第五章购买性支出：政府投资

第五章购买性支出

——政府投资

第一节政府投资概述第二节基础设施投资第三节财政投融资制度第四节财政农业投资第一节政府投资概述一、政府投资的特点和构成（一）政府投资的特点政府投资也称财政投资，是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。非政府投资也称民间投资，是具有独立经济利益和法人身份的微观经济主体（如企业和个人）去执行的。政府投资与非政府投资的特点特点政府投资非政府投资投资动机追求社会效益；微利甚至不盈利追求微观盈利；利润最大化投资来源财力雄厚，无偿的财政资金，可以投资于大型、长期项目资金有限，有偿的外部融资和自身积累，通常投资于周期短、见效快、投资规模小的项目投资领域集中于基础性、全局性、外部效益较强的建设项目投资于微观性、竞争性的领域（二）政府投资的构成从财政支出项目分类来看，我国政府投资主要包括基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出等。其中，基本建设支出是最主要的部分（表5-1）。从财政支出行业分类来看，我国政府投资分布于公益性行业、基础性行业和竞争性行业。竞争性行业应以企业为投资主体，政府可以有选择地加以支持，参与投资；基础性行业主要应由政府集中必要的资金进行建设；公益性行业主要由各级政府投资建设。总之，政府投资应以公益性和一部分基础性行业作为重点。政府投资与非政府投资的范围竞争性行业（典型私人产品）基础性行业（共同生产条件）公益性行业（公共物品或准公共物品）非政府投资投资主体部分投资部分投资政府投资重点项目、高科技开发等有选择参与集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入应为投资主体，积极吸引社会资金投入四、政府投资的决策标准资本—产出比率最小化标准资本—劳动力最大化标准就业创造标准第二节基础设施投资基础设施的分类经济基础设施公共设施公共工程其他交通部门社会基础设施文教医疗科研

基础设施的特点基础设施具有准公共产品的性质基础设施的规模经济效益明显，具有自然垄断性质基础设施建设具有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点二、基础设施投资的提供方式政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如长江三峡工程。私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如“贷款修路，收费还贷”。政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。如能源开发。三、基础设施投资的融资渠道财政融资市场融资银行信贷资本市场利用外资国际货币基金组织第三节财政投融资制度一、财政投融资的概念和特征所谓财政投融资，是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。财政投融资的基本特征1.政策性融资，新型融资渠道2.目的性很强，范围有严格限制3.计划性与市场机制相结合4.由国家设立的专门机构负责管理财政投融资的必要性经济发展初级阶段的需要政府提供准公共物品的重要手段形成对企业和商业银行投资的诱导机制三、我国财政投融资的现状和改革措施（一）我国财政投融资的现状和问题融资渠道单一，融资范围狭窄财政投融资管理体系不健全财政投融资与商业银行投融资界限不清，缺乏法律上的依据财政投资缺乏规范管理（二）完善我国财政投融资的改革建议1．拓宽融资渠道，壮大投融资规模2．明确财政投资的原则、范围和领域3．健全和规范财政投融资运作组织结构4．加强对财政投融资的监督管理第四节财政农业投资一、财政农业投资的必要性国民经济的基础弱势产业产品贡献市场贡献要素贡献外汇贡献自然风险与市场风险并存供需具有特殊性比较优势低二、财政农业投资的范围和重点（一）财政农业投资的范围列入国家预算支出的支农资金；预算外资金也是国家增加农业资金投入的重要来源；信贷支援；价格支援；税收优惠。财政农业投资重点（考虑三个因素）农业基础设施农业科研与推广农村教育农业生态环境建设三、完善我国财政支农政策（一）我国财政农业投资的现状1．财政对农业的投资总量逐年递增，增幅较大。2003-2009年中央财政支持“三农”投入情况2．我国农业投资多集中在农业生产和农业事业费，对基础设施建设和科