郑州某公园公园公共秩序维护管理办法

[郑州某公园]公园公共秩序维护管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[郑州某公园]内各类突发事件，提升公园应急处置能力，健全应急管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[郑州某公园]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。[郑州某公园]设立公园公共秩序维护管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内突发事件的应对处置工作，构建快速反应机制，确保信息获取、报告、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件等级和类型，启动相应的应急预案。公园管理层及各区域责任人对其责任范围内的公共秩序维护负首要责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展安全风险排查、隐患排查和舆情监测，强化信息的动态收集和科学研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少对公园运营和公众安全的影响。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，相关管理人员和安保力量应立即赶赴现场，采取有效措施控制事态。构建公园管理方、安保力量、志愿者及现场公众等多方参与的联动防控体系，形成群防群治的工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置突发事件过程中，应严格区分事件性质，依法保护[居民]的合法权益，根据事件具体情况，采取合情合理、依法依规的处置措施，维护现场秩序，防止矛盾激化，确保公园公共安全和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[郑州某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，公园正常运营和公共秩序受到严重影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、扰乱公共秩序等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、极端思想渗透，可能引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]或公园工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、大型活动公共安全事故，公园管理范围内的安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食源性疾病、传染病疫情等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园公共网络或相关信息系统发布有害信息，进行破坏公共秩序、传播谣言等违法活动；窃取公园管理或[居民]的敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏公园网络系统、信息系统或相关设施安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办的各类考试或考核中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响公园安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[郑州某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园辖区内突发事件的应急管理工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、信息汇总分析及各类突发事件的专项处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、后勤保障部、宣传部、财务部及相关业务科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园各类突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文书；协调各工作组、各部门之间的沟通协作；组织开展应急演练；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、游客服务部、宣传部及事发区域负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，隔离危险区域，疏散无关人员；控制事态发展，防止矛盾激化；配合公安机关开展调查取证；落实稳控措施，防止事态蔓延；及时上报处置情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、游客服务部、宣传部及事发区域负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和封锁，保护现场证据；协助公安机关开展人员搜捕、调查取证；疏导交通，维护现场周边秩序；做好受害游客的安抚和善后工作；及时上报处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由设施维护部、后勤保障部负责人担任。工作组成员由设施维护部、后勤保障部、安保部、办公室及事发区域负责人组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：开展抢险救援，排除安全隐患；组织人员疏散和救援；维护现场秩序，保障疏散通道畅通；评估财产损失，落实补救措施；及时上报处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤的负责人担任，副组长由后勤保障部、游客服务部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、游客服务部、安保部、办公室、宣传部及相关部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：开展健康监测和排查，隔离病患人员；加强公共区域消毒和卫生管理；发布健康提示和预警信息；配合卫生防疫部门开展调查处置；维护现场秩序，防止恐慌蔓延；及时上报处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主要负责人担任，副组长由分管运营、安全的负责人担任。工作组成员由设施维护部、后勤保障部、安保部、办公室及相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：监测灾害动态，发布预警信息；组织人员疏散和救援；开展抢险抢修，排除安全隐患；维护现场秩序，保障疏散通道畅通；评估财产损失，落实补救措施；及时上报处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管宣传、信息工作的负责人担任，副组长由办公室、宣传部负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、游客服务部、技术保障部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：开展网络攻击和信息安全事件的监测和处置；切断有害信息传播渠道；恢复信息系统正常运行；评估信息损失，落实补救措施；维护网络舆情，防止谣言传播；及时上报处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由游客服务部、宣传部负责人担任。工作组成员由游客服务部、宣传部、安保部、办公室及相关部门负责人组成。工作组办公室设在游客服务部。（注：本类别适用于公园内举办的各类考试或考核）

主要职责：开展事件调查，确认事件性质和影响范围；启动相应应急预案，采取应急处置措施；维护考场秩序，保障考试顺利进行；评估事件影响，落实补救措施；及时上报处置情况。

8.突发事件信息工作组。组长由公园分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、安保部、游客服务部及相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类突发事件信息；撰写信息简报和报告；及时、准确、全面地向公园领导小组和上级主管部门报送信息；协调媒体宣传，引导社会舆论；做好信息资料的归档管理；及时上报处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置公园内突发事件，建立规范的信息报送和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

公园各部门及工作人员应严格遵守以下信息报送原则：

（1）及时性。突发事件信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递。

（2）首报意识。发现突发事件或可疑情况，必须第一时间向所属部门负责人和公园办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

公园内突发事件信息按以下流程报送：

（1）部门报告：事发部门或知情人员第一时间向部门负责人报告，并立即将初步信息报告公园办公室。

（2）办公室汇总：公园办公室接到报告后，进行初步核实、分析，并迅速向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策：领导小组组长根据信息情况，决定事件级别并启动相应应急预案，同时向上级主管部门报告。

