某养老院疫情防控管理与老年护理应急预案

[某养老院]疫情防控管理与老年护理应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[养老院]各类突发公共卫生事件，提升[养老院]应急响应和处置能力，健全疫情防控与老年护理应急工作机制，最大程度地减少突发事件对[居民]生命安全、财产安全和身心健康造成的损害，保障[养老院]正常的服务秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[养老院]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本[养老院]成立疫情防控管理与老年护理应急领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥全院疫情防控与应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、应急处置等环节高效衔接，实现迅速响应、科学处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责和属地管理原则，明确各级管理层和各职能部门的职责。各部门负责人是本部门疫情防控与应急处置工作的第一责任人，应在[养老院]统一领导下，落实各项防控措施和应急处置任务。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，强化日常健康监测、环境消毒、物资保障等预防性措施。加强风险排查和形势研判，建立早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（或早处置）的应急处置流程，力求将疫情控制在萌芽状态，最大限度地减少危害。

4.系统联动，群防群控。构建[养老院]内部各部门之间、以及与外部相关部门（如属地卫生健康部门、社区等）联防联控的工作体系。充分发挥全体[居民]及员工的作用，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置工作中，必须严格依法依规，保护[居民]及员工的合法权益。根据事件性质和严重程度，采取相应的应急处置措施，确保各项措施符合法律法规要求，做到合情、合理、合法，维护[养老院]正常秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[养老院]内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者[养老院]财产受到损失，[养老院]正常的服务与生活秩序受到影响，以及[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[养老院]内或周边发生的涉及[居民]及员工的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢服等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]及员工的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[养老院]稳定和社会的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[养老院]内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]及员工的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[养老院]内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，食品卫生安全事件，群体性活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[养老院][居民]及员工健康严重损害的传染病疫情（如流感、肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在[养老院]内发生的突发公共卫生事件；发生在[养老院]周边地区、可能对[养老院][居民]及员工健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用[养老院]信息系统发布有害信息，进行反动、迷信等宣传活动；窃取[养老院]或[居民]个人confidential信息，可能造成严重后果的事件；破坏[养老院]信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织考试培训的养老院，如无则可删除）在[养老院]组织的各类资格认证、能力评估等考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本[养老院]成立疫情防控管理与老年护理应急领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如适用）、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：院长

副组长：分管[居民]服务、安全保卫的副院长

成员：[养老院]办公室、医疗部、护理部、后勤保障部、安全保卫部、[居民]部、各科室（病区）负责人、[员工]代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本[养老院]各类突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，督导应急处置工作的落实。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[养老院]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报突发事件相关信息，起草领导小组决策参考材料和工作方案，协调各工作组、各部门的应急处置工作，督促检查各项应急处置措施的落实情况，负责应急处置数据的统计、分析和报告，总结应急处置工作经验教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管[居民]服务、安全保卫的副院长担任，副组长由安全保卫部负责人担任。工作组成员由办公室、安全保卫部、[居民]部、各科室（病区）负责人等组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责维护[养老院]内秩序稳定，处置[居民]及员工的非正常上访、群体性事件等，配合公安机关处置发生在[养老院]内的治安事件，做好信息报告和舆论引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全保卫工作的副院长担任，副组长由安全保卫部负责人担任。工作组成员由办公室、安全保卫部、医疗部、护理部、[居民]部、各科室（病区）负责人等组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责实施现场警戒，保护现场，抢救伤员，疏导人员，配合公安机关开展调查取证、人员搜查等工作，维护现场秩序，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由院长担任，副组长由分管后勤保障、安全保卫的副院长担任。工作组成员由办公室、后勤保障部、安全保卫部、医疗部、护理部、[居民]部、各科室（病区）负责人等组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责组织[养老院]内各类安全事故（如火灾、食物中毒、燃气泄漏、建筑倒塌等）的应急处置，开展抢险救援、人员疏散、医疗救护、环境消毒等工作，调查事故原因，评估损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管医疗护理工作的副院长担任，副组长由医疗部主任担任。工作组成员由医疗部、护理部、办公室、后勤保障部、安全保卫部、[居民]部、各科室（病区）负责人等组成。工作组办公室设在医疗部。

