第五章安全管理绪论

第五章安全管理绪论2026/4/5安全管理学2内容安全生产形势的回顾安全管理的基础知识安全管理的形成和发展1232026/4/5安全管理学3一、安全生产形势的回顾安全管理面临前所未有的挑战

21世纪以来，全球安全形势严峻，环境污染、重大事故与灾害频发——严重威胁人类生命与健康，造成了物质财富的大量损失。与工作相关的伤害与疾病

2,7000,0000意外事故（每天约74万） 1,6000,0000与工作相关的疾病 2,300,000与工作相关的死亡 4%（全球）国内生产总值的损失

——国际劳工组织（ILO）测算3.28王家岭煤矿透水事故（2010年）

28日14时30分许，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故，确认发生事故时当班下井261人，升井108人，有153人被困井下。预计井下水量14万方。25日井下就有透水征兆，矿难发生前3小时就已透水，报告后未引起重视。焦点关注（1）王家岭煤矿是国家和山西省“十一五”规划重点建设项目，井田位于山西省乡宁县和河津市境内，可采储量10.36亿吨。矿井原将于10月份投入运营，提前5个月完成工期。（2）月5日召开王家岭煤矿项目按期投运推进大会要求“项目建设必须雷打不动的坚持10月1日投产的目标。”

（3）王家岭矿难抢险总指挥、山西省副省长陈川平说，“王家岭矿难就坏在这个‘勇争第一’上。”他说，对于煤矿企业，首先应该注重“安全”和“质量”。王家岭煤矿如何对待安全？！！2010年中煤一建63处碟子沟项目部目标1、产值：6亿元2、利润：3000万元3、成巷进尺：3.9万m损失：

38人死亡、115人受伤，直接经济损失4937万元事故处理事故原因：这是一起在积水情况未探明就掘进作业导致老空区积水透出，且发现透水征兆后未及时撤出井下人员而引发的特别重大生产安全责任事故

39名事故责任人被追究责任，9名事故责任人移送司法机关依法追究刑事责任；给予30名事故责任人党纪政纪处分对华晋焦煤公司处以225万元罚款，对中煤一建公司处以210万元罚款。责成山西省人民政府向国务院作出深刻书面检查，中煤能源集团公司向国务院国资委作出深刻书面检查。2010.11.15上海高层公寓特大火灾事故损失：58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。2011.7.23甬温线动车事故事故损失：40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。

德国人面对高铁事故的智慧

1998年6月3日德国艾舍德高铁事故

——对所有高铁列车停运检修；

——为彻底解决问题前车速从280KM降至160KM；

——每名死亡者家属获得死亡补偿约215万人民币；

——德铁两名官員及一名工程师被控误杀罪。

主题公园：天堂路上的一百零一颗樱桃树2010年4月5日美国西弗吉尼亚州一煤矿瓦斯爆炸-29人死亡！2010年4月5日，美国西弗吉尼亚州的UpperBigBranch煤矿发生爆炸，造成29名矿工死亡。这是三十多年来美国国内伤亡最严重的一次矿难，引发对矿井安全的大规模关注.奥巴马悼矿工:我们国家怎能容忍为工作付出生命全国生产安全事故走势死亡人数2005-2012年各类事故起数2005-2011年各类事故死亡人数

2005-2011年重特大事故起数

2005-2011年亿元GDP死亡率

2005-2011年工矿商贸十万人死亡率

2005-2011年道路交通万车死亡率

2005-2011年煤矿百万吨死亡率

资料：事故等级标准之一特别重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重伤（包括急性工业中毒）；3.或1亿元以上直接经济损失重大事故1.10人以上30人以下死亡；2.或50人以上100人以下重伤；3.或5000万元以上1亿元以下直接经济损失较大事故1.3人以上10人以下死亡；2.或10人以上50人以下重伤3.或1000万元以上5000万元以下直接经济损失一般事故3人以下死亡;2.或10人以下重伤;3.或1000万元以下直接经济损失的事故事故的代价知多少？政府参与事故处理接待费用事故处罚金额10万至500万事故现场处理及恢复生产费用

