重庆某企业企业环境保护应急管理规范

[重庆某企业]企业环境保护应急管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某企业]内突发环境事件，提升企业环境保护应急管理能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的生态环境损害和财产损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[重庆某企业]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立环境保护应急管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥企业突发环境事件的应对处置工作。建立健全环境事件分级分类标准，完善监测预警和信息报告制度，形成快速响应机制，确保环境事件信息畅通、指令明确、处置高效，实现从发现到处置的快速衔接。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确各级管理职责。企业主要负责人是环境保护应急工作的第一责任人，各部门、各生产单元负责人在职责范围内承担相应责任。企业根据事件等级和影响范围，启动相应的应急预案，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全环境风险隐患排查、评估、整改闭环管理制度。强化环境风险源的动态监测与研判，加强日常环境管理，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将环境事件消灭在萌芽状态，最大限度降低环境影响。

4.系统联动与群防群控。建立健全企业内部各部门、各生产单元之间以及与外部相关单位（如政府环保部门、应急管理部门、周边社区等）的信息共享、资源整合、协同联动机制。发挥员工在环境风险防范和应急处置中的主体作用，构建全员参与、群防群治的环境保护应急工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规和本规范要求，区分环境事件的不同性质、级别和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，依法保护员工生命安全与财产安全，依法维护企业和周边[居民]的环境权益，确保应急处置工作符合法定权限和程序，做到依法、合理、有效处置。

第三条适用范围

本规范适用于[重庆某企业]突发环境事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全受到威胁、身体健康损害、财产损失、生产秩序受到严重影响、企业声誉受损以及周边环境受到污染或破坏的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边发生的涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，企业内部发生的恐怖袭击、劫持人质等暴力事件，以及可能引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内的、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重暴力事件，针对[员工]的盗窃、抢劫等重大刑事案件，以及破坏企业生产、设备等的行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的重大生产安全事故（如爆炸、火灾、泄漏等），重大设备故障导致的生产中断，以及因自然灾害（如洪水、地震、雷击等）或意外事件（如建筑物倒塌、交通事故等）造成的生产设施损毁、环境污染事件。

4.公共卫生类突发事件。在企业内或周边地区发生的、可能造成[员工]群体性健康损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等），以及因食品卫生、职业危害等原因引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在企业生产经营区域内的自然灾害（如暴雨、干旱、台风、冰雹等）及其引发的次生环境事件，如洪水、泥石流导致的生产设施损毁和环境污染。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及企业生产经营环境相关的网络攻击、系统瘫痪、重要数据泄露等事件，可能影响生产安全、环境数据真实性或引发次生环境事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内部涉及关键技术或环境参数的考核、认证等活动中发生的试题泄密、考核过程作弊等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，发生在企业内或直接关系到企业正常生产经营和环境保护的其他突发公共事件，如重要物资供应中断、严重影响企业声誉的负面舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发环境事件应急组织体系

[重庆某企业]成立突发环境事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发环境事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发环境事件应急处置工作组、事故灾害类突发环境事件应急处置工作组、公共卫生类突发环境事件应急处置工作组、自然灾害类突发环境事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发环境事件应急处置工作组、考试安全类突发环境事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发环境事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管环保与生产/安全的副总经理

成员：企业办公室、生产部、安全环保部、技术部、人力资源部、财务部、各生产车间/分厂主要负责人、[员工]代表代表（根据企业规模和结构酌定）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[重庆某企业]突发环境事件的应急响应行动，协调资源配置，批准应急预案的启动与终止，下达应急处置指令，并对重大突发环境事件向上级主管部门和政府环保、应急管理部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发环境事件处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业安全环保部，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判环境事件相关信息，起草应急预案和处置方案，组织协调各工作组开展工作，及时向领导小组报告情况并提出处置建议，负责应急处置信息的上传下达，组织事件调查评估，总结应急处置经验教训，并督导检查各部门应急准备和落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类突发环境事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发环境事件应急处置工作组

组长：企业分管生产/安全的副总经理

副组长：安全环保部负责人

成员：办公室、生产部、保卫部、涉及事件区域的车间/分厂负责人、[员工]代表代表（根据事件性质酌定）。

办公室地点：安全环保部

主要职责：负责应对可能引发环境事件的社会矛盾（如群体性事件影响环境设施运行），维护现场秩序，防止事件扩大，保护环境设施安全，配合公安机关处置相关事件，并根据需要协调疏散周边人员。

