全国森林督查及林政执法综合情况报告

全国森林督查及林政执法综合情况报告一、森林资源保护现状与督查工作成效（一）森林资源总量与质量稳步提升截至2025年底，全国森林面积达到2.31亿公顷，森林覆盖率达24.02%，森林蓄积量超过190亿立方米，实现了森林面积和蓄积量“双增长”。这一成果的取得，与持续推进的森林督查工作密不可分。通过卫星遥感、无人机航拍、地面巡查等多种手段相结合的方式，全国森林督查实现了对重点林区、自然保护地、国有林场等区域的全覆盖监测，及时发现并制止了一批破坏森林资源的行为。（二）森林督查工作机制不断完善国家林业和草原局建立了“国家督查、省级核查、市县落实”的三级联动督查机制，每年定期组织开展全国森林督查行动。在督查过程中，采用“互联网+督查”模式，开发了森林督查信息管理系统，实现了问题线索的实时上报、交办、整改和销号闭环管理。同时，建立了督查通报制度，对督查发现的重大问题及时进行通报，督促地方政府和相关部门落实整改责任。（三）典型案例整改成效显著在2024-2025年度森林督查中，共发现各类破坏森林资源问题线索X万条，涉及林地面积X万亩。经过一年多的整改，截至2025年底，已完成整改X万条，整改完成率达X%。例如，在某省的一起非法占用林地案件中，当地政府接到督查线索后，立即组织林业、公安、自然资源等部门联合执法，依法拆除了非法占用林地上的建筑物，恢复了林地植被，并对相关责任人进行了严肃处理。二、林政执法工作开展情况（一）林政执法队伍建设不断加强全国现有林政执法人员X万余人，涵盖了林业行政主管部门、森林公安机关、自然保护地管理机构等多个部门。近年来，国家林业和草原局加大了对林政执法人员的培训力度，每年组织开展全国性的林政执法培训，培训内容包括林业法律法规、执法程序、案件查处等方面，不断提高林政执法人员的业务素质和执法水平。（二）林政执法力度持续加大各级林政执法部门严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，重点查处非法占用林地、盗伐滥伐林木、非法猎捕野生动物等案件。2025年，全国共查处各类林政案件X万起，处罚违法人员X万人次，挽回经济损失X亿元。其中，查处非法占用林地案件X起，涉及林地面积X万亩；查处盗伐滥伐林木案件X起，涉案林木蓄积量X万立方米。（三）跨部门联合执法机制逐步完善为了提高林政执法效率，各地积极探索跨部门联合执法机制。林业、公安、自然资源、生态环境等部门建立了信息共享、线索移送、联合办案等工作机制，形成了执法合力。例如，在打击非法猎捕野生动物行动中，森林公安机关与市场监管部门密切配合，对野生动物交易市场进行联合检查，严厉打击非法猎捕、交易野生动物的行为。三、存在的主要问题（一）部分地区森林资源保护意识淡薄一些地方政府和干部对森林资源保护的重要性认识不足，存在重经济发展、轻生态保护的倾向。在招商引资、项目建设过程中，忽视了森林资源的保护，甚至为了追求短期经济效益，违规批准占用林地项目。部分群众也存在乱砍滥伐、毁林开垦等行为，对森林资源造成了严重破坏。（二）林政执法存在薄弱环节一是执法力量不足。部分基层林政执法队伍人员编制少、装备落后，难以满足日益繁重的执法任务需求。二是执法难度大。一些破坏森林资源的行为具有隐蔽性、跨区域性等特点，给执法工作带来了很大困难。三是执法监督机制不完善。对林政执法人员的执法行为缺乏有效的监督，存在执法不严、违法不究等现象。（三）森林督查整改存在“走过场”现象在森林督查整改过程中，部分地方存在整改不彻底、虚假整改等问题。一些地方政府为了应付督查，采取表面整改、敷衍整改的方式，没有从根本上解决问题。例如，在某县的一起非法占用林地整改案件中，当地政府只是对非法占用的林地进行了简单的清理，没有恢复林地植被，导致问题反弹。（四）林业法律法规体系有待完善随着林业改革的不断深入，一些现行的林业法律法规已经不能适应新形势下森林资源保护的需要。