主要职责：负责[养老院]内传染病疫情（如流感、肺炎等）及其他突发公共卫生事件的监测、报告、预警和处置，开展人员隔离、医学观察、消毒杀虫、医疗救治等工作，保障药品和医疗物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由院长担任，副组长由分管后勤保障、安全保卫的副院长担任。工作组成员由办公室、后勤保障部、安全保卫部、[居民]部、各科室（病区）负责人等组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责组织应对[养老院]周边发生的地震、洪水、台风、暴雪等自然灾害，开展人员疏散、避险安置、抢险抢修、物资保障等工作，维护灾区秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的副院长担任，副组长由信息技术部门负责人担任。工作组成员由办公室、信息技术部门、医疗部、护理部、安全保卫部等组成。工作组办公室设在信息技术部门。

主要职责：负责[养老院]信息系统、网络设备的安全防护，处置网络安全事件（如网络攻击、病毒入侵、信息泄露等），保障信息系统正常运行，维护[养老院]信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管医疗护理工作的副院长担任，副组长由护理部主任担任。（本类别适用于有组织培训考核的养老院，如无则可不设或合并至公共卫生类）工作组成员由医疗部、护理部、办公室、[居民]部、各科室（病区）负责人等组成。工作组办公室设在护理部。

主要职责：负责[养老院]组织的各类培训考核活动的安全管理工作，应急处置考试期间可能发生的突发事件（如考生突发疾病、考场秩序混乱等），确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副院长担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、医疗部、护理部、后勤保障部、安全保卫部、[居民]部、各科室（病区）负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、核实、分析、报告和发布工作，建立信息报告制度，确保信息畅通、准确、及时，为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[养老院]突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[养老院]内各部门及全体员工应严格遵守以下信息报送原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和上报突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，须立即作为首报信息上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素（详见本规范第四款），确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，须及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件信息按照以下流程逐级报送：

（1）初报：事件发生部门或发现人立即向[养老院]办公室报告简要信息。

（2）核报：[养老院]办公室接报后，迅速核实信息，初步研判事件级别，并向疫情防控管理与老年护理应急领导小组（以下简称领导小组）报告。

（3）上报：领导小组根据事件性质和级别，决定是否以及如何向上级主管部门（如属地卫生健康部门、民政部门等）报告。同时，根据事件严重程度，决定是否需要向同级党委、政府报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还须按照以下流程报送书面信息：

（1）[养老院]办公室在电话报告后，立即启动书面报告程序，快速整理事件信息。

（2）书面报告须经领导小组审定后，以最快方式（如专人递送、加密邮件等）报送至上级主管部门和同级党委、政府。

（3）紧急情况下，如无电子版，应先报送手写或打印版，后续补报电子版。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、房间号、区域等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数（[居民]人数、员工人数等）。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（姓名、性别、年龄、伤情、死因等）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：初步的事件性质、级别及可能的发展趋势评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、燃气泄漏、建筑倒塌、食品安全事件等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是流感、肺炎等）快速传播，造成或可能造成严重危害的突发公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家主权、安全、发展利益相关的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的敏感信息、重要预警信号等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的情况。

第九条预防预警行动

在疫情防控管理与老年护理应急领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本部门及涉及跨部门合作的应急工作机制，明确职责分工，落实工作责任，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应牵头组织，定期组织各工作组及相关部门对《[某养老院]疫情防控管理与老年护理应急预案》及各专项预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况的变化及时更新。

