广州某高校校园消防安全管理与应急预案

[广州某高校]校园消防安全管理与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某高校]校园内各类消防安全事件，提升消防安全快速反应和应急处置能力，健全校园消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[师生/居民/员工]生命财产安全，维护正常的教学、科研、工作和生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和原则》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策规定，结合[广州某高校]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[广州某高校]消防安全应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥校园消防安全事件的应急处置工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置迅速，实现火灾事故的快速响应和有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确各级消防安全责任主体。校内各部门、各单位主要负责人是本单位消防安全工作的“第一责任人”，负责组织落实本单位的消防安全管理措施和应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险隐患排查、研判和整改机制。强化日常消防安全巡查检查，及时发现并消除火灾隐患；加强火情早期识别和处置能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾事故控制在初期阶段。

4.系统联动与群防群控。构建校内消防安全责任体系、监测预警体系、应急处置体系和恢复重建体系之间的有机联系，实现信息共享、资源整合、协同作战。发动[师生/员工]积极参与消防安全工作，形成政府引导、部门联动、社会参与、[师生/员工]群防群治的消防安全工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置消防安全事件时，要严格区分事故性质，依法依规采取相应措施。充分保护[师生/员工]的生命财产安全，维护现场秩序，做好安抚疏导工作。坚持依法办事，确保应急处置工作在法治轨道上运行，做到程序规范、处置得当、结果公正，最大限度减少火灾事故造成的社会影响和损失。

第三条适用范围

本预案适用于[广州某高校]校园内突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生/员工]生命安全受到严重威胁、身体受到伤害、健康受损，或是校舍、设施、设备、图书资料等公共财产受到损失，[广州某高校]正常的教学、科研、行政、生活等秩序受到严重影响，校园及周边社会稳定受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及集体罢餐、罢课、罢工等群体性事件；校园内发生的[师生/员工]之间或涉及校外人员的重大矛盾纠纷激化事件；邪教组织在校园内的非法传教、煽动活动等。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件；针对[师生/员工]的故意杀人、抢劫、绑架、强奸等重大刑事案件；校园内发生的涉恐涉暴事件；破坏校园内部治安秩序的盗窃、诈骗等违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。包括：校园内发生的火灾事故；建筑物、构筑物、在建工程发生坍塌事故；实验室、危化品仓库发生爆炸、泄漏、中毒事故；特种设备发生事故；校园内发生重大交通安全事故；大型活动（会议、庆典、体育比赛等）发生群死群伤事故；发生重大自然灾害（如地震、台风、暴雨、洪水、雷击等）及其引发的次生、衍生灾害。

4.公共卫生类突发事件。包括：在校园内发生的传染病疫情，特别是需要采取停课、隔离等措施的突发公共卫生事件；发生群体性不明原因疾病；食品安全事件，如食用被污染或变质的食品导致多人食物中毒；校园内发生的重大环境污染事件，对师生健康造成危害。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在校园内或直接影响校园正常运行的地震、滑坡、泥石流等地质灾害；台风、暴雨、暴雪、冰冻等气象灾害；干旱、高温等气象灾害；森林火灾等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园信息网络被攻击、破坏或非法入侵，导致系统瘫痪、信息泄露；通过校园网络或新媒体平台传播谣言、诽谤信息，造成不良社会影响；重要数据（如教学、管理、科研数据）丢失或被篡改，造成严重后果。

7.考试安全类突发事件。包括：在[广州某高校]组织的各类考试（含招生考试、等级考试等）中发生的试卷失密、泄密事件；考试过程中发生考生严重违纪作弊行为，扰乱考试秩序；因自然灾害、设备故障等导致考试无法正常进行的事件；因考场管理不善引发的安全事故。

8.其他影响校园安全与稳定的突发公共事件。包括：发生在校园内或对校园安全稳定构成重大威胁的其他事件，如重大舆情事件、涉外突发事件、重要设施设备突发故障严重影响校园运行等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某高校]成立校园消防安全应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（含消防安全）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条校园消防安全应急处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的校领导、分管后勤工作的校领导