例如，在集体林权制度改革后，林地流转、林权抵押等方面的法律法规还不够完善，导致在实际操作中存在一些法律空白。同时，对破坏森林资源行为的处罚力度不够，违法成本低，难以形成有效的震慑作用。四、对策与建议（一）加强宣传教育，提高全社会森林资源保护意识一是加大对森林资源保护重要性的宣传力度。通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林资源在生态安全、经济发展、社会稳定等方面的重要作用，提高全社会对森林资源保护的认识。二是加强对领导干部的教育培训。将森林资源保护纳入领导干部培训内容，提高领导干部的生态保护意识和责任意识。三是开展形式多样的宣传活动。组织开展“世界森林日”“爱鸟周”等主题宣传活动，提高群众的参与度和环保意识。（二）强化林政执法能力建设，加大执法力度一是加强林政执法队伍建设。增加基层林政执法人员编制，改善执法装备，提高执法人员的待遇。加强对执法人员的培训，定期组织开展执法业务培训和技能竞赛，提高执法人员的业务素质和执法水平。二是加大执法力度。严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，对重大案件实行挂牌督办，确保案件查处到位。三是完善执法监督机制。建立健全林政执法监督体系，加强对执法人员执法行为的监督，严肃查处执法不严、违法不究等行为。（三）建立健全森林督查整改长效机制一是加强对整改工作的跟踪督办。建立整改工作台账，对每个问题线索实行“销号”管理，定期对整改情况进行复查，确保整改工作落到实处。二是建立整改问责机制。对整改不力、虚假整改的地方政府和相关责任人进行严肃问责，追究其党纪政纪责任。三是加强对整改效果的评估。建立整改效果评估指标体系，对整改后的林地植被恢复、生态功能改善等情况进行评估，确保整改工作取得实效。（四）完善林业法律法规体系，提高违法成本一是加快林业法律法规的修订和完善。根据林业改革发展的新形势、新任务，及时修订《森林法》《野生动物保护法》等法律法规，完善林地管理、林权流转、野生动物保护等方面的法律制度。二是加大对破坏森林资源行为的处罚力度。提高罚款标准，增加违法成本，对情节严重的违法犯罪行为，依法追究刑事责任。三是加强法律法规的宣传普及。通过开展法律法规宣传活动，提高群众的法律意识，引导群众自觉遵守林业法律法规。（五）推进林业信息化建设，提高森林资源管理水平一是加强森林资源监测体系建设。利用卫星遥感、无人机、物联网等现代信息技术，建立全国统一的森林资源监测平台，实现对森林资源的实时、动态监测。二是推进林政执法信息化。开发林政执法信息管理系统，实现执法案件的网上办理、信息共享和统计分析，提高执法效率和透明度。三是加强林业大数据应用。整合森林资源、林政执法、生态监测等方面的数据资源，建立林业大数据中心，为森林资源保护和管理提供决策支持。五、未来工作展望（一）持续推进森林督查工作常态化将森林督查工作纳入常态化管理，建立健全森林督查长效机制，定期组织开展全国森林督查行动，实现对森林资源的全过程、全方位监管。同时，加强对督查结果的运用，将森林督查整改情况纳入地方政府绩效考核体系，督促地方政府落实森林资源保护责任。（二）不断提升林政执法规范化水平进一步加强林政执法队伍建设，完善执法制度，规范执法程序，提高执法人员的执法能力和水平。加强对林政执法行为的监督，建立健全执法过错责任追究制度，确保林政执法公正、公平、公开。（三）加强林业生态保护修复加大对天然林、公益林的保护力度，严格执行天然林保护制度和公益林补偿制度。积极推进国土绿化行动，加大植树造林力度，不断增加森林面积和蓄积量。加强对退化林地的修复和治理，提高森林生态系统的稳定性和服务功能。（四）深化林业改革创新继续推进集体林权制度改革，完善林权流转、林权抵押等配套政策，激发林业发展活力。探索建立森林碳汇交易市场，推动森林生态价值的市场化实现。加强与相关部门的协