田长制配套工作制度

PAGE田长制配套工作制度一、总则（一）目的为全面推行田长制，加强耕地保护和用途管制，提升耕地质量，严守耕地红线，保障国家粮食安全，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本配套工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内田长制相关工作的组织实施、监督管理等活动。（三）基本原则1.属地管理原则以乡镇（街道）为责任主体，村（社区）为具体实施单元，明确各级田长职责，确保耕地保护责任落实到具体地块和责任人。2.分级负责原则建立市、县、乡、村四级田长制体系，各级田长按照职责分工，负责辖区内耕地保护工作的组织、协调、指导和监督。3.源头管控原则加强对耕地用途转变的全过程监管，从规划、审批、建设等环节入手，严格控制耕地转为其他农用地和建设用地，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。4.协同共治原则强化部门协同配合，形成工作合力，共同推进田长制各项工作任务落实。充分发挥基层组织和群众作用，建立健全公众参与机制，营造全社会共同保护耕地的良好氛围。二、组织体系（一）田长制设置1.市级田长设立市级总田长，由市委书记担任；设立市级副总田长，由市长担任。市级总田长负责统筹协调全市耕地保护工作，研究解决重大问题；市级副总田长协助总田长开展工作，负责具体组织实施和督促检查。2.县级田长设立县级总田长，由县委书记担任；设立县级副总田长，由县长担任。县级总田长负责组织领导本辖区耕地保护工作，落实市级田长部署要求；县级副总田长协助总田长开展工作，负责协调解决工作中的具体问题。3.乡级田长设立乡级总田长，由乡镇党委书记担任；设立乡级副总田长，由乡镇长担任。乡级总田长负责组织实施本辖区耕地保护工作，落实县级田长工作安排；乡级副总田长协助总田长开展工作，负责日常巡查和问题处理。4.村级田长由村党支部书记担任村级田长，负责本村耕地保护工作的具体落实，组织开展巡查、宣传等工作，及时发现和制止各类破坏耕地行为。（二）田长制办公室1.市级田长制办公室设在市自然资源和规划局，办公室主任由市自然资源和规划局局长兼任。负责承担市级田长制日常工作，组织协调、指导监督各级田长制工作实施，定期向市级田长报告工作进展情况，及时传达落实市级田长指示要求。2.县级田长制办公室设在县自然资源和规划局，办公室主任由县自然资源和规划局局长兼任。负责承担县级田长制日常工作，组织协调、指导监督本辖区各级田长制工作实施，定期向县级田长报告工作进展情况，及时传达落实县级田长指示要求。3.乡级田长制办公室设在乡镇农业农村办公室，办公室主任由乡镇农业农村办公室主任兼任。负责承担乡级田长制日常工作，组织协调、指导监督本辖区村级田长制工作实施，定期向乡级田长报告工作进展情况，及时传达落实乡级田长指示要求。（三）成员单位职责1.自然资源和规划部门负责统筹协调田长制工作，组织开展耕地保护政策宣传、耕地资源调查监测、耕地用途管制、土地执法监察等工作，会同有关部门做好耕地保护责任目标考核等工作。2.农业农村部门负责指导农业生产结构调整，加强耕地质量建设与管理，推广科学施肥、节水灌溉等技术，提高耕地地力和产出率，会同有关部门做好高标准农田建设、粮食生产功能区划定等工作。检查指导农村土地承包经营及流转合同管理，指导农村集体经济组织依法依规经营管理土地，监督农村土地承包经营纠纷调解仲裁。3.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治，加强对工业污染源排放监管，防止工业污染向耕地转移，会同有关部门做好土壤污染防治等工作。4.水利部门负责水资源保护和管理，加强农田水利设施建设与维护，保障农田灌溉用水需求，会同有关部门做好水土保持等工作。5.林业部门负责林地管理和生态保护，加强森林资源培育和保护，防止毁林开垦等破坏耕地行为，会同有关部门做好自然保护地管理等工作。6.发展改革部门负责将耕地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准、备案等工作中严格落实耕地保护要求，会同有关部门做好产业政策引导等工作。7.财政部门负责保障田长制工作经费，加强资金监管，提高资金使用效益，会同有关部门做好资金安排和绩效评价等工作。8.公安部门负责依法打击破坏耕地等违法犯罪行为，维护耕地保护秩序，会同有关部门做好执法协作等工作。9.其他相关部门按照各自职责，做好田长制相关工作，形成工作合力。三、工作机制（一）巡查机制1.巡查主体建立市、县、乡、村四级巡查队伍，各级田长负责组织开展巡查工作，巡查人员包括自然资源和规划、农业农村、生态环境、水利、林业等相关部门工作人员以及村级网格员。2.巡查频次市级田长每季度至少组织开展一次全面巡查；县级田长每月至少组织开展一次全面巡查；乡级田长每周至少组织开展一次全面巡查；村级田长每天进行日常巡查。3.巡查内容重点巡查耕地保护情况，包括耕地数量变化、耕地用途转变、耕地质量提升等方面。检查是否存在违法占用耕地建房、挖沙取土、堆放固体废弃物、破坏农田水利设施等行为；是否存在耕地撂荒、闲置以及“非粮化”现象；是否落实耕地质量保护措施。