残疾人社会康复服务指南 编制说明

《残疾人社会康复服务指南》编制说明

1、标准制定背景及任务来源

社会康复是全面康复中四大康复之一，是残疾人康复的重要环节，

是决定残疾人回归家庭、学校、职业，融入社会生活的关键因素。当

前，我国残疾人社会康复需求巨大，社会康复工作如雨后春笋般在全

国展开。但由于我国的社会康复事业起步较晚，地域差异、城乡发展

差异巨大，从业人员的专业水平参差不齐，且缺少统一的行业标准、

技术规范和操作流程，给残疾人社会康复工作在全国的推广带来了很

大困难。大量的残疾人因为没有进行及时的社会康复服务，导致回归

学校、回归家庭和回归职业失败，残疾人的各种权益受到侵害，大大

降低了残疾人康复服务的质量，浪费了大量的康复资源。

2016年，由中国残联、国家卫生计生委（现国家卫生健康委）

和国务院扶贫办共同制定了《残疾人精准康复服务行动实施方案》，

要求残疾人精准康复服务小组依据《残疾人基本康复服务目录》对全

国残疾人基本服务状况和需求专项调查中有康复需求的残疾儿童和

持证残疾人入户开展康复需求评估并开展相应服务。属于社会康复服

务范畴的社会融合训练、社会适应能力训练等康复训练项目和“支持

性服务”是服务目录的重要内容。同年，由民政部、国家卫生计生委

（现国家卫生健康委）、人力资源社会保障部、中国残联等十二个部

委、社会团体颁发的《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保

障的意见》中，明确“社会康复”是社会工作服务的重要组成部分，

残疾人福利和服务机构可根据工作需要将社会工作专业岗位明确为

主体专业技术岗位，并对社会工作专业岗位开发与人才激励保障制度

提出了明确的要求。

中国康复研究中心于1988年开始开展社会康复服务，是全国第

一家从事社会康复服务的康复机构，具有丰富的社会康复服务经验和

人才基础。目前，行业内对残疾人社会康复服务的规范化和专业化发

展呼声很高。

2、主要工作过程（各编制阶段不断进行补充）

（1）启动阶段

按照本标准涉及的领域及行业，由中国残疾人康复协会社会康复

专业委员会牵头并组织中国康复研究中心、中国社会工作教育协会、

北京大学、北京新起点公益基金会、上海大学为起草单位，成立编制

工作组。

2021年12月-2022年3月编制工作组召开会议，初步确定团体

标准名称、主要内容，包括确立社会康复服务原则，描述服务内容、

方法和流程，提供基本要求和康复质量控制条件等。

（2）标准草案稿编制阶段

2022年3月召开标准草案稿首次会议，确定标准撰写内容、成

立标准撰写团队、分配团队成员任务。

2022年3月-2022年4月29日，完成《残疾人社会康复服务指

南》初稿，标准撰写团队针对标准初稿进行研讨，召开研讨会3次。

2022年5月1日-2022年6月10日，经过标准撰写团队内部2

次研讨会以及听取专家意见进行修改，完成《残疾人社会康复服务指

南》第二稿。

2022年6月11日-2022年7月29日，召开研讨会2次。6月30

日参加立项审查会，根据研讨会意见和专家意见进行修改后完成《残

疾人社会康复服务指南》第三稿。立项审查会地点：中国康复研究中

心；组织方：中国残疾人康复协会；参加人数：5人。5位与会专家

一致同意修改后通过，主要修改意见为：（1）建议考虑“喘息服务”

