某市卫生健康委员会医疗机构传染病疫情信息公布规范

[某市卫生健康委员会]医疗机构传染病疫情信息公布规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内医疗机构传染病疫情事件，提升应急能力，健全传染病疫情信息公布机制，最大程度地减少事件危害，保障居民生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、医疗秩序和辖区内稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条本规范适用于本市行政区域内各级各类医疗机构传染病疫情信息的公布工作。

第三条本规范的核心目的在于通过规范化的传染病疫情信息公布，实现早发现、早报告、早隔离、早治疗，有效预防传染病疫情的发生和蔓延，及时控制疫情扩散，妥善处理突发传染病疫情事件。

第四条本规范的核心目标在于全面提升医疗机构传染病疫情应急处置能力，健全传染病疫情信息公布的长效机制，确保信息公布的及时性、准确性和权威性，最大限度减少传染病疫情对居民生命健康、财产安全、教学、工作、医疗秩序以及社会稳定造成的损害。

第五条本规范保障对象为辖区内居民的生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、医疗秩序，确保辖区内社会的稳定。

第六条医疗机构应当严格遵守本规范，按照国家和本市有关规定，及时、准确、完整地公布传染病疫情信息，并积极配合卫生健康行政部门开展疫情防控工作。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市卫生健康行政部门成立传染病疫情信息公布工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内医疗机构传染病疫情信息公布工作。建立健全传染病疫情监测、报告、研判、发布快速反应机制，确保信息传递渠道畅通，实现疫情信息快速收集、快速研判、快速发布，做到反应迅速，处置果断。

2.分级负责与属地管理。遵循属地管理原则，各级卫生健康行政部门及医疗机构按照职责分工，承担相应的传染病疫情信息公布责任。市卫生健康行政部门负责制定全市传染病疫情信息公布规范，指导、监督辖区内各级医疗机构的信息公布工作；区县卫生健康行政部门负责辖区内医疗机构传染病疫情信息公布的组织实施和监督管理；医疗机构负责本单位传染病疫情信息的初步核实、报告和信息公布的具体执行。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化医疗机构传染病疫情监测和预警工作，加强不明原因疾病和突发传染病疫情的排查、研判，落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗措施。建立健全传染病疫情信息分析研判机制，对疫情发展态势进行科学研判，及时采取有效的控制措施，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立市、区县、医疗机构三级联动机制，加强与公安、教育、交通、宣传等部门的沟通协作，形成信息共享、资源整合、协同应对的工作格局。动员社会各界力量参与传染病疫情预防控制工作，提高居民自我防护意识和能力，构建群防群控的社会氛围。

5.区分性质与依法处置。传染病疫情信息公布应当根据疫情性质、严重程度以及社会影响等因素，依法依规、准确客观地发布信息。在信息公布过程中，应当注重保护患者隐私和个人合法权益，避免引发不必要的社会恐慌。信息公布内容应当科学严谨，表述准确规范，确保信息的权威性和公信力，维护社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于本市辖区内各级各类医疗机构传染病疫情信息的公布工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内居民身体严重损害、死亡，或是财产受到损失，教学、工作、医疗秩序受到影响，社会稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：医疗机构内或医疗机构周边发生的涉及居民的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢诊、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在医疗机构内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对居民或医务人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在医疗机构内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，医疗机构重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在医疗机构内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对医疗机构内居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用医疗机构网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损医疗机构声誉、影响辖区稳定的活动；窃取居民隐私信息、医疗机密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏医疗机构网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在本市组织的涉及医疗机构人员的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响辖区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市卫生健康行政部门成立传染病疫情信息公布工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市卫生健康委员会主任