成员：党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、教务处、学生处、科研处、人事处、财务处、资产处、建设处、校医院、各学院、直属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某高校]校园消防安全事件的应急处置工作；研究决定消防安全事件的应急响应级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上一级主管部门报告重大消防安全事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[广州某高校]保卫处，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送消防安全相关信息；起草领导小组会议纪要和应急处置相关文件；协调各工作组开展工作；组织制定、修订和演练消防安全应急预案；指导、督导、检查各部门消防安全应急准备工作落实情况；负责消防安全事件的宣传教育和培训工作；总结消防安全应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.事故灾害类（含消防安全）应急处置工作组

组长：分管安全工作的校领导

副组长：保卫处处长、后勤处处长

成员：保卫处各科、消防科，后勤处各相关科室，校医院，相关学院、直属单位消防安全责任人。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责组织、协调、指挥火灾等事故灾害的现场应急处置工作；组织开展火灾隐患排查整治；制定并实施消防安全疏散方案；组织抢险救援和伤员救护；保护火灾现场，配合相关部门开展火灾事故调查；实施消防安全管制措施。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管稳定工作的校领导

副组长：党委办公室负责人、保卫处副处长

成员：党委办公室、宣传部、学工处、团委、保卫处相关科，相关学院、直属单位负责人。

办公室地点：党委办公室

核心职责：负责处理可能引发火灾的社会安全事件，如群体性事件、邪教活动等；维护消防安全秩序，预防和制止影响消防安全的违法行为；做好火灾发生后的舆情引导和稳定工作。

3.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员：保卫处相关科，校医院，相关学院、直属单位负责人。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责火灾现场的治安管理和秩序维护；配合公安机关开展火灾事故调查，缉查纵火等犯罪嫌疑人；负责火灾现场及周边的交通管制和人员疏散。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤或健康的校领导

副组长：校医院院长、后勤处处长

成员：校医院、后勤处相关科室、学生处、保卫处。

办公室地点：校医院

核心职责：负责处理火灾中或火灾后可能引发的公共卫生问题，如人员中毒、传染病传播等；提供医疗救治和卫生防疫服务；保障应急医疗物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管行政工作的校领导

副组长：分管后勤、建设的校领导

成员：后勤处、建设处、校医院、相关学院、直属单位负责人。

办公室地点：校长办公室

核心职责：负责协调应对因地震、台风等自然灾害引发的次生火灾；组织灾后消防设施抢修和重建；协调自然灾害和火灾的联合应急处置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息工作的校领导

副组长：信息化建设与管理部门负责人

成员：信息化建设与管理部门、宣传部、保卫处、网管中心。

办公室地点：信息化建设与管理部门

核心职责：负责保障消防安全应急处置相关的网络与信息系统安全运行；及时发布消防安全信息，疏导网络舆情；处理火灾应急处置中涉及的信息安全事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员：教务处、学工处、保卫处、后勤处、相关学院、直属单位负责人。

办公室地点：教务处

核心职责：负责处理在考试期间发生的火灾等突发事件；组织考生和工作人员的安全疏散；协调相关部门做好火灾扑救和现场处置；确保考试工作正常进行或有序结束。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：党委办公室负责人

成员：党委办公室、宣传部、保卫处、信息化建设与管理部门、网管中心。

办公室地点：党委办公室

核心职责：负责收集、整理、分析、报送消防安全事件的相关信息；起草消防安全事件的新闻稿和公告；协调媒体做好信息发布工作；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[广州某高校]校园消防安全事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握情况。

首报意识：任何部门或个人发现火灾隐患或火情时，必须第一时间向所在单位负责人和保卫处报告。

真实性：报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事实。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，确保情况清晰全面。

续报要求：事件处置过程中，要及时续报事件发展态势、处置进展和结果，直至事件结束。

2.[校内]信息报送流程

初级报告：发现人→所在单位负责人→保卫处。

核级报告：保卫处→校办公室→校园消防安全应急处置工作领导小组。

上级报告：领导小组根据事件性质和级别，决定是否及向省教育厅、省政府等部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

事件发生后，保卫处立即电话报告校办公室和领导小组组长。

校办公室在接到报告后，立即核实情况，并以书面形式向领导小组报告。

领导小组根据事件级别，决定是否立即以书面形式向上级主管部门报告。

重大事件，由领导小组授权校办公室直接报送书面报告。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（楼栋、楼层、房间号、区域）。

