村级防返贫工作制度

PAGE村级防返贫工作制度一、总则（一）目的为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防止脱贫人口返贫，确保村级防返贫工作科学、规范、有序开展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本村实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的防返贫监测、帮扶及相关工作的组织实施与管理。（三）基本原则1.精准识别原则：通过科学有效的监测手段，精准识别存在返贫风险的农户，确保帮扶资源精准投放。2.动态管理原则：对防返贫监测对象实行动态监测，根据其实际情况及时调整帮扶措施。3.综合施策原则：针对不同返贫风险因素，综合运用产业扶持、就业帮扶、社会保障等多种措施，实施精准帮扶。4.公开公正原则：防返贫工作全过程应公开透明，接受群众监督，确保公平公正。二、防返贫监测（一）监测对象1.脱贫不稳定户：指人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增，以及产业就业不稳等情况，有致贫返贫风险的脱贫户。2.边缘易致贫户：指人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增，以及产业就业不稳等情况，有致贫风险的一般农户。3.突发严重困难户：指因突发重大变故，如重大疾病、自然灾害、意外事故等，导致基本生活出现严重困难，且存在返贫致贫风险的农户。（二）监测内容1.收入监测：定期收集监测对象家庭的人均纯收入情况，包括工资性收入、生产经营性收入、财产性收入、转移性收入等，分析收入变化趋势。2.“两不愁三保障”及饮水安全状况监测：关注监测对象是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障方面的问题。3.刚性支出监测：重点监测因重大疾病、教育支出、意外事故等导致的刚性支出较大的情况，评估其对家庭生活的影响。4.产业就业监测：了解监测对象家庭产业发展状况，包括产业规模、效益、市场风险等，以及家庭成员就业情况，如就业稳定性、收入水平等。（三）监测方式1.农户自主申报：鼓励监测对象通过村公示栏、电话、微信等方式主动申报返贫致贫风险信息。2.基层干部排查：村“两委”干部、驻村工作队定期走访排查监测对象，及时发现存在返贫风险的农户。3.部门数据比对：与民政、医保、教育、住建、水利等相关部门建立数据共享机制，通过比对部门数据，及时获取监测对象相关信息。4.社会监督举报：设立举报电话、邮箱等，接受群众对存在返贫风险农户的举报，核实后纳入监测范围。（四）监测程序1.信息收集：通过上述监测方式收集监测对象的相关信息，包括家庭基本情况、收入支出情况、存在问题等。2.初步筛查：对收集到的信息进行初步分析筛查，判断是否存在返贫风险，筛选出疑似监测对象。3.实地核查：组织人员对疑似监测对象进行实地核查，核实其家庭实际情况及返贫风险程度。4.村级评议：召开村级防返贫监测评议会议，对实地核查情况进行讨论评议，确定监测对象名单。5.公示公告：将确定的监测对象名单在村内进行公示，公示期不少于[X]天，公示无异议后上报乡镇人民政府，并在村内公告。三、帮扶措施（一）产业帮扶1.产业发展规划：根据监测对象家庭实际情况和当地产业发展优势，为有劳动能力和产业发展意愿的监测对象制定个性化的产业发展规划，明确产业项目、发展目标、帮扶措施等。2.产业扶持政策：积极争取上级产业扶持资金，对监测对象发展产业给予资金支持，如提供产业发展补贴、贷款贴息等。3.技术指导服务：邀请农业技术专家、产业能手为监测对象提供产业技术指导，包括种植养殖技术、农产品加工销售技术等，提高产业发展效益。4.产业项目带动：鼓励和引导监测对象参与专业合作社、农业产业化龙头企业等产业项目，通过订单生产、入股分红、劳务就业等方式增加收入。（二）就业帮扶1.就业信息推送：及时收集发布就业岗位信息，通过村公示栏、微信群、短信等方式推送给有就业意愿的监测对象。2.就业培训：根据监测对象就业需求和市场用工需求，组织开展针对性的就业技能培训活动，如家政服务、手工制作、电商运营等，提高其就业能力。3.公益岗位安置：开发一批村级公益性岗位，优先安置有劳动能力但就业困难的监测对象，如保洁员、护林员、水管员等，增加其收入。4.创业扶持：对有创业意愿和能力的监测对象，提供创业培训、创业担保贷款等创业扶持政策，帮助其实现创业就业。（三）社会保障兜底1.低保救助：对符合低保条件的监测对象，及时纳入低保保障范围，按照规定发放低保金，确保其基本生活。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的监测对象，给予特困人员供养待遇。3.临时救助：对因突发原因导致基本生活暂时出现严重困难的监测对象，及时给予临时救助，缓解其生活困难。4.残疾人补贴：对符合条件的残疾监测对象，按照规定发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。（四）健康帮扶1.医疗保障政策落实：确保监测对象全部参加城乡居民基本医疗保险，对符合条件的人员落实医疗救助政策，减轻其医疗费用负担。