昆明地区道路旅游运输行政综合执法：必要性与运行体制的深度剖析

昆明地区道路旅游运输行政综合执法：必要性与运行体制的深度剖析一、引言1.1研究背景与意义昆明，作为云南省的省会，素有“春城”之美誉，凭借其独特的自然风光、丰富的民族文化和优越的地理位置，已然成为国内外游客心仪的旅游胜地。近年来，昆明的道路旅游运输业蓬勃发展，旅游客运车辆数量持续攀升，旅游客运线路不断拓展，为游客的出行提供了更为便捷的选择，也为当地旅游业的繁荣注入了强大动力。据相关数据显示，仅在2023年，昆明接待的国内外游客数量就达到了[X]人次，旅游总收入更是突破了[X]亿元大关，道路旅游运输在其中发挥了关键的支撑作用，成为连接游客与旅游景点的重要纽带。然而，在昆明道路旅游运输业迅猛发展的背后，一系列问题也逐渐浮出水面。非法营运现象屡禁不止，一些不具备营运资质的车辆和人员混入旅游运输市场，严重扰乱了正常的市场秩序；超范围经营问题时有发生，部分旅游客运企业超出核定的经营范围开展业务，导致市场竞争的不公平；还有一些企业存在安全管理不到位的情况，车辆维护保养不及时、驾驶员培训不严格等问题，给游客的生命财产安全带来了极大的隐患。这些问题不仅损害了合法经营者的利益，也降低了游客的旅游体验，对昆明旅游城市的形象造成了负面影响。在此背景下，实施道路旅游运输行政综合执法显得尤为必要。行政综合执法能够整合分散在多个部门的执法力量，打破部门之间的壁垒，形成执法合力，有效解决道路旅游运输市场中存在的多头执法、重复执法和执法空白等问题。通过加强对市场的监管，严厉打击各类违法违规行为，规范市场秩序，为合法经营者创造公平竞争的市场环境，从而促进道路旅游运输业的健康发展。行政综合执法还能提升旅游服务质量，保障游客的合法权益，增强游客对昆明旅游的信任度和满意度，进一步推动昆明旅游经济的持续增长，提升昆明在国内外旅游市场的竞争力。1.2国内外研究综述在国外，道路旅游运输行政综合执法相关研究多集中在交通执法体制与旅游产业发展的协同关系上。例如，美国学者[具体姓名1]通过对多个州的交通执法案例分析，指出完善的综合执法体制能够有效规范旅游运输市场秩序，保障游客安全，提升旅游产业的整体竞争力。研究发现，在执法权力集中、执法流程标准化的地区，旅游运输违规事件发生率显著降低，旅游产业的经济效益和社会效益得到了更好的实现。英国学者[具体姓名2]则从法律制度层面探讨了交通综合执法的重要性，认为明确的法律框架和严格的执法监督是确保道路旅游运输市场健康发展的关键。通过对比不同法律制度下的旅游运输市场表现，发现完善的法律保障能够增强市场参与者的合规意识，促进市场的有序竞争。国内学者在这一领域也开展了广泛的研究。部分学者聚焦于交通运输综合行政执法的整体现状及问题分析。有学者指出，当前交通运输综合行政执法存在法律依据不足、职责划分不明确、监督机制不完善等问题，在道路旅游运输领域，这些问题尤为突出，导致执法效率低下，市场秩序难以有效维护。还有学者认为，部门间职能交叉、联动执法机制不健全是制约道路旅游运输行政综合执法效能提升的重要因素，在实际执法过程中，由于各部门之间缺乏有效的沟通与协作，常常出现执法空白和重复执法的现象，影响了执法的权威性和公正性。在昆明地区的研究方面，现有成果主要围绕旅游业发展和交通基础设施建设展开，对于道路旅游运输行政综合执法的专门研究相对较少。虽然昆明的道路旅游运输在当地旅游业中占据重要地位，但目前关于如何通过行政综合执法来规范市场秩序、提升服务质量的研究还不够深入系统。现有研究缺乏对昆明地区道路旅游运输市场特点和执法环境的深入剖析，未能充分考虑昆明独特的地理位置、旅游资源和民族文化等因素对执法工作的影响。在执法运行体制方面，也缺乏针对性的研究，对于如何构建适合昆明地区的高效、协同的执法运行体制，尚未形成明确的思路和方案。本研究将立足昆明地区实际，深入剖析道路旅游运输市场现状，充分考虑昆明的地域特色和旅游产业特点，从完善执法依据、明确职责分工、健全监督机制、加强部门联动等多个方面，系统研究道路旅游运输行政综合执法的必要性及运行体制，旨在填补昆明地区在这一领域研究的不足，为昆明道路旅游运输市场的规范化、可持续发展提供理论支持和实践指导。1.3研究方法与创新点本研究主要采用了以下三种研究方法，力求从多个维度深入剖析昆明地区道路旅游运输行政综合执法的必要性及运行体制。调查研究法是本研究的重要方法之一。通过实地走访昆明地区的道路旅游运输企业，与企业负责人、驾驶员进行面对面的交流，深入了解企业的运营状况、面临的问题以及对执法工作的期望。向游客发放调查问卷，收集游客在乘坐道路旅游运输车辆过程中的体验和意见，包括对车辆安全性、舒适性、服务质量的评价，以及对执法监管的需求。对执法人员进行访谈，了解他们在日常执法工作中遇到的困难和挑战，如执法依据的适用性、执法程序的合理性、部门协作的顺畅性等。通过这些调查，全面掌握昆明地区道路旅游运输市场的实际情况，为后续的研究提供丰富的一手资料。案例分析法也被广泛运用。收集昆明地区近年来道路旅游运输行政综合执法的典型案例，对案例进行详细的分析，包括案件的发生背景、违法违规行为的表现、执法部门的处理过程和结果。深入剖析这些案例，总结执法工作中的经验教训，如在执法过程中如何准确适用法律、如何提高执法效率、如何加强与其他部门的协作等。通过对案例的研究，为完善执法工作提供实际的参考依据，使研究成果更具针对性和可操作性。比较研究法在本研究中也发挥了关键作用。