上海基层工作制度

PAGE上海基层工作制度一、总则（一）目的本制度旨在规范上海基层工作的各项流程与标准，提高基层工作的效率与质量，确保基层工作能够紧密围绕城市发展战略，切实服务群众，推动上海基层治理体系和治理能力现代化。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内各级基层组织（包括街道办事处、乡镇政府及其下属的社区服务中心、村居委会等）及其工作人员在履行基层工作职责时的行为规范和工作要求。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把满足人民群众的需求作为基层工作的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿，维护群众利益。2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和上海市相关政策规定，确保基层工作在法治轨道上运行。3.协同合作原则：加强基层组织之间、基层组织与上级部门之间、基层组织与社会力量之间的协同配合，形成工作合力。4.创新发展原则：鼓励基层工作在理念、方法、机制等方面积极创新，不断适应新形势新要求。二、基层工作组织架构与职责（一）街道办事处1.主要职责贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及市、区政府的决议、命令，指导、协调社区居委会的工作。负责社区建设和管理，推进社区服务体系建设，组织开展社区公共服务、公益服务、便民服务。负责辖区内的城市管理工作，包括环境卫生、绿化美化、市政设施维护等。负责辖区内的社会治安综合治理工作，维护社会稳定，保障居民安全。负责辖区内的人口与计划生育工作，落实计划生育政策。负责辖区内的民政工作，包括社会救助、优抚安置、老龄工作等。负责辖区内的经济发展工作，指导企业生产经营，促进经济增长。负责辖区内的文化、教育、体育、卫生等社会事业发展工作。负责辖区内的社区党建工作，加强党员教育管理，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2.内设机构及职责党政办公室：负责街道党工委、办事处的日常工作运转，承担文秘、档案、机要、保密、信息、督查、接待等工作。社区建设办公室：负责社区建设规划、组织实施和协调指导工作，推进社区服务设施建设和管理，组织开展社区创建活动。城市管理办公室：负责辖区内城市管理工作的组织协调和监督检查，落实环境卫生、绿化美化、市政设施维护等工作任务。社会治安综合治理办公室：负责辖区内社会治安综合治理工作，组织开展平安创建活动，协调处理各类矛盾纠纷，维护社会稳定。人口与计划生育办公室：负责辖区内人口与计划生育工作的组织实施和管理服务，落实计划生育政策，开展人口信息统计和宣传教育工作。民政办公室：负责辖区内民政工作的组织实施和管理服务，落实社会救助、优抚安置、老龄工作等政策，保障困难群众基本生活。经济发展办公室：负责辖区内经济发展工作的组织协调和服务指导，制定经济发展规划，培育发展特色产业，促进企业发展。社区服务中心：负责为社区居民提供各类公共服务和便民服务，包括就业服务、社会保障服务、医疗卫生服务、文化体育服务等。（二）乡镇政府1.主要职责执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。保护各种经济组织的合法权益。保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯。保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。办理上级人民政府交办的其他事项。2.内设机构及职责党政办公室：负责乡镇党委、政府的日常工作运转，承担文秘、档案、机要、保密及机关后勤管理等工作。经济发展办公室：负责制定乡镇经济发展规划，指导农业生产、农村产业结构调整和企业发展，促进经济增长。社会事务办公室：负责民政、教育、卫生、文化、体育、计划生育等社会事务的管理和服务工作。村镇建设办公室：负责乡镇村镇建设规划、土地管理、基础设施建设等工作。社会治安综合治理办公室：负责乡镇社会治安综合治理工作，维护社会稳定，协调处理各类矛盾纠纷。财政所：负责乡镇财政收支管理、财务核算、国有资产管理等工作。（三）社区居委会1.主要职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。办理本居住地区居民的公共事务和公益事业。调解民间纠纷。协助维护社会治安。协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。2.工作制度会议制度：定期召开居民会议、居民代表会议，讨论决定社区重大事项。居务公开制度：及时公开社区财务收支、工作进展等情况，接受居民监督。民主评议制度：定期组织居民对居委会成员进行民主评议，促进工作改进。（四）村居委会1.主要职责宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，执行上级党委、政府的决议、决定。组织带领村民发展经济，推进农业现代化建设，增加农民收入。管理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安。