防贫防返贫工作制度

PAGE防贫防返贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，建立健全防贫防返贫长效机制，切实防止出现规模性返贫，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》以及国家相关行业标准和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织在参与防贫防返贫工作的所有相关业务活动及人员。（四）基本原则1.精准识别原则对可能致贫返贫的对象进行精准识别，全面掌握其家庭经济状况、致贫返贫风险因素等信息，确保工作有的放矢。2.动态监测原则建立常态化的监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测，及时发现风险隐患。3.分类施策原则根据不同致贫返贫风险因素和对象实际情况，制定差异化的帮扶措施，做到精准帮扶、精准施策。4.协同推进原则加强与政府相关部门、社会组织、金融机构等协同合作，形成工作合力，共同推进防贫防返贫工作。二、工作机构与职责（一）工作领导小组成立以公司/组织主要领导为组长的防贫防返贫工作领导小组，负责统筹协调防贫防返贫工作，研究制定工作政策、规划和重大决策，解决工作中的重大问题。（二）工作办公室工作领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施、协调推进、监督检查等。办公室设在[具体部门]，由[办公室负责人姓名]兼任办公室主任。（三）各部门职责1.业务部门负责收集、整理、分析与防贫防返贫相关的基础数据和信息，建立健全数据台账；组织开展入户调查、风险评估等工作，精准识别致贫返贫对象；根据对象实际情况制定并实施针对性的帮扶措施。2.财务部门负责保障防贫防返贫工作所需资金，做好资金预算编制、资金筹集、资金监管等工作，确保资金安全、规范、高效使用。3.宣传部门负责宣传防贫防返贫政策、工作成效等，提高群众知晓率和参与度；营造良好的舆论氛围，引导社会各界关心支持防贫防返贫工作。4.监督部门负责对防贫防返贫工作进行全程监督，检查工作落实情况、政策执行情况、资金使用情况等；对发现的问题及时督促整改，严肃查处违规违纪行为。三、防贫防返贫对象识别与认定（一）识别范围脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。（二）识别标准1.收入标准家庭年人均纯收入低于当地监测范围标准，且明显低于当地农村居民人均可支配收入水平。2.“两不愁三保障”标准是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育阶段适龄儿童是否失学辍学，是否有安全住房，是否有基本医疗保障等方面存在问题。3.刚性支出标准因病因灾因意外事故等导致家庭刚性支出较大，在扣除基本医疗保险、大病保险、医疗救助等报销补偿和社会救助、社会帮扶后，家庭负担仍然较重，导致基本生活出现严重困难。（三）识别程序1.农户申请符合条件的农户向所在村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产、支出等相关信息。2.村级初审村（居）委会收到申请后，组织人员进行入户调查核实，召开村民代表会议进行民主评议，提出初审意见，并在村内进行公示，公示期不少于[X]天。3.乡级审核乡（镇）政府对村级上报的初审名单进行审核，通过查阅资料、实地走访、数据比对等方式，对申请对象的家庭情况进行全面核实，提出审核意见，并在乡（镇）范围内进行公示，公示期不少于[X]天。4.县级审定县级乡村振兴部门对乡（镇）上报的审核名单进行审定，综合考虑相关因素，确定最终的防贫防返贫对象名单，并在县级政府网站或主要媒体上进行公告，公告期不少于[X]天。（四）动态管理建立防贫防返贫对象动态管理机制，定期对已识别的对象进行跟踪监测。对因家庭经济状况好转、收入稳定等原因不再符合条件的对象，及时进行标注消除；对新出现的符合条件的对象，按照识别程序及时纳入管理。四、防贫防返贫风险监测与预警（一）监测指标1.收入监测定期收集监测对象家庭收入信息，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等，分析收入变化趋势。2.“两不愁三保障”监测关注监测对象家庭成员的吃穿、教育、住房、医疗等保障情况，及时发现存在的问题。3.