（4）上级报告：根据事件级别和性质，将相关信息报送至省、市相关主管部门及省委办公厅（涉及特定重大事件）。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：公园办公室在事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件基本信息。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，将包含应急信息核心要素的书面报告正式报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件涉及的范围、人员数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及下一步计划。

（9）其他：需要说明的辅助信息或特殊情况。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在公园突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组指导下，持续完善应急管理的规章制度，明确职责分工，强化日常巡查检查，及时发现并消除风险隐患，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案的评估和修订，使其内容更贴合实际、操作性更强，并根据法律法规变化、公园发展及实际情况调整而动态更新。

3.加强应急队伍建设。建立健全公园应急队伍（包括安保力量、志愿者、专业救援队伍等），明确队伍职责，定期开展队伍整训，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作组职责，定期组织开展针对性的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高工作人员和公众的应急避险意识和自救互救能力，检验预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照公园应急预案要求和实际需要，储备充足的生活必需品、医疗用品、防护用品、通讯设备、照明器材、救援工具等应急物资，并建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和补充，确保应急物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园内突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上，以及造成或者可能造成严重危害国家安全、公共安全、社会稳定，需要采取特别重大应急处置措施的事件。例如：发生造成重大人员伤亡的严重火灾、重大安全生产事故、严重自然灾害、大规模群体性事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，以及造成或者可能造成较大危害国家安全、公共安全、社会稳定，需要采取重大应急处置措施的事件。例如：发生造成一定人员伤亡的火灾、安全生产事故、较大自然灾害、较大规模群体性事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，以及造成或者可能造成一般危害国家安全、公共安全、社会稳定，需要采取较大应急处置措施的事件。例如：发生造成人员伤亡的火灾、交通事故、一般自然灾害等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下，以及造成或者可能造成较小危害国家安全、公共安全、社会稳定，需要采取一般应急处置措施的事件。例如：发生造成少量人员伤亡的交通事故、一般设施事故、小型自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门应立即进行核实，并在第一时间向公园办公室报告。公园办公室接到报告后，应立即核实情况，并向领导小组组长汇报。领导小组根据事件等级和性质，决定启动相应级别的应急响应，并组织开展应急处置工作。各级事件的应急响应程序如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应。特别重大事件（I级）发生后，公园办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展先期处置，控制事态发展。公园办公室须在1小时内将事件基本信息报送至上级主管部门。领导小组组长迅速到达现场或远程指挥，全面部署应急处置工作。

（2）重大事件（II级）应急响应。重大事件（II级）发生后，公园办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展先期处置，控制事态发展。公园办公室须在1小时内将事件基本信息报送至上级主管部门。领导小组组长迅速到达现场或远程指挥，全面部署应急处置工作。

（3）较大事件（III级）应急响应。较大事件（III级）发生后，公园办公室必须在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动III级应急响应预案。公园办公室须在1小时内将事件基本信息报送至上级主管部门。领导小组组长根据情况决定是否亲临现场或派副组长带领工作组指导处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应。一般事件（IV级）发生后，公园办公室必须在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。公园办公室须在1小时内将事件基本信息报送至上级主管部门。领导小组根据情况派相关副组长或工作组进行现场指导，督促相关部门妥善处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切监视事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向新闻媒体、公众发布事件信息和处置情况，回应社会关切，引导舆论走向，维护公园声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息收集、传递、报送、处理机制。明确信息收集渠道、责任部门、收集要求，确保信息来源的广泛性和准确性。

1.2完善信息传输渠道。建立包括有线、无线、卫星等多种通讯方式在内的应急通讯网络，确保在极端情况下信息传输的畅通。

1.3保障通讯设备完好畅通。定期检查和维护通讯设备，确保设备处于良好工作状态，并储备必要的备用通讯器材。

1.4确保信息渠道安全。建立信息安全管理制度，防止信息泄露和恶意攻击，保障信息传输的安全性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

12.1资金保障。将应急经费纳入公园年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

12.2物资储备。建立关键应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和供应流程。

12.3物资种类。储备的应急物资应包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、通讯器材、照明设备、生活保障物资（如食品、饮用水、床铺等）、救援工具、消防器材、排水设备、应急照明等。

12.4物资管理。明确应急物资的采购、储存、盘点、发放、回收等环节的管理规定，确保物资管理规范有序，并指定专人负责。

12.5特殊物资管理。对特殊应急物资（如药品、消毒用品等）实行专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资安全、有效。

第十三条人员与技术保障

13.1人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。

13.2队伍建设。优化应急队伍结构，提升队伍的专业化水平和应急处置能力，并定期组织队伍进行培训和演练。

13.3技术保障。积极引进和运用先进的应急处置技术和设备，并寻求专业技术机构的指导和支持，提升应急处置的技术能力。

第十四条培训与演练保障

14.1定期培训。定期组织应急处置队伍进行专业技能培训，包括应急处置知识、基