副组长：市卫生健康委员会副主任

成员：市卫生健康委员会相关处室负责人、市疾病预防控制中心主要负责人、市卫生监督所主要负责人、市医疗急救中心主要负责人、各区县卫生健康行政部门主要负责人、辖区内主要医疗机构主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市辖区内医疗机构传染病疫情信息公布工作，审定信息公布内容、时机和方式，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级卫生健康行政部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市卫生健康委员会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、核实辖区内医疗机构传染病疫情信息，提出信息公布建议和具体措施报领导小组；起草信息公布文稿；协调各区县卫生健康行政部门、市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市医疗急救中心、辖区内主要医疗机构等单位开展工作；及时总结信息公布工作的经验和做法；督导、检查各部门落实信息公布工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类可能影响传染病疫情信息公布的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管社会治安综合治理工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会宣传处、市卫生健康委员会保卫处、市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室。

主要职责：负责监测、研判可能引发负面舆情或干扰传染病疫情信息公布的社会安全事件；制定应对预案，及时处置突发事件，维护社会稳定，保障信息公布工作顺利进行。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管安全工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会保卫处主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会保卫处、市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会保卫处。

主要职责：负责处置针对医疗机构或医务人员的暴力袭击、盗窃等重大治安刑事案件，保护医务人员和患者安全，维护医疗秩序，确保传染病疫情信息能够准确、及时地公布。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管应急管理工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会应急处、市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会应急处。

主要职责：负责处置发生在医疗机构内的火灾、爆炸、建筑物倒塌等事故灾害事件，保障人员安全，减少财产损失，维护医疗秩序，确保传染病疫情信息能够正常公布。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会主任担任，副组长由市疾病预防控制中心主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会疾病预防控制处、市卫生健康委员会卫生监督处、市医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在市疾病预防控制中心。

主要职责：负责研判可能影响传染病疫情信息公布的突发公共卫生事件，如群体性不明原因疾病、重大传染病疫情等，提供专业的技术支持，协助制定信息公布方案，确保信息公布的科学性和准确性。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管自然灾害应对工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会应急处、市卫生健康委员会规划发展处、市疾病预防控制中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室。

主要职责：负责研判自然灾害对医疗机构传染病疫情信息公布工作的影响，协调受灾地区的医疗卫生资源，确保灾区的传染病防控工作正常开展，并及时公布相关信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管信息化工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会信息处、市疾病预防控制中心、市医疗急救中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会信息处。

主要职责：负责监测、研判可能影响传染病疫情信息公布的网络与信息安全事件，如信息系统瘫痪、网络攻击等，采取措施保障信息系统的安全稳定运行，确保传染病疫情信息能够正常发布。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管考试安全工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会科教处、市疾病预防控制中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会科教处。

主要职责：负责研判可能影响传染病疫情信息公布的考试安全事件，如考试期间发生传染病疫情等，协调相关部门做好疫情防控工作，确保考试安全顺利进行，并及时公布相关信息。

8.信息工作组。组长由市卫生健康委员会分管宣传工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会宣传处、市卫生健康委员会信息处、市疾病预防控制中心等单位相关人员组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内医疗机构传染病疫情信息，起草信息公布文稿，协调相关部门做好信息发布工作，监测舆情动态，及时回应社会关切，确保传染病疫情信息公布的及时性、准确性和权威性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内医疗机构传染病疫情事件，建立健全预防预警信息管理机制，确保信息报送的及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

医疗机构及相关部门在传染病疫情信息报送工作中应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须第一时间进行，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。任何单位或个人发现传染病疫情相关信息，均应第一时间向所在医疗机构或市卫生健康委员会报告。

(3)真实性。信息报送内容必须真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。信息报送内容必须完整，不得缺项、漏项，确保信息全面、准确反映事件情况。

(5)续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程：医疗机构发现传染病疫情信息后，应立即向其上级主管部门报告，并逐级上报至市卫生健康委员会。市卫生健康委员会办公室负责收集、整理辖区内各医疗机构报送的信息，并进行初步研判。

(2)上级信息报送流程：市卫生健康委员会办公室根据事件情况，及时向市卫生健康委员会主任、副主任报告，并根据领导小组的指示，向上级卫生健康行政部门请示、报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)医疗机构发现重大传染病疫情信息后，应立即以书面形式向其上级主管部门报告，并抄送市卫生健康委员会办公室。

