乡镇减灾工作制度

PAGE乡镇减灾工作制度一、总则（一）目的为有效预防、应对乡镇各类灾害事件，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，维护乡镇社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的自然灾害（如地震、洪水、台风、暴雨、山体滑坡、泥石流等）、事故灾难（如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、建筑施工事故等）、公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故等）和社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件、暴力犯罪等）的减灾工作。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和对人民群众生活的影响。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各项防范工作，提高乡镇综合减灾能力。3.统一领导：在乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全减灾工作领导体制和指挥机制，明确各部门职责，确保减灾工作有序开展。4.分级负责：根据灾害的性质、严重程度和影响范围，实行分级管理、分级负责，充分发挥乡镇、村（社区）和各部门的作用。5.依法规范：依据国家有关法律法规和政策，规范减灾工作程序，确保减灾工作依法进行。6.科学应对：依靠科技进步，充分运用现代信息技术和科学手段，提高减灾工作的科学性、有效性和时效性。二、组织体系（一）减灾工作领导小组成立以乡镇党委书记为组长，乡镇长为副组长，各相关部门负责人为成员的减灾工作领导小组。领导小组负责统筹协调乡镇减灾工作，研究制定减灾工作重大政策和措施，组织指挥重大灾害应急处置工作。（二）减灾工作办公室减灾工作领导小组下设办公室，办公室设在乡镇应急管理办公室，负责减灾工作的日常组织协调和指导工作。办公室主任由应急管理办公室主任兼任，工作人员从各相关部门抽调组成。（三）应急救援队伍1.综合性应急救援队伍：依托乡镇消防队伍、民兵预备役部队等组建综合性应急救援队伍，承担各类灾害事故的应急救援任务。2.专业应急救援队伍：根据乡镇实际，组建防汛抗旱、地质灾害防治、森林消防、医疗卫生救援、安全生产应急救援等专业应急救援队伍，负责本行业领域的灾害应急处置工作。3.社会应急救援队伍：鼓励和引导社会力量参与减灾工作，支持成立志愿者应急救援队伍、社区应急救援队伍等，发挥其在灾害预警、应急救援、物资保障等方面的作用。（四）村（社区）减灾工作组织村（社区）成立减灾工作小组，由村（社区）党组织书记担任组长，负责组织开展本辖区的减灾宣传教育、灾害隐患排查、预警信息传递、应急救援等工作。三、预防与预警（一）灾害风险评估1.定期开展灾害风险普查：组织各相关部门和专业机构，对乡镇行政区域内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等进行全面普查，摸清灾害风险底数。2.开展灾害风险评估：根据灾害风险普查结果，对各类灾害风险进行评估，确定灾害风险等级，绘制灾害风险区划图，为制定减灾措施提供科学依据。3.建立灾害风险数据库：建立健全灾害风险数据库，收录灾害风险普查、评估、监测、预警等信息，实现灾害风险信息的动态管理和共享。（二）灾害监测与预警1.监测体系建设：建立健全气象、水文、地质、地震、森林火险等灾害监测网络，加强对灾害隐患点的监测监控，确保及时掌握灾害动态。2.预警信息发布：完善灾害预警信息发布机制，充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道，及时、准确、权威地发布灾害预警信息，确保预警信息覆盖到乡镇所有村（社区）和居民。3.预警响应：接到灾害预警信息后，各相关部门和村（社区）要立即启动相应的预警响应机制，采取有效的防范措施，做好人员转移、物资储备、应急救援队伍集结等准备工作。（三）灾害隐患排查与治理1.定期开展灾害隐患排查：各相关部门和村（社区）要定期组织开展灾害隐患排查，重点排查地质灾害隐患点、防汛抗旱隐患点、消防隐患点、危险化学品隐患点、建筑施工隐患点等，及时发现和消除灾害隐患。2.建立灾害隐患台账：对排查出的灾害隐患进行登记造册，建立灾害隐患台账，明确隐患地点、类型、等级、责任单位和责任人等信息，实行挂牌督办。3.灾害隐患治理：对排查出的灾害隐患，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确治理责任，制定治理方案，限期进行治理。对重大灾害隐患，要实行联合治理，确保隐患得到彻底消除。四、应急处置（一）应急预案制定与修订1.