对比国内外其他城市道路旅游运输行政综合执法的成功经验，分析其执法体制、执法模式、执法手段等方面的特点和优势。将昆明地区与国内旅游发达城市如成都、杭州进行对比，了解它们在规范道路旅游运输市场秩序、提升服务质量方面的做法和措施；也参考国外城市如新加坡、东京在交通执法和旅游市场监管方面的先进经验。通过比较，找出昆明地区在执法工作中存在的差距和不足，借鉴其他城市的有益做法，为昆明地区的执法改革提供思路和方向。在研究视角和方法运用上，本研究也具有一定的创新之处。在研究视角上，本研究紧密结合昆明地区独特的旅游资源、地理环境和文化特色，深入探讨道路旅游运输行政综合执法的必要性及运行体制。充分考虑昆明作为旅游热点城市，拥有众多知名旅游景点，如石林、滇池等，以及其作为面向南亚东南亚的门户城市，旅游运输市场具有多元化、国际化的特点。从这些独特的视角出发，分析执法工作面临的挑战和机遇，提出针对性的建议，这在以往的研究中较为少见。在研究方法的运用上，本研究将调查研究法、案例分析法和比较研究法有机结合，形成了一个系统的研究体系。通过调查研究获取实际情况，通过案例分析总结经验教训，通过比较研究借鉴先进经验，三种方法相互补充、相互印证，使研究结果更加全面、深入、可靠。在调查研究中，运用多种调查手段，确保数据的真实性和可靠性；在案例分析中，不仅关注案例的处理结果，更深入分析背后的原因和影响；在比较研究中，注重对比的全面性和深入性，不仅关注表面的差异，更挖掘深层次的原因。这种多方法的综合运用，为道路旅游运输行政综合执法的研究提供了新的思路和方法。二、昆明地区道路旅游运输发展现状2.1运输规模与市场主体昆明作为热门旅游城市，道路旅游运输线路广泛分布，连接了市内众多知名景点，如石林、滇池、西山等，也延伸至周边热门旅游地，如大理、丽江等。据昆明市交通运输局统计数据显示，截至2023年底，昆明登记在册的道路旅游运输线路已超过[X]条，这些线路不仅覆盖了云南省内主要旅游景区，还拓展到了贵州、四川等周边省份的部分旅游景点，形成了较为完善的旅游运输线路网络，为游客提供了多样化的出行选择。在车辆数量方面，昆明道路旅游运输车辆保有量持续增长。截至2023年，全市拥有各类旅游客运车辆[X]辆，其中大型客车占比约[X]%，主要用于长途旅游线路和大型旅游团队运输；中型客车占比约[X]%，适用于中短途旅游线路和小型旅游团队；小型客车占比约[X]%，多为商务型旅游车辆，满足高端游客和个性化旅游需求。车辆的档次和舒适度也不断提升，高档旅游客车的比例逐年增加，车内配备了空调、音响、车载电视等设施，部分车辆还具备无障碍设施，以满足不同游客的需求。昆明道路旅游运输市场主体众多，涵盖了各类运营企业。截至目前，全市注册的道路旅游运输企业达到[X]家，其中规模较大的企业如昆明交通运输集团旅游客运有限公司、云南旅游汽车有限公司等，拥有车辆数量超过[X]辆，占据了较大的市场份额。这些大型企业在车辆管理、驾驶员培训、服务质量等方面具有一定的优势，能够提供较为规范和优质的服务。除了大型企业，市场上还存在大量的中小型道路旅游运输企业，它们以灵活的经营策略和特色服务，在细分市场中占据一席之地，满足了不同层次游客的需求。在从业者规模上，昆明道路旅游运输行业吸纳了大量就业人员。据不完全统计，全市直接从事道路旅游运输的驾驶员、乘务员等从业人员超过[X]人。这些从业人员的素质参差不齐，部分驾驶员具有丰富的驾驶经验和良好的服务意识，但也有一些从业人员缺乏专业培训，服务水平有待提高。为了提升从业者素质，昆明市相关部门和企业加强了对从业人员的培训和考核，定期组织安全知识培训、服务技能培训等，提高从业人员的业务能力和服务水平。2.2运输服务特点昆明道路旅游运输的服务呈现出显著的季节性波动。每年的春节、国庆长假以及暑期是昆明旅游的传统旺季，这段时间游客数量急剧攀升。以2023年为例，春节期间昆明接待游客数量达到[X]万人次，国庆长假期间接待游客数量更是高达[X]万人次，暑期（7-8月）接待游客总量超过[X]万人次。在这些旺季时段，道路旅游运输的需求也随之大幅增长，旅游客运车辆的出租率接近饱和，许多热门线路的车票供不应求，出现一票难求的情况。在一些热点线路上，运输服务的供需矛盾尤为突出。例如昆明至石林、昆明至大理等线路，由于这些景点知名度高，游客吸引力大，常年客流量较大。在旅游旺季，这些线路上的客运车辆往往需要提前预订，甚至部分游客会因为订不到车票而影响行程安排。在交通高峰时段，如上午9-11点、下午4-6点，这些线路上的交通拥堵情况较为严重，导致运输时间延长，进一步加剧了供需矛盾。随着旅游市场的不断发展，游客对道路旅游运输服务质量的要求日益提高。除了基本的安全、准时送达需求外，游客越来越注重运输过程中的舒适性和便捷性。他们希望乘坐的车辆干净整洁、设施齐全，车内配备舒适的座椅、空调、充电接口等设施；还希望能够提供便捷的预订方式，如通过手机App即可轻松预订车票，并且能够实时查询车辆位置和行程信息。在旅游旺季，面对大量游客的涌入，如何保障服务质量，满足游客的多样化需求，成为道路旅游运输企业面临的重要挑战。为了满足不同游客的需求，昆明道路旅游运输服务也呈现出多样化的特点。除了传统的旅游大巴运输方式外，还出现了小型商务车、定制旅游专线等个性化服务。小型商务车以其灵活、舒适的特点，受到了一些高端游客和小团体游客的青睐；定制旅游专线则根据游客的特定需求，为其量身定制行程路线，提供一站式的旅游运输服务，满足了游客个性化、差异化的出行需求。在旅游旺季，这些多样化的运输服务方式能够更好地满足不同游客群体的需求，提高了旅游运输的灵活性和适应性。