2.重大治安和刑事类突发环境事件应急处置工作组

组长：企业分管保卫工作的副总经理

副组长：保卫部负责人

成员：办公室、安全环保部、生产部、涉及事件区域的车间/分厂负责人。

办公室地点：保卫部

主要职责：负责应对涉及环境犯罪的治安和刑事案件（如非法倾倒、破坏环境监测设备等），实施现场保护，配合公安机关进行证据收集和调查取证，维护企业内部治安秩序。

3.事故灾害类突发环境事件应急处置工作组

组长：企业主要负责人或分管生产的副总经理

副组长：安全环保部/生产部负责人

成员：办公室、安全环保部、生产部、技术部、设备部、涉及事件区域的车间/分厂负责人、应急抢险队伍。

办公室地点：安全环保部或事件现场指挥部

主要职责：负责应对因生产事故（如泄漏、火灾、爆炸）导致的环境污染事件，启动应急响应，组织事故控制、人员疏散、环境监测、污染处置和事故调查。

4.公共卫生类突发环境事件应急处置工作组

组长：企业分管人力资源/健康的副总经理

副组长：人力资源部/卫生室负责人

成员：办公室、人力资源部、安全环保部、生产部、涉及事件区域的车间/分厂负责人。

办公室地点：人力资源部或卫生室

主要职责：负责应对因环境问题引发的公共卫生事件（如职业中毒、环境污染引发的群体性不适），组织人员救治、健康监护，开展环境健康风险评估，配合卫生部门进行疫情控制。

5.自然灾害类突发环境事件应急处置工作组

组长：企业分管生产的副总经理

副组长：安全环保部/生产部负责人

成员：办公室、安全环保部、生产部、技术部、工程部、涉及受灾害影响区域的车间/分厂负责人。

办公室地点：安全环保部或事件现场指挥部

主要职责：负责应对因洪水、地震、台风等自然灾害导致的环境污染或环境设施损毁事件，组织抢险救灾，保障环境安全，评估灾害损失，配合政府开展灾后恢复工作。

6.网络与信息安全类突发环境事件应急处置工作组

组长：企业分管信息化的副总经理

副组长：信息中心负责人

成员：办公室、信息中心、安全环保部、生产部。

办公室地点：信息中心

主要职责：负责应对影响环境监测、监控、管理信息系统安全的网络攻击、病毒事件，保障环境信息系统的正常运行和数据安全，及时恢复受损系统。

7.考试安全类突发环境事件应急处置工作组

组长：企业分管生产/技术的副总经理

副组长：生产部/技术部负责人

成员：办公室、安全环保部、生产部、技术部、涉及事件区域的车间/分厂负责人。

办公室地点：生产部或技术部

主要职责：负责应对在生产技术考核、环境监测能力验证等活动中发生的涉及数据安全、设施安全的突发事件，确保考核活动的顺利进行和环境数据的准确可靠。

8.信息工作组

组长：企业分管办公室工作的副总经理

副组长：办公室主任

成员：办公室、安全环保部、生产部、技术部、人力资源部等相关部门负责人。

办公室地点：办公室

主要职责：负责突发环境事件信息的统一收集、分析、核实和上报，发布企业内部信息通报，协调媒体报道，管理宣传口径，确保信息传递的及时、准确、统一，为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发环境事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，建立健全科学规范的信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要做到快速反应，事件发生后或风险出现时，第一时间启动报送程序。

（2）首报意识：明确首次信息报送的责任部门和时限，确保第一时间将事件基本情况上报。

（3）真实性：报送信息必须客观、准确、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面，满足决策和处置需要。

（5）续报要求：事件发展过程中，应根据事态变化及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发环境事件信息的报送遵循[企业内]分级负责、逐级上报的原则，流程如下：

（1）部门报告：事件发生部门或现场人员在发现突发环境事件后，应立即向本部门负责人报告，并第一时间将初步信息报送至企业安全环保部（办公室）。

（2）安全环保部（办公室）核实与汇总：安全环保部（办公室）接到报告后，应立即进行核实、分析，必要时派人到现场了解情况，并将汇总后的信息及时报告至企业突发环境事件处置工作领导小组。

（3）领导小组决策与上报：领导小组听取汇报，研究判断事件性质、级别，决定启动相应应急预案，并按照规定程序向上级主管部门和政府环保、应急管理部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发环境事件，或根据上级要求，需启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：事件发生部门或现场人员在初步核实情况后，须在规定时限内（具体时限按第四条第5款执行）通过电话向企业安全环保部（办公室）报告事件基本信息。

（2）书面报告准备：安全环保部（办公室）接到电话报告后，应立即组织撰写书面报告初稿，内容应包含应急信息核心要素清单要求的所有要素。

（3）审核与上报：书面报告经领导小组负责人审核批准后，须在规定时限内（具体时限按第四条第5款执行）报送至上级主管部门和政府相关应急管理部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到厂区、车间、设备或具体区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量、污染物种类与初步估计量等。

