新时期农村集体资产管理模式探讨-以南京市为例

新时期农村集体资产管理模式探讨——以南京市为例一、引言农村集体经济是农村经济的重要组成部分，其健康发展对于推动乡村振兴、实现农民共同富裕具有关键意义。在新时期，随着农村经济的快速发展和改革的不断深入，农村集体资产管理面临着新的机遇和挑战。南京市作为我国经济较为发达的地区之一，在农村集体资产管理方面进行了积极探索，取得了一定成效，但也存在一些需要解决的问题。深入研究南京市农村集体资产管理模式，对于完善农村集体资产管理制度、提升管理效率、促进农村集体经济可持续发展具有重要的现实意义。二、南京市农村集体资产现状概述2.1资产规模与构成截至2023年底，南京市镇村组资源性资产（集体土地总面积）达654.51万亩，镇村组集体资产总额（合并报表）共463.84亿元，其中经营性资产162.49亿元。从资产构成来看，资源性资产中包含大量耕地、林地、水域等，为农业生产和生态保护提供了基础；经营性资产涵盖了厂房、商铺、农贸市场等多种类型，是农村集体经济收入的重要来源；非经营性资产则主要包括办公设施、公益场所等，用于保障农村社区的公共服务和管理。2.2集体经济收入情况2023年，南京市655个涉农村（社区）集体经济总收入54.34亿元，集体经营性收入27.49亿元，村均419.71万元。集体经营性收入达200万元以上的村（社区）占比约80%，达1000万元以上的村（社区）有26个。部分村（社区）通过盘活资产、发展特色产业等方式，实现了集体经济收入的大幅增长。例如，江宁区秣陵街道吉山社区，自村社分账实施后，经营性收入逐年递增，2022年为55万元，2024年突破200万元，两年翻两番。三、传统农村集体资产管理模式存在的问题3.1产权界定不清晰在传统模式下，农村集体资产的产权归属存在模糊之处。部分资产的所有权在村集体、村民小组和农民个人之间界定不明确，导致资产的处置、收益分配等方面容易产生纠纷。例如，一些农村的集体土地在被征收或流转时，由于产权界定不清，农民的利益无法得到有效保障，引发了不少矛盾。3.2管理机制不完善管理机制方面，存在着决策不科学、监督不到位等问题。在决策过程中，往往缺乏民主程序，少数人主导决策，导致决策结果可能不符合集体利益。监督机制的缺失使得集体资产的使用和运营缺乏有效约束，存在资产被挪用、浪费等风险。部分村集体的财务公开透明度低，村民对集体资产的收支情况了解甚少，难以进行有效监督。3.3资产运营效率低下许多农村集体资产处于闲置或低效利用状态。一些村集体的厂房、土地等资产由于缺乏合理规划和运营，未能充分发挥其经济价值。此外，农村集体经济组织在市场竞争中往往处于劣势，缺乏专业的经营管理人才和市场开拓能力，导致资产运营效益不佳。例如，某些农村的农贸市场设施陈旧，管理混乱，摊位空置率高，无法实现应有的经济效益。四、南京市创新农村集体资产管理模式的探索与实践4.1村社分账管理改革为破解农村地区“小村大社区”导致集体收益“贴补”公共服务、“政社不分、以政代社”导致村级集体经济发展缺乏动能等问题，2020年，南京发布《关于稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革的指导意见》，制定三年行动计划。村社分账即在账务核算方面，建立两套独立的财务账套，分别对居委会和股份经济合作社的收支进行核算。以吉山社区为例，作为南京首批“村社分账”试点社区，2020年对经营性资产与非经营性资产进行分割确认，将厂房、租金应收款等经营性资产纳入股份经济合作社进行管理，建立健全收益分配机制；办公设施、公益场所等非经营性资产放社区账目由居委会统一管理。村社分账后，股份经济合作社在集体经济资产的出租等方面拥有更大自主权，能够更灵活地制定发展策略。如在东善桥农贸市场综合体出租项目中，社区通过创新租金减免方式，实现了项目的成功交易，每年租金145万元，从第四年开始租金递增6%。截至目前，全市655个涉农村（社区）全部实现村社分账。4.2搭建集体“三资”监管平台为加强对分账后集体资产的监管，南京建成从市到村上下一体的集体“三资”（资金、资产、资源）监管平台，并打通与全省产权交易信息服务平台的数据链接。集体资产资源产权交易完成以后，合同回传到系统内，相关资产状况和财务数据能及时得到更新，实现完整的闭环管理。