4.巡查记录与报告巡查人员要如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、巡查发现的问题及处理情况等。对巡查发现的问题，要及时报告本级田长，并按照规定程序进行处理。属于本级职责范围内的问题，要立即采取措施进行整改；属于上级职责范围内的问题，要及时上报，并跟踪整改情况。（二）问题处置机制1.问题发现通过巡查、群众举报、媒体曝光、卫星遥感监测等多种途径发现耕地保护问题。对发现的问题要及时进行核实，确定问题的性质、范围、严重程度等。2.问题交办根据问题的性质和职责分工，由田长制办公室将问题交办给相关责任单位。交办时要明确问题内容、整改要求、整改期限等。3.问题整改责任单位接到交办问题后，要制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人员和整改时限，认真组织实施整改。整改过程中要及时向田长制办公室报告整改进展情况。4.问题核查与验收田长制办公室要对整改情况进行跟踪核查，确保问题整改到位。整改完成后，组织相关部门进行验收，验收合格的予以销号；验收不合格的，责令责任单位继续整改，直至达到要求。（三）信息共享与沟通协调机制1.信息共享平台建设建立田长制信息共享平台，整合自然资源和规划、农业农村、生态环境、水利、林业等部门的耕地保护相关数据，实现信息实时共享。平台具备数据采集、存储、分析、查询、统计等功能，为田长制工作提供数据支持和决策依据。2.信息报送与发布各级田长制办公室要定期向上级田长制办公室报送工作进展情况、存在问题及整改情况等信息。同时，通过政府网站、政务新媒体等渠道及时发布田长制工作动态、政策法规、典型案例等信息，接受社会监督。3.沟通协调会议定期召开田长制工作沟通协调会议，由各级田长或田长制办公室主任主持，成员单位参加。会议主要通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决措施，部署下一阶段工作任务。根据工作需要，不定期召开专题会议，研究解决耕地保护工作中的重点难点问题。（四）考核评价机制1.考核主体与对象市级田长负责组织对县级田长进行考核评价；县级田长负责组织对乡级田长进行考核评价；乡级田长负责组织对村级田长进行考核评价。2.考核内容考核内容主要包括耕地保护责任目标完成情况、田长制工作制度执行情况、巡查发现问题整改情况、群众满意度等方面。具体考核指标和评分标准由各级田长制办公室另行制定。3.考核方式考核采取日常检查、专项督查、年度考核相结合的方式进行。日常检查由各级田长制办公室组织开展，定期对下级田长制工作进行检查；专项督查根据工作需要，针对耕地保护重点问题或突出区域开展专项督查；年度考核在每年年底进行，全面考核下级田长制工作年度完成情况。4.结果运用考核结果作为对各级田长和相关责任单位领导班子综合考核评价的重要依据。对考核优秀的田长和责任单位进行表彰奖励；对考核不合格的田长进行约谈，责令限期整改；对因工作不力导致耕地保护出现严重问题的责任单位和责任人，依法依规追究责任。四、监督管理（一）内部监督1.上级对下级的监督各级田长要加强对下级田长制工作的监督检查，定期听取下级工作汇报，及时发现和纠正工作中存在的问题。上级田长制办公室要对下级田长制办公室工作进行指导和监督，定期开展工作督查，确保田长制各项工作任务落到实处。2.成员单位之间的监督各成员单位要按照职责分工，认真履行耕地保护职责，加强对其他成员单位工作的监督。对发现的问题要及时沟通协调，共同推进问题解决。成员单位之间要建立相互监督机制，定期开展工作互评，促进工作协同配合。（二）外部监督1.社会监督鼓励公众参与耕地保护监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众对破坏耕地行为的举报。对群众举报的问题要及时受理、核实和处理，并将处理结果反馈给举报人。同时，通过多种方式宣传耕地保护法律法规和政策，提高公众保护耕地意识，营造全社会共同参与监督的良好氛围。2.舆论监督充分发挥媒体的舆论监督作用，对耕地保护工作中的先进典型进行宣传报道，对违法违规行为进行曝光。通过媒体监督，促使各级政府和相关部门切实履行耕地保护职责，推动田长制工作深入开展。五、宣传培训（一）宣传工作1.宣传内容广泛宣传耕地保护法律法规、政策措施以及田长制工作的重要意义、目标任务、工作进展等情况。重点宣传耕地保护典型案例，引导社会公众树立正确的耕地保护观念，增强保护耕地的自觉性和责任感。2.宣传方式通过政府网站、政务新媒体、报纸、电视、广播等媒体平台，广泛开展耕地保护宣传活动。利用“世界地球日”“全国土地日”等主题宣传日，组织开展形式多样的宣传活动，如举办宣传讲座、发放宣传资料、开展现场咨询等，提高宣传效果。在农村地区，通过张贴标语横幅宣传画、发放宣传手册、召开村民大会等方式，深入宣传耕地保护知识，做到家喻户晓。（二）培训工作1.培训对象培训对象包括各级田长、田长制办公室工作人员以及相关部门工作人员。2.培训内容培训内容主要包括耕地保护法律法规、田长制工作制度、耕地巡查技术方法、问题处置流程等方面。根据不同培训对象的工作需求，设置针对性的培训课