100万？一次性工亡补助金75万高额应急救援费用伤亡者家属及亲人接待费用事故处理成本一次性工亡补助金2011年1月1日新修订的《工伤保险条例》正式实施，规定因工死亡赔偿的一次性工亡补助金为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍年代2010201120122013全国城镇居民人均可支配收入191092181024565一次性工亡补助金3821804362004913007.23动车相撞事故损失40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。7.23动车事故遇难赔偿每人91.5万元，从17.2—50—91.5万上海静安高层大火事故损失58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。静安大火事故原因直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是上海市、静安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。静安大火事后处理与赔偿对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。由上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律规定的上限给予经济处罚。美国煤企因致29人死亡矿难赔偿逾两亿美元事故控制成本知多少？事故控制成本知多少？是巨大还是可忽略不计隐患整改按规程执行遵守规章制度实施“三同时”成本有效开展安全培训规范开展安全检查直接经济损失1人身伤亡后所支出的费用

①医疗费用（含护理费用）

②丧葬及抚恤费用

③补助及救济费用

④歇工工资

2善后处理费用

①处理事故的事务性费用

②现场抢救费用

③清理现场费用

④事故罚款和赔偿费用

3财产损失价值

①固定资产损失价值

②流动资产损失价值

间接经济损失1）停产、减产损失价值

2）工作损失价值（工作损失价值=被害者损失工作日×企业全年人均日净产值）

3）资源损失价值

4）处理环境污染的费用

5）补充新职工的培训费用

6）其它损失费用二、安全生产管理的基础知识1.什么是安全？

无危则安，无损则全2026/4/5安全管理学352.安全管理的概念安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。2026/4/5安全管理学36资源计划组织指挥协调控制结果2026/4/5安全管理学373.安全管理分类宏观的安全管理微观的安全管理按照主体和范围的大小按照对象不同狭义的安全管理广义的安全管理宏观安全管理与微观安全管理宏观安全管理泛指国家从政治、经济、法律、体制组织等方面所采取的措施和进行的活动。微观安全管理将企业作为安全管理的主体。指经济和生产管理部门以及企事业单位所进行的具体安全管理活动。2026/4/5安全管理学38宏观管理与微观管理组织安全管理经济政治科技文化体制法律狭义安全管理与广义安全管理狭义安全管理直接以生产过程为对象的安全管理。广义安全管理泛指一切保护劳动者安全健康、防止国家财产受到损失的，不仅以生产经营活动为对象，且包括服务、消费活动等涉及的安全管理活动。消防安全公安消防局（慢性伤害）医疗卫生环境

生存安全政府环境安全环保部门企业

生产安全国防安全国防部、安全部治安安全网络信息安全自然灾害问题（地震、飓风、疾控）公安局交通安全公安交警职业健康（人、机、料、法、环）生产过程中人与物的安全产品安全质检部门工商管理社会

生活安全“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故事故相关设备

车载子系统由列车超速防护系统（ATP）等设备组成。事故相关设备温州南站列控中心设备。温州南站采用的列控中心设备产品型号为LKD2-T1，由北京全路通信信号研究设计院有限公司研发设计，上海铁路通信有限公司生产，具有轨道电路编码、区间信号机点灯控制、确定行车许可等功能。列车超速防护系统（ATP）。D3115次、D301次列车均安装有ATP。ATP根据地面设备提供的信号信息控制列车运行。事故责任通号集团所属通号设计院在LKD2-T1型列控中心设备研发中管理混乱，通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使为甬温线温州南站提供的LKD2-T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。铁道部在LKD2-T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，致使其在温州南站上道使用。事故责任上海铁路局有关作业人员安全意识不强，在设备故障发生后，未认真正确地履行职责，故障处置工作不得力，未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用。事故性质经调查认定，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。