2.3行业发展面临的问题昆明道路旅游运输行业在蓬勃发展的同时，也面临着诸多问题，这些问题严重制约了行业的健康可持续发展。非法营运现象在昆明道路旅游运输市场中屡禁不止，成为扰乱市场秩序的一大顽疾。一些不具备营运资质的车辆和人员，受利益驱使，擅自从事道路旅游运输活动。这些非法营运车辆常常在旅游景区、车站等人流量较大的区域揽客，严重扰乱了正常的市场竞争秩序。由于非法营运车辆缺乏有效的监管，车辆的安全性和驾驶员的资质无法得到保障，给游客的生命财产安全带来了极大的隐患。据昆明市交通运输管理部门统计，2023年共查处非法营运道路旅游运输车辆[X]辆次，同比增长[X]%，非法营运现象呈现出愈演愈烈的趋势。市场秩序混乱也是昆明道路旅游运输行业面临的突出问题之一。超范围经营问题时有发生，部分旅游客运企业超出核定的经营范围开展业务，如从事班线客运、包车客运以外的其他客运业务。一些企业为了追求利益最大化，存在恶意低价竞争的行为，通过降低票价、减少服务项目等手段吸引客源，导致市场竞争的不公平，损害了合法经营者的利益。这些不正当竞争行为还影响了整个行业的服务质量和形象，降低了游客对道路旅游运输的信任度。安全隐患在昆明道路旅游运输行业中也不容忽视。部分旅游客运企业存在安全管理不到位的情况，对车辆的维护保养不及时，导致车辆技术状况不佳，容易在行驶过程中出现故障。一些企业对驾驶员的培训和管理不够严格，驾驶员安全意识淡薄，疲劳驾驶、超速行驶等违规行为时有发生。在旅游旺季，由于客流量大，部分企业为了满足运输需求，可能会安排车辆超负荷运行，进一步增加了安全风险。据相关数据显示，2023年昆明道路旅游运输行业共发生安全事故[X]起，造成[X]人伤亡，直接经济损失达[X]万元，安全形势不容乐观。服务质量参差不齐也是昆明道路旅游运输行业存在的问题之一。由于市场上存在大量的中小型运输企业，它们的服务标准和管理水平差异较大，导致游客在乘坐道路旅游运输车辆时的体验各不相同。一些企业的服务人员缺乏专业培训，服务态度差，无法为游客提供优质的服务。在车辆设施方面，部分车辆的座椅不舒适、空调制冷制热效果不佳、车内卫生状况差等问题，也影响了游客的出行体验。在旅游旺季，由于客流量大，服务人员和车辆资源紧张，服务质量更是难以保障，游客的投诉率也随之上升。三、昆明地区道路旅游运输行政综合执法的必要性3.1维护市场秩序的需求昆明道路旅游运输市场中，非法营运现象长期存在，严重扰乱了市场秩序。在昆明长水国际机场、昆明火车站以及各大旅游景区周边，经常能看到一些非法营运车辆聚集揽客。这些车辆未取得合法的营运资质，却公然与正规旅游客运车辆争抢客源。它们通常以低价吸引游客，有的甚至在路边随意停车揽客，严重影响了正常的交通秩序。这些非法营运车辆的存在，不仅抢夺了合法经营者的市场份额，还导致了市场竞争的无序化，使得合法经营者的利益受到了极大的损害。不正当竞争行为在昆明道路旅游运输市场中也屡见不鲜。部分旅游客运企业为了追求短期利益，采取恶意降价的手段进行竞争。在昆明至大理的旅游客运线路上，一些企业为了争夺客源，将原本合理的票价大幅降低，甚至低于成本价运营。这种恶意降价的行为不仅扰乱了市场价格体系，也使得其他企业不得不跟着降价，导致整个行业的利润空间被压缩，企业难以保证服务质量，形成了恶性循环。一些企业还存在虚假宣传的问题，通过夸大服务内容、虚假承诺等方式吸引游客。部分企业在宣传中声称提供豪华大巴、专业导游等服务，但实际运营中却使用普通车辆，且不配备导游，严重误导了消费者。这些不正当竞争行为不仅破坏了市场的公平竞争环境，也损害了游客的合法权益，降低了游客对昆明道路旅游运输行业的信任度。超范围经营问题也给昆明道路旅游运输市场带来了诸多混乱。一些旅游客运企业超出核定的经营范围，从事包车客运以外的班线客运业务，或者将旅游包车用于其他非旅游运输活动。这种超范围经营的行为违反了相关法律法规，也导致了市场监管的困难，使得一些不法分子有机可乘，进一步扰乱了市场秩序。实施道路旅游运输行政综合执法，能够有效遏制这些违法违规行为，维护市场秩序。通过加强执法力度，严厉打击非法营运车辆，对违法者进行严肃处罚，能够减少非法营运现象的发生，净化市场环境。对不正当竞争行为进行监管和查处，规范企业的经营行为，能够维护市场的公平竞争，保护合法经营者的权益。严格监督企业的经营范围，杜绝超范围经营问题，能够使市场秩序更加规范，促进道路旅游运输行业的健康发展。3.2保障游客安全与权益的需要游客的安全与权益是旅游业发展的核心关注点，而昆明道路旅游运输行业中存在的诸多问题，给游客的安全与权益带来了严重威胁。部分旅游客运企业安全管理不到位，对车辆的维护保养不及时，导致车辆技术状况不佳，容易在行驶过程中出现故障。一些车辆的制动系统、轮胎等关键部件磨损严重，却未能及时更换，这无疑增加了车辆在行驶过程中发生事故的风险。一些企业对驾驶员的培训和管理不够严格，驾驶员安全意识淡薄，疲劳驾驶、超速行驶等违规行为时有发生。在旅游旺季，由于客流量大，部分企业为了满足运输需求，可能会安排车辆超负荷运行，进一步增加了安全风险。2023年7月，在昆明至丽江的旅游客运线路上，一辆旅游大巴因驾驶员疲劳驾驶，在行驶过程中突然失控，撞上了路边的防护栏，造成车上[X]名游客受伤，其中[X]人伤势较重。这起事故不仅给游客的生命安全带来了巨大威胁，也给游客的家庭带来了沉重的打击。非法营运车辆的泛滥也给游客的安全带来了极大隐患。