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点和保管要求。储备物资包括医疗救治、生活必需品、应急救援、临时安置、交通保障等类别。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。

（3）物资管理。明确应急物资的保管、维护、调配和补充责任主体，落实专人负责制度。制定应急物资出入库管理制度，规范物资的领用流程，确保物资管理规范有序。特殊应急物资应设专人专库保管，并建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

社区应建立专业、高效的应急人员与技术保障体系，具体要求如下：

（1）人员保障。组建社区冰雪灾害应急预备队，由社区工作人员、驻区单位人员、志愿者等组成，并建立人员招募、培训、管理与使用机制。明确各类人员的职责分工，确保在灾害发生时能够迅速响应、有效处置。定期对应急预备队进行实战演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战水平。

（2）技术保障。针对冰雪灾害特点，加强应急技术应用，提升应急处置的科技含量。组建专业技术小组，负责应急通信、信息分析、灾害评估、技术支持等工作。积极引进先进技术和设备，提升社区应急响应和处置能力。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全应急培训与演练保障机制，具体要求如下：

（1）培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织社区工作人员、驻区单位人员、居民代表等开展冰雪灾害应对知识、自救互救技能、应急处置流程等方面的培训。培训形式可采取讲座、示范、研讨等多种方式，提高培训效果。

（2）演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同等级的冰雪灾害应急演练。演练内容应贴近实战，检验预案的可行性，评估队伍的应急处置能力。针对演练中发现的不足，及时修订完善应急预案。

（3）交流协作。加强与上级主管部门、驻区单位、专业机构等的沟通协调，建立应急信息共享、资源整合、联合演练等协作机制。鼓励社区应急队伍与外部专业队伍开展交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

社区应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等各个方面，全方位加强应急保障建设，确保各项保障工作规范化、常态化，为有效应对冬季冰雪灾害提供坚实基础。具体要求如下：

（1）制度建设。完善社区冬季冰雪灾害应急管理制度体系，制定各类应急预案和操作规程，明确应急响应流程、职责分工、资源调配、信息报送等