上海某企业企业环保与废弃物管理规范

[上海某企业]企业环保与废弃物管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]突发环境事件，提升企业快速反应和应急处理能力，健全环境与废弃物管理应急机制，最大程度地减少事件造成的生态环境损害和经济损失，保障[员工]生命安全、财产安全、工作秩序以及[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本企业成立环保与废弃物管理应急指挥小组（以下简称指挥小组），作为统一指挥机构，全面负责企业内突发环境与废弃物管理事件的应对处置工作。建立快速反应机制，确保环境事件信息的及时发现、快速报告、果断决策与高效处置，实现从事件发生到有效控制的时间最短化，防止事态蔓延。

2.分级负责与属地管理。发生环境与废弃物管理事件后，遵循分级负责、属地管理原则。指挥小组根据事件级别和性质，协调或授权相关职能部门及责任区域（如生产车间、仓库等）负责人启动相应预案，明确各层级、各区域的责任主体，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境风险隐患排查、评估与监测机制。强化日常管理，定期开展环境与废弃物管理风险评估和隐患排查，运用科学方法进行研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将环境事件消灭在萌芽状态，最大限度降低潜在影响。

4.系统联动与群防群控。构建覆盖企业各层级、各环节的环境与废弃物管理应急联动体系。整合环保、生产、安全、后勤等相关部门力量，形成信息共享、资源统筹、协同作战的工作格局。同时，加强员工环境安全知识和应急处置技能培训，鼓励全员参与，构建群防群治的良好局面。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家及地方环保法律法规和本规范要求，结合事件的具体性质、严重程度及影响范围，制定并实施相应的应急处置措施。处置过程中，必须充分保护员工的生命安全与企业财产安全，确保所有操作符合法律法规规定，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，并依法依规做好后续处理工作。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]突发环境与废弃物管理事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全、企业财产损失、环境质量恶化、生产秩序中断、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边发生的涉及[员工]的非法集会、罢工、骚乱等群体性事件；企业员工参与校闹、医闹等扰乱社会秩序的行为；影响企业正常生产经营的极端行为。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件；针对企业或人员的恐怖袭击事件；破坏企业生产设备、设施的恶意行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息等）、设备故障导致的生产中断、仓库倒塌、交通事故、以及因自然灾害（如洪水、台风、雷击等）引发的次生环境污染事件。

4.公共卫生类突发事件。在企业内发生的、造成或可能造成[员工]群体性健康损害的传染病疫情（如流感、新冠疫情等）爆发；食源性疾病事件；因环境因素（如饮用水污染、空气污染）引发的群体性健康问题。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、台风、干旱等自然灾害直接冲击企业，导致环境污染事件发生或加剧；由自然灾害引发的地质灾害（如滑坡、泥石流）对废弃物处置场所造成破坏。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业环境管理信息系统被攻击、瘫痪或数据泄露，影响环境事件监测、报告和管理；利用网络平台发布虚假信息，引发社会舆论对企业造成不良影响。

7.考试安全类突发事件。本规范不适用。

8.其他影响环境安全与稳定的突发公共事件。包括：因第三方原因（如相邻单位事故）导致本企业环境受到污染的事件；因环保法规政策调整或执法检查引发的重大环境纠纷事件；企业环境信息公开不当引发的重大舆情事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发环境与废弃物管理应急组织体系

本企业成立突发环境与废弃物管理应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条突发环境与废弃物管理应急处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管环保与安全工作的负责人

成员：环保部、安全部、生产部、仓储部、办公室、人力资源部、财务部、各生产车间/部门负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本企业突发环境与废弃物管理事件的应急响应行动，批准应急预案的启动与终止，协调资源，下达应急处置指令，并对重大突发环境与废弃物管理事件进行现场指挥和决策。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发环境与废弃物管理应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业环保部（或综合办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发环境与废弃物管理事件相关信息，进行事件评估与级别判定初判；组织起草应急处置方案和措施，报领导小组决策；协调、督导各部门落实领导小组的决策部署；组织开展事件现场勘查、调查取证；汇总整理事件处置过程中的各类资料，评估事件损失；总结应急处置工作经验教训，定期组织应急演练；检查各部门应急准备情况和责任落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发环境与废弃物管理事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全或生产的负责人担任。