通过该平台，能够实时掌握集体资产的动态信息，对资产的运营、交易等环节进行有效监督，防止资产流失，提高管理的透明度和效率。4.3推动资产市场化运营南京市鼓励农村集体经济组织积极参与市场竞争，推动集体资产的市场化运营。例如，江北新区葛塘街道中山社区积极探索资产市场化运营新模式，对中山农贸市场实施改造升级，并引入专业资产管理公司进行管理。在专业管理下，农贸市场客流稳定，年收入保持逐年递增，2021年净收入达150万元，已成为社区稳定的、主要的收入来源。此外，一些村集体通过与社会资本合作，盘活闲置土地、厂房等资产，发展乡村旅游、农产品加工等产业，实现了集体资产的保值增值。五、新型管理模式的成效与经验总结5.1成效显著5.1.1集体经济发展活力增强村社分账等改革措施使得农村集体经济组织能够独立核算、轻装上阵，有效发挥出管理集体资产、开发集体资源等方面的功能作用。股份经济合作社在资产运营上的自主权增加，能够根据市场需求灵活调整经营策略，促进了集体经济的发展。如吉山社区经营性收入的快速增长，以及全市集体经营性收入达200万元以上的村（社区）占比的提高，都充分体现了新型管理模式对集体经济发展活力的激发。5.1.2公共服务水平提升随着村社分账，居（村）委会能够更好地履行公共服务职能。在明确了资金来源和使用方向后，居（村）委会有更多精力和资金投入到为居民提供文化、教育、健康等服务中。一些社区利用非经营性资产收益，新建了文化活动中心、改善了社区医疗设施等，提高了居民的生活质量。5.1.3资产监管更加规范集体“三资”监管平台的建立，实现了对集体资产从静态到动态、从线下到线上的全方位监管。资产交易过程更加透明，财务数据更加准确及时，有效减少了资产被侵占、挪用等违规行为的发生，保障了集体资产的安全和完整。5.2经验总结5.2.1政策引导是关键南京市政府出台的一系列政策文件，如《关于稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革的指导意见》等，为农村集体资产管理模式创新提供了明确的方向和指导。政策的推动使得改革能够在全市范围内有序开展，保障了改革的顺利进行。5.2.2产权明晰是基础村社分账过程中对经营性资产和非经营性资产的明确划分，以及对集体资产产权的进一步明晰，为资产的有效管理和运营奠定了基础。只有产权清晰，才能明确各方的权利和义务，避免纠纷，提高资产运营的效率。5.2.3市场化运作是方向积极推动集体资产的市场化运营，引入市场机制和专业管理力量，能够充分发挥集体资产的经济价值。通过与社会资本合作、发展特色产业等方式，让集体资产在市场中实现保值增值，是农村集体经济可持续发展的重要途径。六、进一步完善农村集体资产管理模式的建议6.1加强产权制度建设进一步完善农村集体资产产权制度，明确各类资产的所有权、使用权、收益权和处置权。建立健全产权登记、变更、注销等管理制度，确保产权变动的合法性和规范性。加强对农民产权意识的宣传和教育，提高农民对自身权益的保护意识。6.2强化监督管理机制完善内部监督和外部监督相结合的监督体系。在内部，加强农村集体经济组织的监事会建设，提高监事会成员的专业素质和监督能力，确保监事会能够有效履行职责。在外部，加强审计、纪检监察等部门的监督力度，定期对集体资产进行审计和检查。同时，进一步完善村务公开制度，拓宽村民监督渠道，保障村民的知情权和监督权。6.3提升经营管理能力加大对农村集体经济组织经营管理人才的培养和引进力度。通过开展培训、提供政策支持等方式，培养一批懂经营、善管理的农村集体经济组织带头人。鼓励吸引外部专业人才投身农村集体经济发展，为农村集体资产运营注入新的活力。此外，加强对农村集体经济组织的业务指导，帮助其制定科学合理的发展规划和经营策略。6.4探索多元化发展路径鼓励农村集体经济组织结合自身实际，探索多元化的发展路径。除了继续发展传统的物业租赁、农业生产等产业外，还可以积极拓展乡村旅游、农村电商、农产品深加工等新兴产业。加强村与村之间、村与企业之间的合作，通过抱团发展、产业融合等方式，实现资源共享、优势互补，提高农村集体经济的抗风险能力和市场竞争力。七、结论南京市在新时期对农村集体资产管理模式进行了积极有益的探索，通过村社