（4）人员伤亡与环境损害：已发生的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数），以及对环境（水体、大气、土壤）造成的初步影响评估。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可能诱因。

（6）事件评估：根据初步掌握的情况对事件等级、发展趋势和潜在风险的评估。

（7）已采取措施：已采取的应急响应措施，如人员疏散、污染控制、现场处置等。

（8）进展情况：事件发展变化情况，处置工作进展及效果。

（9）报告单位与报告人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

（10）备注：其他需要说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发环境事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门或指定政府主管部门，如重庆市应急管理局、重庆市生态环境局]口头报告，书面报告须在事发后2小时内报送：

（1）重大自然灾害引发的环境污染事件，如洪涝、地震导致的大范围污染。

（2）重大事故灾难导致的环境污染事件，如重大爆炸、泄漏、火灾造成严重环境危害。

（3）重大公共卫生事件中涉及环境因素的事件，如饮用水源污染引发的群体性健康损害。

（4）涉密环境信息泄露事件，可能造成严重环境后果或影响国家安全。

（5）可能引发重大环境事件的敏感性、预警性、行动性动向，需立即采取应对措施的事件。

（6）其他涉[企业]安全稳定且影响范围广、危害程度大的重要环境紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业突发环境事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理与强化

各工作组及部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的环境保护应急管理工作机制，包括风险排查、信息报送、协调联动、信息发布等环节，确保应急体系处于激活状态，责任明确，流程清晰。

2.应急预案的持续完善与更新

定期组织对现有各类突发环境事件应急预案（综合预案、专项预案、部门预案、现场处置方案等）的评估和修订工作，确保预案的科学性、针对性和可操作性。预案修订应充分考虑环境风险变化、法律法规更新、企业生产经营调整等因素，并按规定程序审批发布。

3.应急队伍建设的加强与提升

组建和健全企业内部环境保护应急抢险队伍，明确队伍职责，加强专业技能培训，定期进行考核，提升队伍在环境监测、风险评估、应急处置、后勤保障等方面的实战能力。鼓励骨干人员参加外部专业培训，引进先进技术和管理经验。

4.应急培训与模拟演练的组织与实施

定期组织面向全体[员工]及重点岗位人员的应急知识培训和技能操作演练，内容包括环境风险知识、法律法规、应急流程、自救互救、个人防护、器材使用等。每年至少组织[企业内]不同规模、不同场景的突发环境事件模拟演练（桌面推演、单项演练、综合演练），检验预案的有效性，提高协同应对能力。

5.应急物资储备、管理与维护

根据应急预案要求和可能发生的环境事件类型、规模，制定应急物资储备清单，明确种类、数量、存放地点、保管责任人和更新周期。建立健全应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资（如个人防护用品、监测仪器、吸附材料、防护设备、通讯器材、照明设备等），确保物资状态良好、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成严重环境污染，严重影响[企业]正常生产经营活动，并可能对周边环境造成重大危害，或造成[员工]死亡[具体数量，如10人以上]及以上，或直接经济损失[具体金额，如1000万元以上]的突发环境事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成较重环境污染，对[企业]正常生产经营活动造成较大影响，或造成[员工]重伤[具体数量，如3人以上、10人以下]或死亡，或直接经济损失[具体金额，如1000万元以下、300万元以上]的突发环境事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成一般环境污染，对[企业]正常生产经营活动造成一定影响，或造成[员工]轻伤[具体数量，如3人以下]或未造成死亡，或直接经济损失[具体金额，如300万元以下]的突发环境事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成轻微环境污染，影响范围有限，对[企业]正常生产经营活动影响较小，未造成[员工]伤亡，或直接经济损失[具体金额，如30万元以下]的突发环境事件。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，企业应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同联动、科学处置的原则。响应程序包括信息报告、启动预案、成立指挥、现场处置、后期处置等环节。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，事发部门或现场人员应立即采取必要的先期控制措施，并在20分钟内将事件初步信息报告至企业安全环保部（办公室），同时视情直接向企业突发环境事件处置工作领导小组主要领导报告。安全环保部（办公室）接报后应立即核实信息，1小时内向企业突发环境事件处置工作领导小组报告，并同步将事件信息报告至上级主管部门和政府相关应急管理部门。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，全面组织开展应急处置工作。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，控制事态发展，组织开展环境监测、污染控制、人员疏散、信息发布等核心行动，并根据事态发展及时向上级报告处置情况。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，事发部门或现场人员应在20分钟内将事件初步信息报告至企业安全环保部（办公室），同时视情向企业突发环境事件处置工作领导小组报告。安全环保部（办公室）接报后应立即核实信息，1小时内向企业突发环境事件处置工作领导小组报告，并同步将事件信息报告至上级主管部门和政府相关应急管理部门。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，控制事态发展，组织开展环境监测、污染控制、人员疏散、信息发布等核心行动，并根据事态发展及时向上级报告处置情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，事发部门或现场人员应在20分钟内将事件初步信息报告至企业安全环保部（办公室），同时视情向企业突发环境事件处置工作领导小组报告。安全环保部（办公室）接报后应立即核实信息，1小时内向企业突发环境事件处置工作领导小组报告，并同步将事件信息报告至上级主管部门和政府相关应急管理部门。领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可设在安全环保部或事件现场），组织开展应急处置工作。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，控制事态发展，组织开展环境监测、污染控制、人员疏散、信息发布等核心行动，并根据事态发展及时向上级报告处置情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，事发部门或现场人员应在20分钟内将事件初步信息报告至企业安全环保部（办公室），同时视情向企业突发环境事件处置工作领导小组报告。安全环保部（办公室）接报后应立即核实信息，1小时内向企业突发环境事件处置工作领导小组报告，并视情将事件信息报告至上级主管部门和政府相关应急管理部门。领导小组根据事件情况决定启动IV级应急响应，可由安全环保部牵头成立现场指挥部或由其负责现场协调，组织开展应急处置工作。现场指挥部（或协调组）负责协调各方力量，控制事态发展，组织开展必要的环境监测、污染控制、人员安抚、信息沟通等行动，并视情向上级报告处置情况。