副组长：由环保部或事发部门负责人担任。

成员单位：由办公室、人力资源部、保卫部、涉事车间/部门、法律顾问等组成。

办公室地点：设在保卫部或环保部，视事件性质而定。

核心应急处置职责：负责维护事件现场及周边秩序，疏散无关人员，保护企业财产，协调与地方政府、公安机关的沟通联络，防止事态扩大和舆论失控，配合相关部门开展调查处理工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全或生产的负责人担任。

副组长：由保卫部负责人担任。

成员单位：由环保部、办公室、人力资源部、涉事车间/部门等组成。

办公室地点：设在保卫部。

核心应急处置职责：负责事件现场警戒、人员控制、证据保护、配合公安机关进行现场勘查和调查取证；评估事件对企业生产和环境的影响，协助开展人员搜救和物资清点；组织实施厂区安全管控措施。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业主要负责人或分管生产/环保的负责人担任。

副组长：由环保部、安全部或涉事车间负责人担任。

成员单位：由安全部、环保部、生产部、仓储部、设备部、办公室、人力资源部、涉事车间/部门等组成。

办公室地点：设在环保部或安全部，视事件类型而定。

核心应急处置职责：负责启动相关专项应急预案，组织人员疏散和救援；控制危险源，防止次生事故发生；开展环境监测，评估污染范围和程度；组织废弃物收集、转运和处置，防止环境污染扩大；协调抢险队伍和物资，恢复生产秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管行政或后勤的负责人担任。

副组长：由环保部或卫生管理部门负责人担任。

成员单位：由办公室、人力资源部、环保部、仓储部、食堂管理部门、医务人员等组成。

办公室地点：设在环保部或卫生管理部门。

核心应急处置职责：负责受污染物品（如食品、水、空气）的排查、隔离和控制；组织开展员工健康监测和防护；提供必要的医疗救助和保障；配合卫生防疫部门进行流行病学调查和消毒处理；加强环境消毒和通风，防止疫情传播。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管行政或生产的负责人担任。

副组长：由安全部、环保部或涉事区域负责人担任。

成员单位：由安全部、环保部、生产部、仓储部、办公室、工程部、涉事区域管理部门等组成。

办公室地点：设在企业办公室或安全部。

核心应急处置职责：负责灾情评估，发布预警信息；组织人员疏散和避险；检查和维护防灾设施设备，如排水系统、防洪堤等；灾后开展环境安全隐患排查，清理受污染废弃物，评估自然灾害对环境的影响，配合政府开展恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管信息或技术的负责人担任。

副组长：由信息中心或相关部门负责人担任。

成员单位：由信息中心、环保部、办公室、安全部等组成。

办公室地点：设在信息中心。

核心应急处置职责：负责网络系统、信息系统的恢复和运行；防止敏感环境信息泄露；追踪网络攻击源头，评估信息系统受损情况；协调技术专家进行应急处置，修复受损系统，加强网络安全防护措施。

7.信息工作组。

组长：由企业分管办公室或宣传的负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：由办公室、环保部、安全部、人力资源部等组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心应急处置职责：负责突发环境与废弃物管理事件信息的收集、核实、汇总和上报；根据领导小组授权，统一发布信息，回应社会关切，管理内外部媒体关系；建立信息沟通渠道，确保信息在领导小组、工作组及各部门间顺畅流转。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发环境与废弃物管理事件信息的及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

首报意识：事件发现或发生时，责任部门必须第一时间进行初步报告。

真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单要求的所有内容，确保信息全面。

续报要求：事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送流程：事发部门或人员→环保部（或事件发生地部门）→领导小组办公室→领导小组→上级主管部门（根据事件级别和性质确定）。

具体流程说明：

（1）事件发生部门或发现人应立即向环保部（或事件现场管理部门）报告初步信息。

（2）环保部（或事件现场管理部门）接到报告后，应迅速核实情况，进行初步评估，并按照本规范要求整理信息，第一时间向领导小组办公室报告。

（3）领导小组办公室接到报告后，应立即向领导小组组长和副组长汇报，并根据领导小组指示进行处置。同时，根据事件级别和性质，决定是否以及向哪些上级主管部门报送信息。

（4）对于重大突发事件，领导小组办公室应立即启动紧急信息报送程序。

3.紧急书面信息报送流程

当发生或可能发生重大突发环境与废弃物管理事件时，领导小组办公室必须在40分钟内以电话方式向企业主要负责人或分管领导口头报告事件基本信息，并在2小时内完成书面报告，通过企业内部通讯系统或加密邮件等方式报送至企业主要负责人或分管领导，同时抄送相关副职领导及相关部门负责人。