(2)市卫生健康委员会办公室接到书面报告后，应立即审核信息，并形成书面报告，报送市卫生健康委员会主任、副主任和领导小组。

(3)根据领导小组的指示，市卫生健康委员会办公室及时将书面报告报送上级卫生健康行政部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的时间，精确到小时和分钟。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括医疗机构名称、科室、地址等。

(3)规模：事件涉及的人数、病种、病情严重程度等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括确诊、疑似、重症、死亡人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括可能的病原体、传播途径等。

(6)评估：对事件发展态势、危害程度、影响范围的初步评估。

(7)措施：已采取的防控措施，包括隔离、消毒、医疗救治等。

(8)进展：事件发展变化情况，包括新增病例、病情变化、措施效果等。

(9)其他：其他需要说明的情况，如事件性质、相关责任人等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

省委办公厅报告的内容应包括本规范第四条所述应急信息核心要素清单中的核心要素。

第九条预防预警行动

在市卫生健康委员会主任担任组长的传染病疫情信息公布工作领导小组统一部署下，各专项应急处置工作组及市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市医疗急救中心等单位要切实加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组要定期检查、评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制始终保持良好的运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据实际情况的变化，及时修订和完善各类传染病疫情信息公布应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和部门应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强传染病疫情信息公布专业队伍建设，定期开展人员培训，提高队伍的专业素质和应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，明确职责分工，确保队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展传染病疫情信息公布应急培训，提高相关人员对应急预案的熟悉程度和应急处置技能。定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高各工作组及人员的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要，储备充足的传染病疫情信息公布所需的关键应急物资，包括防护用品、消毒用品、医疗设备、通讯设备等。建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资始终处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情事件的性质、严重程度和影响范围，将事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指发生在辖区内、造成或者可能造成重大人员伤亡、严重危害公众健康、社会稳定受到严重威胁，或需要跨区域进行紧急处置的传染病疫情事件。判定标准包括：发生传染病的首发病例数超过省级卫生健康行政部门规定的特别重大突发公共卫生事件标准；发生传染病的首发病例数虽未达到特别重大突发公共卫生事件标准，但病情严重、发展迅速，并可能引发特别重大突发公共卫生事件；或发生传染病的首发病例数虽未达到特别重大突发公共卫生事件标准，但涉及传染病的种类特别严重，或可能引发严重社会恐慌，需要采取特别重大突发公共卫生事件应急措施。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指发生在辖区内、造成或者可能造成较大人员伤亡、危害公众健康、社会稳定受到较大威胁，或需要较广泛区域进行紧急处置的传染病疫情事件。判定标准包括：发生传染病的首发病例数超过省级卫生健康行政部门规定的重大突发公共卫生事件标准；发生传染病的首发病例数虽未达到重大突发公共卫生事件标准，但病情较重、发展迅速，并可能引发重大突发公共卫生事件；或发生传染病的首发病例数虽未达到重大突发公共卫生事件标准，但涉及传染病的种类较重，或可能引发较严重社会恐慌，需要采取重大突发公共卫生事件应急措施。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指发生在辖区内、造成或者可能造成一定人员伤亡、危害公众健康、社会稳定受到一定威胁，或需要在一定区域进行紧急处置的传染病疫情事件。判定标准包括：发生传染病的首发病例数超过市级卫生健康行政部门规定的较大突发公共卫生事件标准；发生传染病的首发病例数虽未达到较大突发公共卫生事件标准，但病情较重、发展迅速，并可能引发较大突发公共卫生事件；或发生传染病的首发病例数虽未达到较大突发公共卫生事件标准，但涉及传染病的种类较重，或可能引发较严重社会恐慌，需要在一定区域采取较大突发公共卫生事件应急措施。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指发生在辖区内、造成或者可能造成少量人员伤亡、危害公众健康、社会稳定受到轻微威胁，或需要在较小范围进行紧急处置的传染病疫情事件。判定标准包括：发生传染病的首发病例数超过市级卫生健康行政部门规定的一般突发公共卫生事件标准；发生传染病的首发病例数虽未达到一般突发公共卫生事件标准，但病情较重、发展迅速，并可能引发一般突发公共卫生事件；或发生传染病的首发病例数虽未达到一般突发公共卫生事件标准，但涉及传染病的种类较重，或可能引发较严重社会恐慌，需要在较小范围采取一般突发公共卫生事件应急措施。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内通过电话向市卫生健康委员会办公室报告，并立即启动全市传染病疫情信息公布I级应急响应预案。市卫生健康委员会主任担任总指挥，立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委员会办公室要在1小时内将事件信息及相关情况报告省委办公厅和省政府，并请求指示。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内通过电话向市卫生健康委员会办公室报告，并立即启动全市传染病疫情信息公布II级应急响应预案。市卫生健康委员会分管主任担任总指挥，立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委员会办公室要在1小时内将事件信息及相关情况报告省委办公厅和省政府，并请求指示。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内通过电话向市卫生健康委员会办公室报告，并立即启动全市传染病疫情信息公布III级应急响应预案。市卫生健康委员会分管主任担任总指挥，立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委员会办公室要在1小时内将事件信息及相关情况报告省政府相关部门，并请求指示。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内通过电话向市卫生健康委员会办公室报告，并立即启动全市传染病疫情信息公布IV级应急响应预案。市卫生健康委员会分管主任担任总指挥，根据需要成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委员会办公室要及时掌握事件进展情况，并将事件信息及相关情况报告省政府相关部门。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态。迅速采取措施控制事态发展，防止疫情扩散，维护辖区内的社会秩序稳定。