规模：过火范围、影响人数、涉及财产价值等。

伤亡：已造成或预计可能造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

起因：初步判断的起火原因（电器、用火不慎、自燃、外源火灾等）。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取的初期处置措施（报警、灭火、疏散等）。

进展：事件发展情况、处置进展、当前状态。

其他：与事件相关的其他重要信息（如天气、周边环境等）。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大消防安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害引发的对校园消防安全构成严重威胁的事件；

(2)重大火灾事故，造成或可能造成人员死亡或重伤，或直接经济损失重大；

(3)重大事故灾难，涉及危险化学品、易燃易爆物品等，可能引发次生火灾；

(4)重大公共卫生事件，可能引发校园消防安全管理混乱；

(5)涉及国防、港澳台、外交领域，可能对校园消防安全造成影响的紧急动态；

(6)其他可能对国家安全、社会稳定和校园安全造成重大影响的涉消防安全紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某高校]校园消防安全应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导、协调各工作组及[校内]各单位建立健全消防安全管理制度，落实消防安全责任制，加强日常消防安全巡查检查和隐患排查整治，确保各项应急准备措施有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各工作组根据实际情况变化和演练评估结果，定期修订、完善校园消防安全各类应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。保卫处及各相关单位应建设专兼职结合的消防安全应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和训练要求，定期组织开展技能培训、体能训练和协同作战演练，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。保卫处及各相关单位应制定年度应急培训计划，面向[师生/员工]开展消防安全知识普及、自救互救技能培训和应急处置演练，提高[师生/员工]的消防安全意识和应急处置能力。领导小组办公室应定期组织或指导开展综合性或专项的消防应急模拟演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤管理处、保卫处等相关部门应根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，建立物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志、个人防护用品等应急物资充足、完好、可随时取用，并保障其需要时能及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[广州某高校]校园内发生的消防安全突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；发生在[校内]重点部位（如图书馆、教学楼、实验室、人员密集场所）的特大火灾事故；发生重大爆炸、泄漏等次生火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；发生在[校内]主要功能区域（如学生宿舍、食堂、体育馆）的较大火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；发生在[校内]一般场所的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下；未造成人员伤亡的初期火灾或小范围火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，发现人或第一责任人应在20分钟内向保卫处报告，保卫处立即向校办公室和领导小组组长报告。领导小组组长在接到报告后立即决定启动I级应急响应，成立校园消防安全应急处置现场指挥部，并1小时内将事件信息（含初步处置情况）报告上级主管部门（如省教育厅、广州市应急管理局等）和省委办公厅。

核心动作：

20分钟内：报告保卫处、启动初期处置（如报警、初期灭火、疏散）。

1小时内：报告校办公室、领导小组、上级主管部门。

立即：成立现场指挥部，部署应急处置工作。

持续：现场处置、信息报告、舆论引导、配合调查。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，发现人或第一责任人应在20分钟内向保卫处报告，保卫处立即向校办公室和领导小组组长报告。领导小组组长在接到报告后立即决定启动II级应急响应，成立校园消防安全应急处置现场指挥部，并1小时内将事件信息（含初步处置情况）报告上级主管部门（如省教育厅、广州市应急管理局等）和省委办公厅。

核心动作：

20分钟内：报告保卫处、启动初期处置（如报警、初期灭火、疏散）。

1小时内：报告校办公室、领导小组、上级主管部门。

立即：成立现场指挥部，部署应急处置工作。

持续：现场处置、信息报告、舆论引导、配合调查。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，发现人或第一责任人应在20分钟内向保卫处报告，保卫处立即向校办公室报告。校办公室在接到报告后应在1小时内向领导小组报告，并决定启动III级应急响应。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部（可由相关副组长或成员单位负责人担任），并将事件信息（含初步处置情况）在1小时内报告上级主管部门（如广州市应急管理局等）。