3.现场指挥部核心任务

突发环境事件发生后，现场指挥部是企业应急处置的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制污染源，防止事态蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时、准确地收集、分析现场情况，掌握事件发展动态和趋势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照应急预案规定的时限和内容，及时向上级领导机构、相关部门和政府报告事件信息和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，统一信息发布口径，适时向社会或内部发布权威信息，回应社会关切，稳定[员工]情绪，避免不实信息传播，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

企业应建立健全覆盖全面、反应迅速的信息保障体系，确保突发环境事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全高效。应建立包括有线、无线、卫星等多种通讯方式在内的多元化信息传输渠道，并确保其完好畅通，保障信息传递的时效性和准确性。定期检查和维护通讯与信息设备，确保在应急处置过程中信息沟通无障碍。建立健全信息安全管理规定，保障信息传递过程中的信息安全。

第十二条物资与资金保障

企业应将突发环境事件应急保障经费纳入年度预算，并根据事件等级和实际需要，保障应急处置资金及时、足额到位。应建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备清单，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序。储备物资应涵盖医疗救治、个人防护、抢险设备、监测仪器、生活必需品等，并定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，满足应急处置需要。应急抢险、医疗等特殊物资应由专人专项保管，建立台账，确保持有充足数量，并确保其随时可用。制定应急物资管理细则，明确物资的出入库程序、保管责任及更新机制，确保应急物资管理规范、高效。

第十三条人员与技术保障

企业应组建常备与预备相结合的突发环境事件应急队伍，明确队伍组成部门，并不断优化队伍结构，提升整体应急处置能力。常备队伍由安全环保部牵头，抽调骨干力量，承担日常值守、先期处置和重要事件应对任务。预备队伍由各部门根据需要动员，承担专项任务或增援常备队伍。应积极引进和培养专业技术人才，组建环境监测、风险评估、污染控制等专业技术小组，为企业提供技术支持。应加强与专业机构、高校、科研院所等的合作，建立专家咨询机制，并积极引进先进的环境监测、预警、处置技术和设备，提升企业环境风险防范和应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

企业应建立健全突发环境事件应急培训与演练保障机制，定期组织开展面向全体[员工]及重点岗位人员的应急知识培训和技能操作演练。培训内容应包括环境保护法律法规、环境风险知识、应急预案、应急处置程序、自救互救、个人防护、器材使用等。演练应采取桌面推演、单项演练和综合性演练等多种形式，模拟不同类型、不同场景的环境事件，检验预案的可行性，检验各部门的协调配合能力，检验应急队伍的实战能力。应建立培训与演练评估机制，根据评估结果持续改进培训内容和演练方案。鼓励各部门积极参与外部应急管理与技术交流活动，学习借鉴先进经验，提升企业环境应急管理能力。

第十五条加强保障建设

[重庆某企业]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，确保突发环境事件应急处置工作顺利开展。

（一）制度建设：制定健全环境保护应急管理相关规章制度，明确应急响应程序、信息报送要求、物资管理规范、责任追究机制等内容，形成系统完备、程序规范、运行高效的应急保障体系。

（二）组织体系：明确企业突发环境事件处置工作领导小组及其办公室的组织架构、职责权限和工作运行机制，确保应急指挥体系高效运转。

（三）物资储