(2)掌握进展。及时收集、核实事件信息，准确掌握疫情发展态势，为科学决策提供依据。

(3)及时报告。按规定及时向市卫生健康委员会办公室报告事件信息，并根据需要向上级部门报告。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时向社会发布传染病疫情信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全传染病疫情信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施和通讯设备完好、运行稳定。完善市、区县、医疗机构三级信息传输网络，确保信息在规定时限内准确、安全地传递。建立信息备份和恢复机制，确保在突发事件造成通讯中断时，信息能够迅速恢复传输。定期对通讯设备和信息网络进行维护和检测，确保其具备应对突发事件的性能要求。建立信息安全管理机制，确保信息传输过程的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

将传染病疫情信息公布应急经费纳入市卫生健康委员会年度预算，确保应急工作所需资金来源。明确应急经费的使用范围和管理办法，确保资金使用的规范性和高效性。建立应急物资储备制度，针对辖区内医疗机构传染病疫情信息公布工作需要，储备必要的应急物资，包括但不限于个人防护用品、消毒用品、医疗设备、通讯设备、应急照明设备、食品饮用水保障物资等。明确应急物资的品种、数量、存放地点、保管责任和更新补充机制，确保应急物资储备充足、管理规范、维护良好。建立健全应急物资调配机制，确保应急物资能够及时供应。特殊应急物资实行专人专柜保管制度，并建立台账，确保物资专款专用，保障物资质量安全。

第十三条人员与技术保障

建立市、区县、医疗机构三级传染病疫情信息公布应急队伍体系，明确各层级队伍的职责和任务。加强应急队伍建设，定期开展人员培训和技能演练，提升队伍的应急处置能力。优化队伍结构，吸纳具有丰富经验和专业技能的人员加入，并建立人员轮换和激励机制。加强专业技术指导，邀请相关领域专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平。建立技术支持机制，确保应急处置所需的技术装备和信息系统正常运行。加强技术人员的培训和配备，提升技术保障能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展传染病疫情信息公布应急培训和演练，提升应急处置队伍的技能和水平。培训内容应包括传染病疫情信息收集、分析、研判、报告、发布等各个环节，以及相关的法律法规、政策文件和工作流程。演练形式可采取桌面推演、实战演练等多种方式，模拟不同场景下的应急处置工作，检验预案的实用性和可操作性。鼓励各医疗机构积极参与应急培训和演练，并定期组织跨部门/跨领域的应急模拟演练，提升协同作战能力。加强与其他地区、部门的交流协作，