核心动作：

20分钟内：报告保卫处、启动初期处置（如报警、初期灭火、疏散）。

1小时内：报告校办公室、领导小组、上级主管部门。

立即：成立现场指挥部（可分级），部署应急处置工作。

持续：现场处置、信息报告、配合调查。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，发现人或第一责任人应在20分钟内向保卫处报告，保卫处应在20分钟内向校办公室报告。校办公室在接到报告后应及时评估事件等级，并决定启动IV级应急响应。保卫处或相关责任部门应立即组织现场处置，并将事件信息在1小时内报告领导小组。

核心动作：

20分钟内：报告保卫处、校办公室、启动初期处置（如报警、初期灭火、疏散）。

1小时内：报告领导小组、上级主管部门（如必要时）。

立即：组织现场处置，控制事态。

持续：信息报告、配合调查。

3.现场指挥部核心任务

校园消防安全应急处置现场指挥部（以下简称“现场指挥部”）是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制火灾事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、分析现场情况，准确掌握火灾事故的发展态势和处置进展，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向学校领导小组、上级主管部门、消防救援机构等相关部门及时、准确、完整地报告事件信息、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或校内发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程运行机制，确保信息渠道畅通、运转高效。完善校园内有线、无线、卫星等多种通讯方式，配备必要的应急通讯设备，并确保其完好率100%。制定信息管理办法，明确信息报送的流程、时限和责任主体。加强信息网络建设与维护，定期检查通讯设施，保障应急信息收集的及时性、传递的准确性、报送的规范性和处理的有效性。建立健全信息安全管理机制，确保信息传递安全。建立24小时值班制度，确保突发事件信息能够第一时间被收集、核实和上报。

第十二条物资与资金保障

[广州某高校]将消防安全应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金保障。设立应急物资储备资金，用于购置、补充和维护应急物资。建立应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管地点和保管要求。指定后勤管理处或保卫处作为应急物资储备管理部门，配置符合标准的仓储设施，配备必要的物资管理设备，确保物资储存安全、规范。明确各类应急物资的保管、维护和调配程序，定期检查和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资（如灭火器、消防器材、个人防护装备等）应指定专人负责保管，建立台账，确保其安全。制定应急物资调配预案，确保需要时能及时供应。

第十三条人员与技术保障

[广州某高校]组建专兼职结合的消防安全应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和训练要求。常备应急队伍由保卫处、后勤管理处及各学院、直属单位抽调人员组成，负责日常值守、初期处置和辅助保障工作。预备应急队伍由校内专业技术人员、管理人员及各职能部门骨干力量组成，负责重大火灾事故的现场处置和重要任务执行。建立应急队伍管理制度，明确队伍建设的指导思想和目标任务。加强应急队伍建设，定期组织开展技能培训、体能训练和协同作战演练，提升队伍的专业化水平和实战能力。积极引进先进的消防安全技术，加强消防设施设备的更新换代，提升校园消防安全技防水平。建立消防安全专家库，为应急队伍提供专业技术指导，定期组织专家对应急队伍进行培训和考核。

第十四条培训与演练保障

[广州某高校]建立健全消防安全教育培训制度，将消防安全知识纳入[师生/员工]入职、在岗培训和日常教育的重要内容。定期组织开展面向全体[师生/员工]的消防安全培训和疏散演练，提高[师生/员工]的消防安全意识和自救互救能力。制定年度应急培训和演练计划，明确培训对象、内容、方式和考核标准。定期组织应急队伍进行专业技能培训和实战演练，提升队伍的应急处置能力。鼓励各部门、各单位结合实际开展形式多样的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。加强与其他高校、周边社区、消防救援机构等的交流合作，开展联合演练，提升协同处置能力。建立培训和演练评估机制，及时总结经验教训，不断完善培训和演练工作。

第十五条加强保障建设

[广州某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保校园消防安全管理与应急处置工作高效有序开展。

(1)制度建设保障：建立健全消防安全相关规章制度体系，涵盖消防安全责任制、火灾隐患排查治理、消防设施设备管理、应急队伍管理、消防宣传教育、信息报送、奖惩考核等方面，为应急处置提供制度依据。

(2)组织保障：明确[广州某高校]校园消防安全应急处置组织体系的构成、职责分工和运行机制，确保组织架构清晰、权责明确、运转高效。

(3)物资保障：建立完善应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、保管地点、维护保养、调配使用等要求，确保应急物资充足、完好、可用。

(4)软硬件设施保障：加强消防设