制定应急预案：根据国家有关法律法规和政策要求，结合乡镇实际，制定完善各类灾害应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。2.应急预案修订：定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。当灾害形势、应急资源、应急组织机构等发生重大变化时，要及时对应急预案进行修订。（二）应急响应1.响应分级：根据灾害的性质、严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。2.响应程序：灾害发生后，事发地村（社区）要立即向乡镇人民政府报告，并迅速组织开展先期处置工作。乡镇人民政府接到报告后，要立即启动相应级别的应急响应机制，组织指挥应急处置工作。3.指挥与协调：在应急处置过程中，减灾工作领导小组要统一指挥、协调各相关部门和应急救援队伍开展应急处置工作。各相关部门和应急救援队伍要按照职责分工，各司其职，密切配合，协同作战。（三）应急处置措施1.人员救援与疏散：迅速组织应急救援队伍开展人员救援工作，及时疏散受灾群众，确保受灾群众生命安全。2.抢险救灾：组织开展抢险救灾工作，抢救重要物资和设备，保护重要设施和场所，防止灾害进一步扩大。3.医疗救护与卫生防疫：迅速组织医疗卫生救援队伍开展医疗救护工作，救治受伤人员。加强卫生防疫工作，做好灾区饮用水、食品卫生监测和消毒杀菌工作，防止传染病疫情发生。4.交通管制与治安维护：实施交通管制，保障应急救援物资和人员运输畅通。加强治安维护，维护灾区社会秩序，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为。5.物资保障与生活救助：及时调运救灾物资，保障受灾群众基本生活需求。组织开展生活救助工作，发放救灾款物，妥善安置受灾群众。6.信息发布与舆论引导：及时、准确、客观地发布灾害信息和应急处置工作进展情况，回应社会关切。加强舆论引导，营造良好的舆论氛围。（四）应急结束当灾害得到有效控制，受灾群众基本生活得到保障，灾区社会秩序恢复正常后，由减灾工作领导小组宣布应急结束。应急结束后，要及时组织开展灾害损失评估、恢复重建等工作。五、恢复与重建（一）灾害损失评估1.评估组织：灾害应急处置工作结束后，由乡镇人民政府组织相关部门和专业机构，对灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面评估。2.评估内容：灾害损失评估主要包括人员伤亡情况、房屋倒塌和损坏情况、农作物受灾情况、基础设施损坏情况、企业停产和商业损失情况等。3.评估报告：灾害损失评估结束后，要及时形成评估报告，为制定恢复重建计划提供依据。（二）恢复重建规划1.规划编制：根据灾害损失评估报告，结合乡镇经济社会发展规划，制定恢复重建规划。恢复重建规划要明确恢复重建的目标、任务、重点和措施，确保恢复重建工作科学有序进行。2.规划审批：恢复重建规划编制完成后，要报上级人民政府审批。经批准的恢复重建规划要严格组织实施。（三）恢复重建实施1.组织实施：恢复重建工作由乡镇人民政府负责组织实施。各相关部门要按照恢复重建规划和职责分工，积极做好恢复重建工作。2.资金保障：积极争取上级财政支持，多渠道筹集恢复重建资金，确保恢复重建资金足额到位。加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金使用安全、高效。3.质量监管：加强对恢复重建工程质量的监管，严格执行工程建设标准和规范，确保恢复重建工程质量。六、物资保障与资金管理（一）物资保障1.物资储备规划：制定乡镇减灾物资储备规划，明确物资储备的种类、数量、储备地点、储备方式等内容。2.物资储备管理：建立健全减灾物资储备管理制度，加强对储备物资的采购、储存、保管、发放、回收等环节的管理，确保储备物资完好、可用。3.物资调运与配送：建立减灾物资调运与配送机制，明确物资调运的程序、方式和责任。当发生灾害时，能够迅速、高效地调运和配送救灾物资。（二）资金管理1.资金筹集：多渠道筹集减灾资金，包括上级财政拨款、社会捐赠、保险理赔等。2.资金使用：严格按照国家有关规定和程序，合理使用减灾资金，确保资金用于灾害预防、应急处置、恢复重建等方面。3.资金监管：加强对减灾资金的监管，建立健全资金管理制度，定期对资金使用情况进行审计和检查，确保资金使用安全、规范、透明。七、宣传教育与培训演练（一）宣传教育1.宣传内容：广泛宣传普及减灾法律法规、灾害预防、应急避险、自救互救等知识，提高乡镇居民的减灾意识和自救互救能力。2.宣传方式：通过开展减灾知识讲座、发放宣传资料、举办减灾知识竞赛、利用媒体宣传等多种方式，广泛宣传减灾知识。3.宣传对象：将减灾宣传教育覆盖到乡镇所有居民，重点加强对中小学生、老年人、残疾人等弱势群体的宣传教育。（二）培训演练1.培训内容：对乡镇各级干部、应急救援队伍、村（社区）减灾工作人员等进行减灾知识和技能培训，提高其应急处置能力。2.培训方式：采