2.家庭医生签约服务：为监测对象提供家庭医生签约服务，定期上门开展健康体检、疾病诊治、康复指导等服务，提高其健康水平。3.大病专项救治：对患有大病的监测对象，按照规定实施大病专项救治，确保其得到及时有效的治疗。（五）教育帮扶1.教育资助政策落实：对监测对象家庭子女在学前教育、义务教育、高中教育、高等教育阶段就读的，按照国家和地方相关政策给予教育资助，确保其不因家庭经济困难而失学辍学。2.控辍保学措施：建立控辍保学工作台账，加强与学校、家庭的沟通联系，对有辍学风险的学生及时采取劝返复学措施，保障其受教育权利。四、帮扶责任（一）帮扶责任人1.确定方式：按照“一户一策、一人一责”的原则，为每户监测对象确定一名帮扶责任人，帮扶责任人由村“两委”干部、驻村工作队队员、帮扶单位干部等担任。2.工作职责：帮扶责任人负责定期走访帮扶监测对象，了解其家庭情况和返贫风险，制定帮扶计划，落实帮扶措施，跟踪帮扶成效，及时解决帮扶过程中出现的问题。3.工作要求：帮扶责任人应熟悉帮扶政策，掌握帮扶对象实际情况，每月走访帮扶对象不少于[X]次，认真填写帮扶工作手册，做好帮扶记录。（二）村级主体责任1.组织领导：村党支部书记是村级防返贫工作的第一责任人，负责组织领导本村防返贫工作，协调解决工作中存在的问题。2.工作落实：村“两委”负责具体实施本村防返贫监测、帮扶等工作，组织开展入户核查、信息采集、评议公示等工作，确保各项帮扶措施落到实处。3.监督管理：加强对本村防返贫工作的监督管理，定期对帮扶责任人工作情况进行检查，对帮扶成效进行评估，及时发现和纠正存在的问题。（三）乡镇指导责任1.政策指导：乡镇人民政府负责指导本村开展防返贫工作，及时传达上级防返贫政策精神，解答工作中遇到的政策问题。2.业务培训：定期组织本村防返贫工作人员参加业务培训，提高其工作能力和水平。3.监督检查：对本村防返贫工作进行监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题，确保防返贫工作规范有序开展。五、资金管理（一）资金来源1.上级财政专项扶贫资金：积极争取上级财政专项扶贫资金，用于支持本村防返贫工作。2.社会捐赠资金：鼓励和引导社会各界爱心人士、企业等捐赠资金，用于本村防返贫工作。3.村集体经济收益：从村集体经济收益中安排一定比例资金，用于防返贫帮扶工作。（二）资金使用范围1.产业发展：用于扶持监测对象发展产业，如产业项目补贴、贷款贴息、技术培训等。2.就业帮扶：包括就业培训、公益岗位补贴、创业扶持等费用。3.社会保障兜底：发放低保金、特困人员供养金、临时救助金等。4.健康帮扶：医疗救助、家庭医生签约服务费用等。5.教育帮扶：教育资助资金。6.其他防返贫相关支出：如监测对象核查、信息采集、档案管理等费用。（三）资金管理1.设立专账：设立村级防返贫资金专账，对资金收支进行单独核算，确保资金专款专用。2.规范审批：严格资金审批程序，所有资金支出需经村党支部书记、村委会主任审核签字，报乡镇人民政府审批后列支。3.公开公示：定期对防返贫资金使用情况进行公开公示，接受群众监督，确保资金使用公开透明。4.监督检查：加强对防返贫资金使用情况的监督检查，发现问题及时整改，严肃查处违规违纪行为。六、档案管理（一）档案内容1.监测对象档案：包括监测对象申请书、家庭基本情况表、收入支出情况表、核查记录、评议公示材料、帮扶计划、帮扶措施落实情况等。2.帮扶责任人档案：包括帮扶责任人基本信息、帮扶工作手册、帮扶记录、帮扶成效评估等。3.资金档案：包括资金收支凭证、审批文件、公示材料等。4.其他档案：如培训资料、会议记录、工作总结等。（二）档案整理1.分类归档：按照档案内容进行分类，建立档案目录，对各类档案进行整理归档。2.规范装订：对纸质档案进行规范装订，确保档案整齐、美观。3.电子档案管理：建立电子档案数据库，将纸质档案进行数字化扫描，实现电子档案与纸质档案同步管理。（三）档案保管1.专人负责：明确专人负责档案保管工作，确保档案安全。2.保管场所：设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等。3.保管期限：按照相关规定确定档案保管期限，对到期档案进行妥善处理。（四）档案查阅1.查阅权限：严格档案查阅权限，未经批准，任何人不得查阅档案。2.查阅登记：建立档案查阅登记制度，对查阅档案的人员、时间、内容等进行详细登记。3.查阅要求：查阅档案时应保持档案原貌，不得涂改、损坏、丢失档案。七、考核评估（一）考核内容1.防返贫监测工作：包括监测对象识别精准度、监测信息采集完整性、监测程序规范性等。2.帮扶措施落实情况：产业帮扶、就业帮扶、社会保障兜底、健康帮扶、教育帮扶等各项帮扶措施的落实效果。3.帮扶责任人工作：帮扶责任人走访帮扶情况、帮扶计划制定与执行情况、帮扶成效等。4.资金管理：资金使用合规性、公开公示情况等。5.档案管理：档案资料完整性、规范性等。（二）考核方式1.日常检查：乡镇人民政府定期对本村防返贫工作进行日常检查，及时发现问题并督促整改。2.季度评估：每季度对本村防返贫工作进行一次评估，通过查阅资料、实地走访、群众满意度调查等方式，对工作成效进行综合评估。3.年度考核：每年年底对本村防返贫工作进行