是否有必要放入术语和定义中；（2）6服务内容，7.2服务内容，建

议修改7.2、第6章章名，参考康复条例完善6章、7章内容、逻辑

关系；（3）建议修改6.3辅助器具表述；（4）建议修改范围表述，

将“规定”修改为“提供”，指南标准不能出现要求型条款，建议修

改5等表述。建议将“要求”修改为“因素”。全文梳理“应”修改

为“宜”。（5）建议修改附录名称等表述。

2022年8月中国康复研究中心向北京大学社会学系讲师邓锁、

上海大学社会学院教授杨锃、北京新起点公益基金会副主任唐占鑫、

北京慈善总会副理事长陈哲、中国康复研究中心社会指导中心主任姚

志贤征求意见，共发出5份。上述人员反馈意见包括：（1）规范残

疾人社会康复服务内容，细化已列举服务内容；（2）明确服务对象

范围，删除与服务对象范围不符的服务内容；（3）修改督导制度中

不适宜部分，明确督导者资格，从教育支持、行政支持和心理支持三

个方面撰写督导内容；（4）修改标准格式、语言，使之符合标准的

行文要求。

（3）征求意见阶段

按照协会要求，2022年9月初向协会提交了《残疾人社会康复

服务指南》（征求意见稿），标准即将进入征求意见阶段。

3、标准编制原则、依据和主要技术内容

确定此次制定《残疾人社会康复服务指南》按照GB/T1.1-2020

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要

求和规定编写，内容遵循科学性和可操作性原则。标准的制定充分考

虑到了我国目前对社会康复的需求以及社会康复专业人才队伍整体

质量较低且发展不均衡的现状，本着推广和普及社会康复服务、提高

全面康复质量的目的，本标准的内容和方法具有较高的可操作性，有

利于本标准的落地和推广。

标准制定以社会康复实务经验为基础，参考了已发行的《老年社

会工作服务指南》、《社区社会工作服务指南》、《社会工作督导指

南》等行业标准。本标准确定社会康复服务应遵循全面康复和团队协

作的原则，以顺应当前多学科合作为康复服务的发展方向；对残疾人

社会康复服务人员的资质提出了明确的要求；以回归家庭、社会和岗

位为目标，根据当前我国残疾人的社会康复需求描述了残疾人法律法

规、无障碍环境改造、生活能力重建等社会康复的服务内容；以社会

工作专业服务为鉴，规定了社会康复服务的流程和方法，提供了基本

要求和康复质量控制及康复支持条件，来保障残疾人社会康复服务顺

利、科学地实施。

4、预期达到的社会效益和行业发展的作用

制定此标准，可以填补社会康复服务领域的空白，统一残疾人社

会康复服务的行业标准，以便规范我国残疾人康复中的社会康复服务

工作，提高残疾人康复服务工作者的能力和水平，使残疾人获得更佳

的康复效果，重返社会，实现真正意义上的全面康复。

5、采用国际标准或国外先进标准程度的说明，以及国内、外同

类产品或标准的对比情况

无

6、与现行法律、法规、标准的关系

本标准不涉及国外标准采标情况，符合国家现行的法律、法规、

规章。对《中华人民共和国残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》

等法律、法规、规章的实施。本标准在部分用语参考了已发行的MZ/T

064-2016《老年社会工作服务指南》、MZ/T071-2016《社区社会工

作服务指南》、MZ/T166-2021《社会工作督导指南》等行业标准。

7、重大分歧意见的处理经过和依据

无

8、彻贯标准的措施和建议

本标准制定完成后，将依托中国残疾人康复协会社会康复专业委

员会和中国康复研究中心等平台，邀请全国社会康复研究和实务领域

的顶级专家，组织全国的社会康复工作者、部门管理人员就标准的具

体内容进行相关的专业培训，并根据培训内容组织实施专业考核，全

面推广社会康复的服务理念、服务方法，提高我国社会康复工作人员

的专业水平。

9、废止现行有关标准的建议

无

10、标准中涉及专利的情况

本标准中未涉及专利，及专利的披露情况。

11、其他应予说明的事项

无

《残疾人社会康复服务指南》标准起草组

2022年9月5日

《残疾人社会康复服务指南》编制说明

1、标准制定背景及任务来源

社会康复是全面康复中四大康复之一，是残疾人康复的重要环节，

是决定残疾人回归家庭、学校、职业，融入社会生活的关键因素。当

前，我国残疾人社会康复需求巨大，社会康复工作如雨后春笋般在全

国展开。但由于我国的社会康复事业起步较晚，地域差异、城乡发展

差异巨大，从业人员的专业水平参差不齐，且缺少统一的行业标准、

技术规范和操作流程，给残疾人社会康复工作在全国的推广带来了很

大困难。大量的残疾人因为没有进行及时的社会康复服务，导致回归

学校、回归家庭和回归职业失败，残疾人的各种权益受到侵害，大大

降低了残疾人康复服务的质量，浪费了大量的康复资源。

2016年，由中国残联、国家卫生计生委（现国家卫生健康委）

和国务院扶贫办共同制定了《残疾人精准康复服务行动实施方案》，

要求残疾人精准康复服务小组依据《残疾人基本康复服务目录》对全

国残疾人基本服务状况和需求专项调查中有康复需求的残疾儿童和

持证残疾人入户开展康复需求评估并开展相应服务。属于社会康复服

务范畴的社会融合训练、社会适应能力训练等康复训练项目和“支持

性服务”是服务目录的重要内容。同年，由民政部、国家卫生计生委

（现国家卫生健康委）、人力资源社会保障部、中国残联等十二个部

委、社会团体颁发的《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保

障的意见》中，明确“社会康复”是社会工作服务的重要组成部分，

残疾人福利和服务机构可根据工作需要将社会工作专业岗位明确为

主体专业技术岗位，并对社会工作专业岗位开发与人才激励保障制度

提出了明确的要求。

中国康复研究中心于1988年开始开展社会康复服务，是全国第

一家从事社会康复服务的康复机构，具有丰富的社会康复服务经验和

人才基础。目前，行业内对残疾人社会康复服务的规范化和专业化发

展呼声很高。

2、主要工作过程（各编制阶段不断进行补充）

（1）启动阶段

按照本标准涉及的领域及行业，由中国残疾人康复协会社会康复

专业委员会牵头并组织中国康复研究中心、中国社会工作教育协会、

北京大学、北京新起点公益基金会、上海大学为起草单位，成立编制

工作组。

2021年12月-2022年3月编制工作组召开会议，初步确定团体

标准名称、主要内容，包括确立社会康复服务原则，描述服务内容、

方法和流程，提供基本要求和康复质量控制条件等。

（2）标准草案稿编制阶段

2022年3月召开标准草案稿首次会议，确定标准撰写内容、成

立标准撰写团队、分配团队成员任务。

2022年3月-2022年4月29日，完成《残疾人社会康复服务指

南》初稿，标准撰写团队针对标准初稿进行研讨，召开研讨会3次。

2022年5月1日-2022年6月10日，经过标准撰写团队内部2

次研讨会以及听取专家意见进行修改，完成《残疾人社会康复服务指

南》第二稿。

2022年6月11日-2022年7月29日，召开研讨会2次。6月30

日参加立项审查会，根据研讨会意见和专家意见进行修改后完成《残

疾人社会康复服务指南》第三稿。立项审查会地点：中国康复研究中

心；组织方：中国残疾人康复协会；参加人数：5人。5位与会专家