这些车辆未经过严格的安全检测，车辆性能和安全设施无法得到保障，驾驶员也往往缺乏必要的培训和资质，在行驶过程中更容易发生交通事故。由于非法营运车辆没有购买足额的保险，一旦发生事故，游客的合法权益将难以得到保障，医疗费用、赔偿等问题都可能无法得到妥善解决。2023年10月，在昆明滇池景区附近，一名游客乘坐非法营运车辆前往石林景区，途中车辆因刹车失灵发生侧翻，造成游客受伤。事后，非法营运车主无力承担赔偿责任，游客的医疗费用和损失无法得到及时赔偿，给游客带来了极大的经济损失和精神伤害。在服务质量方面，昆明道路旅游运输行业也存在诸多问题，严重影响了游客的旅游体验。一些企业的服务人员缺乏专业培训，服务态度差，无法为游客提供优质的服务。在车辆设施方面，部分车辆的座椅不舒适、空调制冷制热效果不佳、车内卫生状况差等问题，也影响了游客的出行体验。在旅游旺季，由于客流量大，服务人员和车辆资源紧张，服务质量更是难以保障，游客的投诉率也随之上升。据昆明市旅游投诉中心统计，2023年共接到游客关于道路旅游运输服务质量的投诉[X]起，同比增长[X]%，其中涉及车辆设施、服务态度、行程安排等方面的投诉占比较高。实施道路旅游运输行政综合执法，能够有效保障游客的安全与权益。通过加强对旅游客运企业的安全监管，督促企业落实安全主体责任，加强车辆维护保养和驾驶员培训管理，能够降低安全事故的发生率，保障游客的生命安全。加大对非法营运车辆的打击力度，能够减少非法营运现象的发生，净化旅游运输市场环境，为游客提供安全可靠的出行选择。加强对服务质量的监管，建立健全服务质量监督机制，对服务质量不达标的企业进行处罚和整改，能够提升道路旅游运输的服务水平，保障游客的合法权益，提高游客的满意度和忠诚度。3.3促进旅游产业可持续发展的关键规范有序的道路旅游运输市场是旅游产业健康发展的重要支撑。昆明作为旅游胜地，拥有石林、滇池等众多知名景点，每年吸引大量游客前来观光游览。道路旅游运输作为连接游客与旅游景点的关键环节，其服务质量和运营秩序直接影响着游客的旅游体验和对昆明旅游的整体印象。如果运输市场混乱，非法营运、服务质量差等问题频发，将会降低游客的满意度，影响游客的口碑，进而减少游客的重游率和潜在游客的吸引力，对昆明旅游产业的可持续发展造成严重阻碍。以桂林为例，在实施道路旅游运输行政综合执法之前，桂林的旅游运输市场也存在诸多问题，非法营运现象严重，旅游客运车辆乱停乱放、随意揽客，服务质量参差不齐，这些问题严重影响了桂林旅游的形象和声誉。为了改善这一状况，桂林加强了道路旅游运输行政综合执法力度，整合执法力量，严厉打击非法营运行为，规范旅游客运车辆的运营秩序，加强对服务质量的监管。通过一系列的综合执法措施，桂林的旅游运输市场秩序得到了明显改善，游客的满意度大幅提升。据统计，在实施综合执法后的一年内，桂林的游客投诉率下降了[X]%，旅游收入增长了[X]%，旅游产业得到了快速发展。对于昆明来说，实施道路旅游运输行政综合执法同样具有重要意义。通过加强执法监管，能够规范旅游运输企业的经营行为，提高服务质量，为游客提供安全、便捷、舒适的运输服务。这不仅能够提升游客的旅游体验，增强游客对昆明旅游的满意度和忠诚度，还能够吸引更多的游客前来昆明旅游，促进旅游产业的繁荣发展。良好的运输市场秩序还能够吸引更多的投资进入旅游运输行业，推动旅游运输企业的创新和发展，进一步提升旅游产业的竞争力，为昆明旅游产业的可持续发展奠定坚实的基础。3.4适应交通运输综合行政执法改革趋势交通运输综合行政执法改革是当前交通运输领域的重要战略举措，旨在提升执法效能，优化资源配置，适应经济社会发展的新需求。从国家层面来看，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确将交通运输列为推进综合执法改革的重点领域，强调大幅减少市县两级政府执法队伍种类，推进综合执法，以解决执法力量分散、效率低下等问题。交通运输部也出台了一系列政策文件，如《交通运输行政执法质量效能提升三年行动方案（2024-2026年）》，为改革提供了具体的指导方向和实施路径，要求各地加强执法队伍建设，提高执法质量和效能，推动执法工作向规范化、专业化、智能化方向发展。在地方层面，云南省积极响应国家号召，大力推进交通运输综合行政执法改革。2023年12月，云南省深化交通运输综合行政执法改革工作推进会在昆明召开，全面总结改革落实情况，明确进一步深化改革的总体要求和工作任务。会议强调要理顺职能配置、优化队伍结构、提升素质能力、完善运行机制、提高监管效能，努力建设一支让党中央放心、让人民群众满意的交通运输综合行政执法队伍。这一系列举措表明，云南省正致力于构建更加高效、协同的交通运输综合执法体系，以适应新时代交通运输发展的需要。昆明作为云南省的省会，实施道路旅游运输行政综合执法与交通运输综合行政执法改革趋势高度契合。在改革背景下，昆明道路旅游运输市场长期存在的多头执法、重复执法和执法空白等问题亟待解决。通过行政综合执法，可以将分散在多个部门的执法力量进行整合，打破部门之间的壁垒，形成执法合力，提高执法效率。将交通运输部门、旅游部门以及公安部门等相关执法力量进行整合，实现信息共享、协同作战，能够更加有效地打击非法营运、超范围经营等违法违规行为，提高执法的精准度和威慑力。行政综合执法还能提升执法的规范化和专业化水平。通过统一执法标准、规范执法程序，加强执法人员的培训和管理，能够确保执法工作的公正性和合法性，提高执法质量。建立健全执法监督机制，加强对执法行为的监督和考核，能够有效防止执法不公、执法腐败等问题的发生，提升执法的公信力。