书面报告应包含应急信息核心要素清单要求的所有内容，并附上相关证据材料（如照片、视频、监测数据等）。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标（如有可能）。

规模：事件影响范围、涉及人员数量、废弃物数量及类型等。

伤亡：人员伤亡情况，包括失踪、受伤、中毒人数及严重程度。

起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

评估：初步的环境影响评估，包括污染范围、程度、潜在风险等。

措施：已经采取的应急处置措施及其效果。

进展：事件发展变化情况，包括次生风险、处置进展等。

其他：与事件相关的其他重要信息，如天气状况、周边环境敏感目标等。

5.需紧急口头/书面报告至省委的特殊事件清单

根据国家相关规定及企业实际情况，以下六类重大突发环境与废弃物管理事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害引发的突发环境事件（如地震、洪水导致危险化学品泄漏、废弃物处置场所损毁等）。

（2）重大事故灾难引发的突发环境事件（如生产事故导致的有毒有害物质大量泄漏、重大火灾导致废弃物飞散等）。

（3）重大公共卫生事件中涉及环境因素引发的群体性事件（如饮用水污染引发的群体性健康损害事件）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的突发环境事件（如敏感区域环境污染事件）。

（5）可能引发重大突发环境事件的敏感性、预警性、行动性动向（如极端天气可能引发的环境风险）。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如企业内部发生严重影响社会稳定的因环境问题引发的群体性事件）。

第九条预防预警行动

在突发环境与废弃物管理应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应依据本规范及企业相关管理制度，加强日常环境风险隐患排查、评估与监测，强化环境与废弃物管理责任制落实，完善信息报送、分析研判、会商协调、应急响应等机制，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应定期组织对环境与废弃物管理专项应急预案、综合应急预案以及相关保障方案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。各工作组应根据职责分工，及时更新和完善本组负责的子预案，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。领导小组应明确各专项应急处置工作组及相关部门的应急队伍组成，定期组织开展队伍建设和管理，明确队伍职责，配备必要的装备，并加强队伍的业务技能培训和纪律作风建设，确保队伍能够在紧急情况下迅速响应、高效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应制定年度应急培训计划，定期组织面向全体员工或特定岗位人员的环保法律法规、环境风险知识、应急处置技能等培训。同时，应定期组织开展不同场景、不同规模的突发环境与废弃物管理事件模拟演练，检验预案的有效性，提高员工的应急意识和自救互救能力，评估演练效果并总结改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应明确应急物资的种类、数量、规格和储备地点，建立应急物资台账，指定专人负责应急物资的采购、储存、保管、维护和更新，定期检查物资的质量和数量，确保应急物资的充足性、可用性和供应及时性，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、严重程度、影响范围等因素，将突发环境与废弃物管理事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成人员死亡（含失踪）10人以上，或危及多人生命安全，或导致重大环境污染事件，或严重影响企业正常生产经营和社会稳定，需要跨区域或企业层面统一指挥协调处置的事件。例如：发生重大危险化学品泄漏，导致严重环境污染并危及公众健康；因环境问题引发大规模群体性事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或危及少数人员生命安全，或导致较大环境污染事件，或显著影响企业正常生产经营的事件。例如：发生较大规模污染物泄漏，造成一定范围环境污染；因环境问题引发较大范围群体性事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成人员死亡（含失踪）3人以下，或导致轻微环境污染事件，或对企业正常生产经营造成一定影响的事件。例如：发生一般化学品泄漏，污染范围有限，风险可控；因环境问题引发小范围群体性事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员伤亡轻微，或仅引起环境监测数据异常、对企业生产经营和环境安全仅有局部影响的事件。例如：发生轻微泄漏，迅速得到控制，环境影响评估认为风险低；个别员工因环境因素反映问题。