刚性支出监测对监测对象因病因灾因意外事故等产生的刚性支出进行监测，评估其对家庭经济状况的影响。4.其他风险监测关注政策调整、市场波动、自然灾害等外部因素对监测对象的影响，及时发现潜在风险。（二）监测方式1.数据比对与民政、医保、教育、住建、农业农村等部门建立数据共享机制，定期进行数据比对，及时获取监测对象相关信息变化情况。2.入户走访组织工作人员定期对监测对象进行入户走访，了解其家庭实际情况，核实相关信息，掌握风险变化动态。3.基层上报充分发挥村（居）委会、驻村工作队等基层力量，及时收集上报监测对象的异常情况和风险信息。（三）预警机制建立健全防贫防返贫预警机制，根据监测指标和监测方式获取的信息，对可能出现致贫返贫风险的对象进行预警。设定预警阈值，当监测指标达到或接近预警阈值时，及时发出预警信号。预警信号分为红色预警（高风险）、橙色预警（中风险）、黄色预警（低风险），分别采取不同的应对措施。五、帮扶措施（一）产业帮扶1.产业项目扶持根据监测对象实际情况和当地产业发展规划，为其提供产业项目扶持，如特色种植、养殖项目，农产品加工项目等。通过财政资金补贴、产业发展基金支持、技术培训指导等方式，帮助监测对象发展产业，增加收入。2.产业就业帮扶鼓励监测对象参与当地产业就业，通过开发公益性岗位、提供就业培训、推荐就业岗位等方式，帮助监测对象实现稳定就业，提高工资性收入。（二）就业帮扶1.技能培训根据监测对象就业需求和市场用工需求，组织开展各类职业技能培训，如家政服务、手工制作、电工焊工等培训，提高监测对象就业技能水平。2.就业服务搭建就业服务平台，为监测对象提供就业信息发布、求职登记、职业介绍等服务。积极与企业合作，拓宽就业渠道，帮助监测对象实现就业。（三）健康帮扶1.医疗保障加强与医保部门沟通协调，确保监测对象基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策落实到位。对符合条件的监测对象，及时办理相关手续，减轻医疗费用负担。2.健康服务组织开展健康体检、慢性病管理、健康教育等服务，提高监测对象健康意识和自我保健能力。对患有重大疾病或慢性病的监测对象，提供跟踪随访和康复指导服务。（四）教育帮扶1.教育资助落实教育资助政策，对监测对象家庭中的学生给予学费减免、生活补助、助学金等资助，确保学生不因家庭经济困难而失学辍学。2.控辍保学建立控辍保学工作机制，加强与教育部门、学校沟通协作，对监测对象家庭中的适龄儿童少年进行跟踪管理，及时发现并解决辍学问题。（五）住房安全保障帮扶1.危房改造对居住在危房中的监测对象，按照危房改造政策要求，及时进行危房鉴定和改造，确保其住房安全。2.住房保障对符合住房保障条件的监测对象，通过租赁补贴、公共租赁住房等方式，解决其住房困难问题。（六）兜底保障帮扶1.社会救助对符合社会救助条件的监测对象，及时纳入最低生活保障、特困人员供养等社会救助范围，给予相应的救助金和生活照料服务。2.临时救助对因突发意外事件导致基本生活出现严重困难的监测对象，及时给予临时救助，帮助其度过难关。六、资金管理与使用（一）资金来源防贫防返贫工作资金主要来源于政府财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、行业部门资金等。（二）资金使用原则1.专款专用原则资金必须专项用于防贫防返贫工作，不得挪作他用。2.精准使用原则根据监测对象实际需求和帮扶措施，精准安排资金，确保资金使用效益最大化。3.公开透明原则资金使用情况要及时公开公示，接受社会监督。（三）资金管理1.建立健全财务管理制度制定完善的财务管理制度，规范资金审批、报账、核算等流程，确保资金管理规范有序。2.加强资金监管成立资金监管小组，定期对资金使用情况进行检查和审计，防止资金浪费、截留、挪用等问题发生。（四）资金拨付与报账1.资金拨付根据帮扶项目实施进度和资金需求，按照规定程序及时拨付资金。2.报账管理项目实施单位要按照财务管理制度要求，及时收集整理报账资料，进行报账申请。经审核通过后，及时拨付报账资金。七、监督考核与问责（一）监督检查1.内部监督公司/组织内部监督部门定期对防贫防返贫工作进行监督检查，重点检查工作落实情况、政策执行情况、资金使用情况等。2.外部监督主动接受政府相关部门、社会公众、媒体等的监督，及时整改存在的问题。（二）考核评价建立健全防贫防返贫工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价指标体系