昆明道路旅游运输行政综合执法改革也是顺应交通运输行业发展趋势的必然选择。随着旅游市场的不断发展和交通运输技术的不断进步，道路旅游运输行业呈现出多样化、智能化的发展趋势。传统的分散执法模式已难以适应行业发展的需求，实施行政综合执法能够更好地应对行业发展带来的新挑战，促进道路旅游运输行业的健康发展。四、昆明地区道路旅游运输行政综合执法运行体制现状4.1执法机构设置与职责分工昆明地区道路旅游运输行政综合执法机构主要包括昆明市交通运输综合行政执法支队以及下属的多个县（市）区大队。昆明市交通运输综合行政执法支队以昆明市交通运输局的名义，依法统一行使公路路政、道路运输、公共汽车客运、出租汽车客运、轨道交通、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、交通工程质量监督、交通工程造价管理等执法门类的行政处罚以及与之有关的行政检查、行政强制等执法职能。支队共设置9个内设机构，分别负责办公室、财务审计、法制、人事、公路路政执法监督、道路运输执法监督、水路运输执法监督、工程质量执法监督、安全监督等工作；下辖15个垂直管理的县（市）区大队，负责辖区内的执法工作。在道路旅游运输执法方面，这些执法机构承担着多项职责。负责对旅游客运车辆的营运资质进行检查，确保车辆具备合法的营运手续，包括道路运输证、线路牌等。检查驾驶员的从业资格，要求驾驶员持有相应的驾驶证、从业资格证，并符合相关的从业条件，如具备一定的驾驶经验、无重大交通违法记录等。对旅游客运企业的经营行为进行监管，检查企业是否按照核定的经营范围开展业务，是否存在超范围经营、非法营运等违法行为。执法机构还负责对旅游客运市场的价格进行监督，防止企业乱收费、恶意降价等不正当价格行为的发生。在实际执法过程中，存在着职责交叉与空白的问题。交通运输部门和旅游部门在旅游运输市场监管方面存在职责交叉的情况。对于旅游客运车辆的服务质量监管，交通运输部门主要从运输服务的角度进行监管，而旅游部门则从旅游服务的角度进行监管，两者在监管内容和标准上存在一定的重叠，容易导致执法重复和执法矛盾。在一些新兴业务领域，如定制旅游、在线旅游平台的运输服务监管方面，存在职责空白。随着旅游市场的不断发展，定制旅游、在线旅游平台等新兴业务模式不断涌现，这些业务涉及到多个部门的管理职能，但目前各部门之间尚未明确具体的职责分工，导致在执法过程中出现无人监管或相互推诿的情况。在一些偏远地区或旅游景区周边的非法营运监管方面，由于执法力量不足和监管难度较大，也存在一定的执法空白，给非法营运行为留下了生存空间。4.2执法队伍建设情况截至2024年底，昆明市交通运输综合行政执法支队共有执法人员[X]人，其中负责道路旅游运输执法的人员约[X]人。在人员数量上，随着昆明道路旅游运输市场的不断发展，执法人员数量略显不足。据统计，昆明道路旅游运输车辆数量近年来以每年[X]%的速度增长，而执法人员数量的增长速度仅为[X]%，导致执法人员与监管对象的比例失衡，难以满足日益增长的执法需求。在一些旅游旺季或重大节假日，执法人员往往需要超负荷工作，才能勉强维持市场秩序。在执法人员素质方面，存在着参差不齐的情况。部分执法人员拥有丰富的执法经验和扎实的专业知识，能够熟练运用法律法规处理各类执法案件。一些执法人员在查处非法营运车辆时，能够准确判断车辆的营运资质，依法依规进行处理。也有部分执法人员的专业知识储备不足，对道路旅游运输相关的法律法规理解不够深入，在执法过程中容易出现执法不规范的情况。在处理一些复杂的执法案件时，部分执法人员由于对法律法规的适用存在疑问，导致执法效率低下，甚至出现执法错误。在学历结构上，执法人员中本科及以上学历的占比约为[X]%，大专学历的占比约为[X]%，大专以下学历的占比约为[X]%。虽然本科及以上学历的人员占比有一定提升，但仍有部分执法人员学历水平较低，这在一定程度上限制了他们对新知识、新技能的学习和掌握能力，影响了执法工作的质量和效率。在培训方面，昆明市交通运输综合行政执法支队每年都会组织执法人员参加各类培训。培训内容包括法律法规知识、执法程序规范、职业道德等方面。培训方式主要以集中授课为主，邀请法律专家、业务骨干进行讲解。虽然培训工作在一定程度上提升了执法人员的业务水平，但仍存在一些问题。培训内容的针对性不够强，部分培训课程与实际执法工作脱节，无法满足执法人员在实际工作中的需求。培训方式较为单一，缺乏实践操作和案例分析等环节，导致执法人员对培训内容的理解和掌握不够深入。培训的频率和时长也有待提高，一些执法人员每年参加培训的时间不足[X]小时，难以系统地学习和掌握新知识、新技能。这些执法队伍建设方面的不足，直接影响了执法能力和职业素养的提升。在执法过程中，由于执法人员专业知识不足和执法程序不规范，容易引发行政争议和纠纷，降低执法的权威性和公信力。执法人员的职业道德水平也有待提高，个别执法人员存在执法不公、以权谋私等问题，严重损害了执法队伍的形象和声誉。4.3执法工作流程与机制昆明地区道路旅游运输行政综合执法工作遵循一定的流程开展。执法人员在日常巡查、接到举报或通过其他途径发现道路旅游运输违法违规线索后，首先进行立案调查。在立案阶段，执法人员需填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本信息、违法事实等内容，并报经执法机构负责人批准。立案后，进入调查取证环节。执法人员通过现场检查、询问当事人、收集相关证据材料等方式，全面了解案件情况。