2.各级事件应急响应程序

突发环境与废弃物管理事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循快速反应、统一指挥、协同作战的原则。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室；领导小组办公室接报后，必须在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动I级应急响应机制，成立现场指挥部，并迅速将事件基本情况（包括事件类别、发生时间、地点、初步原因、潜在影响等）报告至上级主管部门。核心动作包括：立即启动最高级别应急预案，成立现场指挥部统一指挥，调集所有可用应急资源赶赴现场进行应急处置，实施强制措施控制污染源，组织开展人员疏散和医疗救护（如需），加密信息报告频率，并根据现场情况及时、准确、客观地发布权威信息，防止谣言传播。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室；领导小组办公室接报后，必须在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动II级应急响应机制，成立现场指挥部，并迅速将事件基本情况报告至上级主管部门。核心动作包括：立即启动较高级别应急预案，成立现场指挥部统一指挥，调集主要应急资源参与处置，快速控制污染源，评估并采取必要措施保障人员安全，加强环境监测，密切跟踪事件进展，及时向相关单位通报信息，并适时发布统一口径信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室；领导小组办公室接报后，必须在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动III级应急响应机制，成立现场指挥部（可由相关部门负责人担任总指挥），并将在1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。核心动作包括：启动相应级别应急预案，成立现场指挥部统一指挥，调动必要应急资源进行处置，采取有效措施控制事态发展，进行环境监测与评估，防止事件扩大，及时掌握现场情况并按规定上报，做好信息发布准备。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室；领导小组办公室接报后，必须在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并视情况决定是否启动IV级应急响应机制，由相关部门负责人牵头成立现场应急处置小组，并在1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。核心动作包括：根据事件情况启动相应预案，由现场应急处置小组负责协调处置，采取必要措施控制污染，加强环境监测，评估事件影响，及时控制事态，并将处置情况按要求上报，做好后续跟踪和资料归档工作。

3.现场指挥部核心任务

突发环境与废弃物管理事件现场指挥部是应急处置的决策指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定并实施现场处置方案，采取有效措施控制污染源，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：组织力量对事件现场进行勘查、监测和评估，全面掌握事件发展态势、影响范围和潜在风险，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：建立畅通的信息报告渠道，按规定及时、准确、完整地向上级主管部门、相关部门和社会发布权威信息，确保信息传递的时效性、准确性和一致性。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时通过官方渠道发布信息，回应社会关切，澄清事实，稳定情绪，引导舆论，防止谣言传播，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发环境与废弃物管理信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保极端条件下信息传输的可靠性。定期检查和维护通讯设备，保障应急期间通讯系统稳定运行。明确信息报送的层级、程序和时限要求，确保信息在领导小组、工作组及各相关部门间顺畅流转，为应急决策提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。将突发环境与废弃物管理应急处置经费纳入企业年度财务预算，并根据事件处置需要，设立应急预备费，确保应急处置资金来源的合法性、及时性和充足性。严格按照相关财务规定，规范应急处置费用的预算、审批、使用与管理，保障应急处置工作所需资金落实到位。

（2）物资保障。建立和完善应急物资储备制度，制定应急物资储备目录清单，明确应急物资的种类、规格、数量、存放地点及保管要求。定期对应急物资进行检查、维护、补充和更新，确保物资的充足性、可用性和供应及时性。明确各类应急物资的管理责任部门及责任人，特殊应急物资实行专人专账管理，确保物资保管安全、账物相符，满足应急处置需求。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建由企业内部员工和根据需要动员外部专业力量构成的突发环境与废弃物管理应急队伍，包括现场处置组、技术支持组、后勤保障组等。明确各应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工及培训要求。建立人员调配机制，确保应急期间人力资源的合理配置与高效动员。加强应急队伍建设，定期开展技能培训和演练，提升队伍的专业素养和实战能力。

（2）技术保障。加强环境监测、风险评估、污染控制、废弃物处置等应急相关技术的研发、引进与应用，提升应急处置的科技含量。建立专家库，聘请环境、安全、法律等领域的专业技术专家，为应急处置提供技术支持。加强应急监测设备的配备与维护，提升环境事件快速识别、评估和预警能力。鼓励与高校、科研院所、专业技术服务机构等开展合作，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织面向全体员工或特定岗位人员的环保法律法规、环境风险知识、应急处置基本技能、自救互救知识等培训。采用课堂讲授、案例分析、实操演练等多种形式，提升培训的针对性和实效性。

（2）演练保障。定期组织开展不同场景、不同规模的突发环境与废弃物管理事件桌面推演、模拟演练，检验应急预案的可行性、各部门的协调联动能力及应急队伍的实战水平。针对不同类型的突发事件，制定专项演练方案，明确演练目标、组织机构、演练内容、评判标准等。建立健全演练评估机制，总结演练经验，完善应急处置方案。鼓励各部门积极参与演练，并加强与其他企业、机构开展应急演练的交流协作，提升协同应对