3.加强应急队伍建设。各部门应加强应急队伍（包括疫情防控队伍、抢险救援队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍等）的建设，明确人员组成，定期开展技能培训和纪律教育，提升队伍的专业素质和实战能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织或批准组织不同层级、不同类型、不同规模的应急培训和模拟演练（包括桌面推演、实战演练等），检验预案的可行性、队伍的协同性以及各部门的应急响应能力，并根据演练结果改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤保障部门应负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点，确保储备的应急物资（如防护用品、消毒用品、医疗药品、生活必需品、救援设备等）充足、合格，并建立定期检查、维护和补充机制，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及生命[居民]50人以上，或危及生命[居民]100人以上，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上，或在[养老院]内发生需要跨省、市级协调处置的群体性事件，以及其他危害特别严重的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成5人以上10人以下死亡（含失踪）或危及生命[居民]20人以上50人以下，或危及生命[居民]50人以上100人以下，或重伤50人以上100人以下，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[养老院]内发生需要市级协调处置的群体性事件，以及其他危害严重的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上5人以下死亡（含失踪）或危及生命[居民]10人以上20人以下，或危及生命[居民]20人以上50人以下，或重伤10人以上50人以下，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[养老院]内发生需要区县级协调处置的群体性事件，以及其他危害较大的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及生命[居民]10人以下，或重伤10人以下，或直接经济损失1000万元以下，或在[养老院]内发生需要部门协调处置的群体性事件，以及其他危害较轻的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[养老院]各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（特别重大）应急响应。事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至[养老院]办公室，[养老院]办公室在接报后立即向疫情防控管理与老年护理应急领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。同时，[养老院]办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门，并根据需要请求指导和支持。

（2）II级事件（重大）应急响应。事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至[养老院]办公室，[养老院]办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。同时，[养老院]办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门。

（3）III级事件（较大）应急响应。事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至[养老院]办公室，[养老院]办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并迅速组织力量进行处置。同时，[养老院]办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（一般）应急响应。事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至[养老院]办公室，[养老院]办公室在接报后应及时向领导小组汇报情况，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定处置方案，并组织相关力量进行处置。同时，[养老院]办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护[养老院]内部秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析和研判信息，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定程序和时限，向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的授权，适时、准确、客观地发布事件信息和处置进展，回应[居民]关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[养老院]全域的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等在内的多元化信息传输渠道，定期检查和维护相关通讯设备及网络系统，确保在突发事件发生时通讯联络畅通无阻，信息传递准确及时。建立信息安全管理规范，确保信息报送的真实性、准确性和时效性。

第十二条物资与资金保障

[养老院]将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。后勤保障部负责建立和完善应急物资储备管理制度，按照“分类储备、分级管理、定期维护、及时补充”的原则，储备必要的应急物资。具体包括：医用物资（防护用品、消毒用品、药品、医疗设备等）、生活物资（食品、饮用水、床被等）、应急设备（照明、发电设备、救援工具等）。所有应急物资应指定专人负责管理，建立台账，实行规范化、信息化管理，确保物资储存安全、整洁、有序。明确各类物资的保管要求、维护标准和领用程序，确保物资始终处于良好状态，能够随时满足应急处置需要。特殊应急物资（如传染病防控药品、关键设备等）应设专人专库保管，严格执行出入库登记制度，确保专物专用、安全保密。建立应急物资动态补充机制，根据消耗情况和需求预测，定期检查和补充储备物资，确保应急状态下物资保障的连续性和有效性。

第十三条人员与技术保障

[养老院]根据应急预案要求，组建由[居民]护理团队、医疗团队、后勤保障团队、安全保卫团队等构成的常备应急队伍，并建立应急预备机制，根据需要动员和整合[养老院]内人力资源，形成反应迅速、处置高效的应急力量体系。同时，积极与属地医疗机构、疾控部门、公安部门等专业机构建立联动机制，必要时请求外部专业力量支援。加强应急队伍建设，注重人员培训和技能提升，定期组织专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。建立应急技术支持体系，配备必要的应急处置技术和设备，并定期组织技术培训和演练，提升[养老院]应急处置的技术能力和水平。

第十四条培训与演练保障

[养老院]建立常态化应急处置培训制度，定期组织全员应急知识培训和技能演练，提升[居民]及员工的自救互救能力和应急处置水平。培训内容应涵盖疫情防控知识、应急处置流程、个人防护技能、心理疏导方法等方面。定期组织开展不同规模、不同形式的应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的协同配合能力和快速反应能力。演练应注重实效，根据演练情况及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。建立应急培训与演练评估机制，对培训效果和演练情况进行分析评估，并根据评估结果持续改进培训与演练工作。积极与其他[养老院]或相关单位开展应急培训与演练交流，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[养老院]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设，确保