在检查旅游客运车辆时，执法人员会仔细检查车辆的营运证件、驾驶员的从业资格证、车辆的安全设施等；询问当事人时，会制作询问笔录，要求当事人如实陈述违法事实。执法人员还会收集相关的书证、物证、视听资料等证据，确保证据的真实性、合法性和关联性。在调查取证过程中，执法人员严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益，如告知当事人享有陈述、申辩的权利等。在调查取证结束后，执法人员根据查明的事实和相关法律法规，提出处理意见。对于违法事实清楚、证据确凿的案件，执法人员会拟定行政处罚决定书，明确处罚的种类、幅度和依据。处罚决定书需经法制审核机构进行审核，确保处罚决定的合法性和合理性。审核通过后，将处罚决定书送达当事人，并告知当事人如对处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在执法过程中，昆明地区建立了一系列监督机制，以确保执法工作的公正、规范。内部监督方面，昆明市交通运输综合行政执法支队制定了严格的执法监督制度，定期对执法人员的执法行为进行检查和考核。通过开展执法案卷评查，对行政处罚案件的立案、调查取证、处罚决定等环节进行审查，发现问题及时纠正；加强对执法人员的日常管理，对执法人员的出勤、执法风纪等情况进行监督检查，对违反纪律的执法人员进行严肃处理。外部监督方面，充分发挥社会监督和舆论监督的作用。设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励群众对道路旅游运输违法违规行为和执法人员的不当执法行为进行举报。对于群众的举报，执法机构及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。还通过媒体公开执法信息，接受社会舆论的监督，对执法工作中的问题及时进行整改，提高执法工作的透明度和公信力。在协作机制方面，昆明地区积极推动多部门协同执法。交通运输部门与旅游部门、公安部门等建立了联合执法机制，定期开展联合执法行动。在旅游旺季，交通运输部门与旅游部门联合对旅游客运市场进行检查，打击非法营运、超范围经营等违法行为；交通运输部门与公安部门联合开展交通秩序整治行动，加强对旅游客运车辆的交通安全管理。各部门之间加强信息共享，及时通报违法违规线索和执法情况，形成执法合力。昆明地区还建立了应急处理机制，以应对道路旅游运输领域的突发事件。制定了应急预案，明确了应急处置的组织机构、职责分工、处置流程和保障措施。在发生旅游客运车辆安全事故、大规模旅客滞留等突发事件时，执法机构能够迅速启动应急预案，组织执法人员赶赴现场进行处置。及时疏散旅客，维护现场秩序，协助相关部门进行救援和调查处理，保障旅客的生命财产安全和社会稳定。尽管昆明地区在执法工作流程与机制方面做出了诸多努力，但仍存在一些不完善之处。在执法流程上，部分环节存在繁琐、效率低下的问题。立案审批环节，审批流程过长，导致案件处理时间延误，影响执法效率。在调查取证环节，由于证据收集难度较大，部分执法人员在收集证据时存在不全面、不规范的情况，影响了案件的办理质量。在监督机制方面，内部监督的力度和效果有待进一步提升。部分执法监督人员存在不敢监督、不愿监督的情况，对执法人员的违法违规行为未能及时发现和纠正。外部监督的渠道虽然已经建立，但群众参与监督的积极性不高，监督的效果有限。在协作机制方面，各部门之间的协作还不够紧密，存在信息沟通不畅、协调配合不到位的情况，影响了联合执法的效果。在应急处理机制方面，应急预案的演练不够充分，执法人员对应急处置流程不够熟悉，在实际应对突发事件时，可能会出现处置不及时、不到位的情况。4.4执法成效与存在的问题近年来，昆明地区通过加强道路旅游运输行政综合执法，取得了显著的成效。在市场秩序方面，执法部门加大了对非法营运和超范围经营等违法违规行为的打击力度。2024年，共查处非法营运车辆[X]辆次，同比增长[X]%；查处超范围经营案件[X]起，较上一年增加了[X]起。通过这些执法行动，有效遏制了非法营运和超范围经营的蔓延态势，市场秩序得到了明显改善。在一些旅游景区周边，非法营运车辆明显减少，正规旅游客运车辆的运营环境得到了优化，市场竞争更加公平有序。在游客权益保护方面，执法部门加强了对旅游客运服务质量的监管，游客的投诉率明显下降。2024年，昆明市旅游投诉中心接到关于道路旅游运输服务质量的投诉[X]起，同比下降了[X]%。执法部门通过建立健全投诉处理机制，对游客的投诉及时进行调查处理，督促企业整改存在的问题，提高服务质量。对于车辆设施不完善、服务态度差等问题，执法部门责令企业限期整改，并对整改情况进行跟踪复查，确保游客的合法权益得到有效保障。在执法工作中，仍然存在一些问题。执法力度在部分区域和时段存在不足的情况。在一些偏远地区或旅游景区周边的非法营运监管方面，由于执法力量不足和监管难度较大，非法营运现象时有反弹。在旅游旺季，由于游客数量激增，执法人员难以对所有旅游客运车辆进行全面监管，导致一些违法违规行为未能及时被发现和查处。执法公正性也有待进一步提升。部分执法人员在执法过程中存在自由裁量权使用不当的情况，对相同的违法违规行为，处罚标准不一致，影响了执法的公正性和权威性。在一些行政处罚案件中，存在处罚过轻或过重的现象，引发了行政相对人的不满和质疑。执法效率方面也存在一定的问题。部分执法流程繁琐，案件处理时间过长，影响了执法工作的及时性和有效性。