设备缺陷+把关不严+雷击+应急处置不力设备缺陷审查把关不严设备故障应急处置不力故障雷击信号院设计研发铁道部设备维护修理上海铁路局应急救援48系统宏观人环境物关系关系关系因子1因子2因子…因子n-1因子n4.安全管理对象可能存在的危险有害因素生产过程危险有害因素人的因素物的因素环境因素管理因素安全管理则是在保证安全目标实现的前提下，对达到安全所需的人、物、信息、环境、时间等要素进行科学有效地协调和配置。2026/4/5安全管理学51三、安全管理的形成和发展⑤④③

②

①

18世纪中叶工业革命时期，伴随着社会化大生产发展的需要产生了有组织的安全管理。

19世纪初，英、法、比利时等国相继颁布了安全法令。19世纪60年代，安全管理才成为一个独立的管理体系。20世纪20至50年代，工业较为发达的国家普遍进行了安全立法并建立了旨在预防伤亡事故及职业病的安全管理科研机构。20世纪60年代初，美国从研究洲际导弹开始，发展了系统安全工程和系统安全管理。2026/4/5安全管理学52三、安全管理的形成和发展(美国）早期，劳动条件恶劣，事故恶性膨胀19世纪末到20世纪初，由于工人们的斗争和社会公众的关切支持，迫使资本家不得不改善安全卫生的状况。1867年，美国马萨诸塞州建立了国内第一个工厂检查部门。1908年建立匹茨堡采矿与安全研究所。1910年成立煤矿管理局。1913年，成立了劳工部和全国工业安全委员会（全国安全委员会）1915年，成立了美国安全工程师协会等2026/4/5安全管理学531.4安全管理的形成和发展（美国）美国安全管理的发展

20世纪50年代实行工程技术教育为基础的安全管理，这标志着美国现代安全管理的起步1969年，美国颁布了《联邦煤矿安全与卫生法》，这是美国第一个有关职业安全卫生的具体立法1970年12月29日，颁布了《职业安全与卫生法》（OSHAct），这是美国第一个全国性的安全卫生基本法1971年，美国劳工部职业安全卫生管理局（以下简称OSHA）成立美国的煤炭生产在二战前，每年事故死亡人数2000人以上，七十年代开始好转，现在每年产商品煤十亿吨左右，每年工伤事故死亡30人左右。2026/4/5安全管理学55三、安全管理的形成和发展

①改善劳动条件，防止工伤事故，主要靠企业实施。政府主要依靠立法和监督检查来推进这方面的工作。②重视安全卫生教育。③重视开发新技术、使用新设备，开展安全科学研究工作。美国安全管理的特点

2026/4/5安全管理学56三、安全管理的形成和发展（日本）第二次世界大战以后处于经济恢复时期，工伤事故状况十分严重；六十年代，在工业就业人口仅仅5000万左右的情况下，每年死亡人数基本在6000人以上，1961年达历史最高纪录，死亡6712人。直到70年代后逐渐好转，现在才得以基本解决，每年工伤死亡仅1800多人。采取一系列安全卫生工作对策，安全工作成效不但赶上而且超过了美国，居于世界领先的地位。制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》、《劳动灾难防止团体法》等一系列法律法规；建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理；设立了“中央劳动安全卫生委员会”、“中央劳动灾难防止协会”等2026/4/5安全管理学57三、安全管理的形成和发展日本安全管理采取的对策

①建立劳动安全卫生的组织领导和监督体制；②加强立法，建立劳动安全卫生法规体系；③制定劳动灾害防治计划；④加强对企业的安全卫生行政管理和监督指导；⑤推进安全卫生教育；⑥重视新技术的引进和设备的更新，积极发展劳动安全与卫生的科学研究；⑦重视发挥工伤事故防止团体的作用；⑧开展群众性的安全卫