协助乡镇政府做好计划生育、征兵、土地管理等工作。加强农村基层党组织建设，做好党员教育管理和发展党员工作。2.工作制度村民会议制度：定期召开村民会议，讨论决定村重大事项。村务公开制度：及时公开村务收支、项目建设等情况，接受村民监督。民主理财制度：成立民主理财小组，对村财务进行审核监督。三、基层工作流程与规范（一）社区服务流程1.需求收集通过社区公告栏、社区网站、微信公众号、居民意见箱等多种渠道，广泛收集居民的服务需求。定期组织社区工作人员深入居民家庭，了解居民实际生活中的困难和需求。2.需求评估对收集到的需求进行分类整理，分析需求的紧迫性、普遍性和可行性。组织相关专业人员或邀请居民代表参与需求评估，确保评估结果客观公正。3.服务提供根据需求评估结果，制定具体的服务方案，明确服务内容、服务方式、服务时间和服务人员。组织社区服务中心或相关社会组织按照服务方案提供服务，确保服务质量和效果。4.服务反馈建立服务反馈机制，及时收集居民对服务的意见和建议。根据居民反馈，对服务进行调整和改进，不断提高服务水平。（二）城市管理工作流程1.巡查发现安排专人定期对辖区内的城市管理情况进行巡查，重点检查环境卫生、绿化美化、市政设施等方面的问题。鼓励居民通过电话、微信等方式举报城市管理问题，及时受理并记录举报信息。2.问题上报巡查人员或举报受理人员发现问题后，及时将问题信息上报至城市管理办公室。上报内容包括问题的具体位置、问题描述、问题照片等，确保信息准确完整。3.任务派遣城市管理办公室接到问题上报后，根据问题的性质和职责分工，将任务派遣至相关责任部门或单位。明确任务完成的时间要求和质量标准，确保任务得到及时处理。4.处理反馈责任部门或单位接到任务后，按照要求及时组织人员进行处理，并在规定时间内将处理结果反馈至城市管理办公室。处理结果反馈内容包括问题处理情况、处理照片等，确保反馈信息真实可靠。5.复查核实城市管理办公室对责任部门或单位反馈的处理结果进行复查核实，确保问题得到彻底解决。对未按要求完成任务或处理结果不符合标准的，责令责任部门或单位重新处理。（三）社会治安综合治理工作流程1.矛盾纠纷排查定期组织社区工作人员、网格员等对辖区内的矛盾纠纷进行排查，重点排查邻里纠纷、家庭纠纷、劳资纠纷等。建立矛盾纠纷排查台账，详细记录矛盾纠纷的基本情况、排查时间、排查人员等信息。2.纠纷调解对排查出的矛盾纠纷，根据纠纷的性质和特点，组织相关人员进行调解。调解过程中，要充分听取双方当事人的意见和诉求，依法依规进行调解，确保调解结果公平公正。3.治安防控加强社区治安防控体系建设，组织开展治安巡逻、安全检查等工作。安装视频监控设备，提高社区治安防范能力。加强与公安机关的协作配合，及时打击各类违法犯罪行为。4.特殊人群管理对社区内的刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等特殊人群进行登记造册，建立管理档案。定期对特殊人群进行走访、谈心，了解其思想动态和生活情况，落实帮扶措施。加强对特殊人群的教育引导，帮助其树立正确的人生观和价值观，回归社会。四、基层工作监督与考核（一）监督机制1.内部监督建立健全基层组织内部监督制度，加强对工作人员的日常管理和监督。定期开展内部审计工作，对基层组织的财务收支、项目建设等进行审计监督。设立举报信箱和举报电话，接受工作人员和居民的监督举报，及时处理违规违纪行为。2.外部监督接受上级部门的监督检查，及时整改上级部门指出的问题。主动接受社会监督，通过社区公告栏、社区网站等渠道公开基层工作信息，邀请居民代表参与监督。定期召开居民座谈会，听取居民对基层工作的意见和建议，不断改进工作。（二）考核制度1.考核内容工作业绩：包括社区服务、城市管理、社会治安综合治理等各项工作任务的完成情况。工作态度：包括工作责任心、工作积极性、工作纪律性等方面。工作能力：包括业务知识水平、组织协调能力、沟通能力等方面。2.考核方式定期考核：每年组织一次全面考核，对基层组织及其工作人员的年度工作进行评价。日常考核：通过工作检查、工作汇报、居民评价等方式，对基层组织及其工作人员的日常工作进行考核。3.考核结果运用将考核结果与工作人员的绩效奖金、评先评优、职务晋升等挂钩，激励工作人员积极工作。对考核结果优秀的基层组织和工作人员进行表彰奖励，对考核结果不合格的进行诫勉谈话、责令整改等处理。五、基层工作保障与激励（一）工作保障1.人员保障按照工作需要，合理配备基层工作人员，确保各项工作有人抓、有人管。加强对基层工作人员的培训，提高其业务素质和工作能力。建立健全基层工作人员交流轮岗制度，激发工作活力。2.经费保障加大对基层工作的经费投入，确保基层组织正常运转。合理安排专项经费，用于社区建设、城市管理、社会治安综合治理等重点工作。加强对基层工作经费的管理和监督，确保经费使用规范、安全、有效。3.设施保障加强基层办公场所和服务设施建设，为基层工作人员提供良好的工作条件。完善社区服务设施，如社区服务中心、文化活动中心、体育健身设施等，满足居民的生活需求。加强城市管理基础设施建设，如垃圾处理设施、污水处理设施、道路照明设施等，提升城市管理水平。（二）激励机制1.表彰奖励设立基层工作先进集体和先进个人奖项，对在基层工作中表现突出的组织和个人进行表彰奖励。对获得表彰奖励的组织和个人，给予物质奖