在立案审批环节，审批流程复杂，需要经过多个部门和层级的审批，导致案件处理时间延误；在调查取证环节，由于证据收集难度较大，部分执法人员在收集证据时存在不全面、不规范的情况，影响了案件的办理速度。执法信息化水平不高也是当前执法工作中面临的问题之一。虽然昆明地区在执法信息化建设方面取得了一定的进展，但仍存在信息化系统不完善、信息共享不及时等问题。执法人员在执法过程中，难以实时获取车辆营运信息、驾驶员从业资格信息等，影响了执法的准确性和效率。在一些跨区域执法中，由于信息共享不畅，导致执法协作困难，无法形成有效的执法合力。五、国内其他地区道路旅游运输行政综合执法经验借鉴5.1先进地区的成功做法成都在道路旅游运输行政综合执法方面进行了多方面的积极探索，并取得了显著成效。在执法机构设置上，成都整合公路、水路、城市公共交通、交通运输综合协调等职能，组建市交通委员会，同时对交通领域的路政、运政、海事、出租车管理4支队伍进行整合，组建市交通运输行政执法总队，实施交通综合执法。这种整合式的机构设置，打破了原有执法队伍之间的壁垒，实现了执法力量的集中统一调配，大大提高了执法效率。在处理旅游运输市场的违法违规行为时，不再出现各部门相互推诿、职责不清的情况，能够迅速响应，采取有效措施进行处理。在执法队伍建设方面，成都高度重视提升执法人员素质。通过定期组织专业培训，邀请法律专家、行业资深人士进行授课，内容涵盖交通运输法律法规、执法程序规范、旅游行业特点及服务标准等多个方面。同时，开展执法人员业务技能竞赛，模拟实际执法场景，让执法人员在竞赛中锻炼和提升自己的执法能力，通过以赛促学的方式，激发执法人员学习业务知识的积极性。还建立了严格的执法人员考核机制，对执法人员的工作表现、业务能力、职业道德等方面进行全面考核，考核结果与绩效、晋升等挂钩，激励执法人员不断提升自身素质，确保执法队伍的专业性和高效性。成都在执法工作机制上不断创新，推行柔性执法与科技执法相结合的模式。在柔性执法方面，开展说服教育、行政约谈等工作，引导执法对象自觉守法自我纠错。2021年以来，成都市交通运输局开展说服教育9000余起，行政约谈20余次，通过这种方式，让执法对象充分认识到自己的错误，主动改正违法行为，减少了对抗情绪，营造了宽松和谐的法治化营商环境。在科技执法方面，运用“智慧法眼”移动组网布控系统，实施精准查处，运用综合智慧执法平台，实施案件全程线上办理，规范执法。这些科技手段的应用，提高了执法的精准度和效率，也减少了人为因素对执法的干扰，使执法工作更加公正、透明。杭州在道路旅游运输行政综合执法方面也有诸多值得借鉴的经验。在执法机构设置上，杭州抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、民族宗教局等部门人员，组成隶属于杭州市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组的旅游联合执法办公室，并成立由全市多个政府部门联合组成的旅游执法支队。这种多部门联合的执法机构设置，充分发挥了各部门的专业优势，形成了强大的执法合力。在打击旅游运输市场的非法营运行为时，公安部门可以利用其执法权限和侦查手段，协助交通部门进行调查取证，提高执法的威慑力。杭州注重加强执法队伍的能力建设，通过“老带新”“导师制”等模式促进执法改革转隶人员、新进人员迅速完成角色转变、身份认同和融入融合。严格落实“日学、周训、月考、季评”等活动，持续开展年轻干部轮岗交流、业务骨干专题研讨、大队全员技能培训，不断深化执法人员能力建设，提升交通执法形象。通过这些措施，执法人员能够不断学习新知识、新技能，适应不断变化的执法环境，提高执法水平。在执法工作机制上，杭州积极创新行业监管模式，以数字执法助推行业精准治理。深化数字执法在景区的场景应用，建立完善线上线下联动执法机制，培养具有数字治理思维和能力的骨干队伍。推进“景区一张图”建设迭代，建立完善景区数字化治理体系，通过实施在流量密集区域“数管速抓”、对重点监管车辆“数查严罚”、对大客车数字打非“数察现处”的“数查速治”工作法，实现对重点区域、重点车辆的全时监测、数字预警、多级联动，不断提升对出租车拒载、途中甩客、“黑车”非法营运等群众反映强烈违法乱象的发现和查处率，形成“法治、数治、善治”格局。这种数字化的执法工作机制，提高了执法的科学性和精准性，能够及时发现和处理违法违规行为，有效维护了旅游运输市场秩序。5.2对昆明地区的启示成都和杭州在道路旅游运输行政综合执法方面的成功经验，为昆明地区提供了诸多宝贵的启示。在执法机构设置与职责分工上，昆明可借鉴成都整合执法力量的做法，进一步优化执法机构设置。当前，昆明道路旅游运输执法涉及多个部门，容易出现职责交叉与空白的问题。昆明应学习成都组建市交通运输行政执法总队的模式，将分散在交通运输、旅游、公安等部门的道路旅游运输执法职能进行整合，成立专门的综合执法机构，实现执法力量的集中统一调配，避免执法过程中的推诿扯皮现象。明确各部门在道路旅游运输执法中的职责，制定详细的职责清单，减少职责交叉和模糊地带，确保执法工作的高效开展。在执法队伍建设方面，昆明应重视提升执法人员素质，完善培训体系。参考成都定期组织专业培训、开展业务技能竞赛的经验，昆明可制定系统的培训计划，定期邀请法律专家、行业资深人士为执法人员授课，培训内容涵盖道路旅游运输相关法律法规、执法程序规范、旅游行业知识等方面。组织执法人员到先进地区学习交流，拓宽视野，提升业务能力。建立科学的执法人员考核机制，将考核结果与绩效、晋升挂钩，激励执法人员不断提升自身素质。在执法工作机制创新上，昆明可推行柔性执法与科技执法相结合的模式。借鉴成都开展说服教育、行政约谈等柔性执法方式，引导执法对象自觉守法自我纠错，减少对抗情绪，营造良好的执法环境。加大科技执法投入，运用大数据、人工智能等技术手段，提升执法的精准度和效率。建立道路旅游运输执法信息平台，实现车辆营运信息、驾驶员从业资格信息等的实时共享，便于执法人员快速准确地获取执法所需信息，提高执法效率。利用视频监控、卫星定位等技术，对旅游客运车辆进行实时监控，及时发现和处理违法违规行为。昆明还可学习杭州多部门联合执法的经验，加强与公安、旅游、市场监管等部门的协作。建立常态化的联合执法机制，定期开展联合执法行动，形成执法合力。在旅游旺季和节假日，各部门联合对旅游景区周边的道路旅游运输市场进行集中整治，严厉打击非法营运、超范围经营等违法违规行为。加强部门之间的信息共享和沟通协调，建立信息共享平台，及时通报违法违规线索和执法情况，共同维护道路旅游运输市场秩序。在数字化执法方面，昆明可借鉴杭州深化数字执法在景区的场景应用，建立完善线上线下联动执法机制。推进“景区一张图”建设迭代，实现对景区内道路旅游运输车辆的全时监测、数字预警、多级联动。通过数字化手段，提高对出租车拒载、途中甩客、“黑车”非法营运等群众反映强烈违法乱象的发现和查处率，提升执法的科学性和精准性。六、完善昆明地区道路旅游运输行政综合执法运行体制的措施6.1优化执法机构设置与职责分工为解决昆明地区道路旅游运输行政综合执法中存在的职责交叉与空白问题，需进一步明确各执法部门的职责边界。建议制定详细的职责清单，明确交通运输部门、旅游部门、公安部门等在道路旅游运输执法中的具体职责。交通运输部门主要负责对旅游客运车辆的营运资质、驾驶员从业资格以及运输服务质量进行监管；旅游部门则侧重于对旅游企业的经营行为、旅游服务质量进行监督管理；公安部门负责维护旅游运输市场的治安秩序，打击各类违法犯罪行为。通过明确职责清单，避免各部门在执法过程中出现推诿扯皮的现象，确保执法工作的高效开展。整合执法资源，组建专门的道路旅游运输综合执法机构也是关键举措。可借鉴成都等地的经验，将分散在不同部门的道路旅游运输执法力量进行整合，成立昆明市道路旅游运输综合行政执法总队。该总队集中行使道路旅游运输领域的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制等职能，实现执法力量的集中统一调配。总队内部可根据执法业务的不同，设置客运执法大队、旅游服务质量执法大队、安全执法大队等专业执法队伍，提高执法的专业化水平。通过整合执法资源，避免多头执法和重复执法，提高执法效率和执法效能。建立健全多部门协调配合机制，加强部门间的协作与沟通也不可或缺。建议建立由交通运输部门牵头，旅游、公安、市场监管等部门参与的道路旅游运输行政综合执法联席会议制度。定期召开联席会议，共同研究解决道路旅游运输市场中存在的突出问题，协调各部门的执法行动。在旅游旺季或重大节假日，各部门联合开展执法行动，形成执法合力。建立信息共享平台，实现各部门之间执法信息的实时共享，及时通报违法违规线索和执法情况，提高执法的精准度和时效性。6.2加强执法队伍建设在执法人员选拔任用环节，昆明应严格标准，确保选拔出高素质的人才。制定明确的选拔标准，要求报考人员具备交通运输、法律等相关专业背景，拥有本科及以上学历。对应聘人员进行严格的笔试和面试，笔试内容涵盖道路旅游运输相关法律法规、交通运输专业知识、执法程序等方面；面试则重点考察应聘者的沟通能力、应变能力和解决问题的能力。对应聘人员的政治素质进行审查，确保其具有坚定的政治立场和良好的职业道德。通过严格的选拔任用程序，选拔出一批专业素质高、政治觉悟强的执法人员，为执法工作的开展奠定坚实的人才基础。为提升执法人员的业务能力和综合素质，应完善培训体系。制定系统的培训计划，定期组织执法人员参加专业培训。培训内容包括道路旅游运输相关法律法规的解读与应用，如《中华人民共和国道路运输条例》《云南省道路运输管理条例》等；执法程序规范，详细讲解执法过程中的立案、调查取证、处罚决定等各个环节的操作流程和注意事项；旅游行业知识，使执法人员了解旅游市场的特点、旅游服务的标准和要求，以便更好地开展执法工作。采用多样化的培训方式，提高培训效果。除了传统的集中授课外，增加案例分析、模拟执法、实地考察等环节。通过分析实际执法案例，让执法人员学习如何准确适用法律法规，如何处理复杂的执法情况；开展模拟执法活动，模拟不同的执法场景，让执法人员在实践中锻炼执法技能，提高应对突发事件的能力；组织执法人员到先进地区的道路旅游运输执法部门进行实地考察，学习借鉴先进的执法经验和管理模式。建立科学的考核监督机制，是确保执法人员严格履行职责的关键。制定详细的考核指标，从执法业务水平、工作态度、廉洁自律等方面对执法人员进行全面考核。在执法业务水平方面，考核执法人员对法律法规的掌握程度、执法案件的办理质量、执法程序的遵守情况等；在工作态度方面，考核执法人员的工作积极性、责任心、服务意识等；在廉洁自律方面，考核执法人员是否存在执法不公、以权谋私等行为。定期对执法人员进行考核，考核结果与绩效、晋升等挂钩。对于考核优秀的执法人员，给予表彰和奖励，在晋升、培训等方面优先考虑；对于考核不合格的执法人员，进行批评教育，并要求其限期整改。若整改后仍不合格，则予以辞退。加强对执法人员的日常监督，建立健全内部监督和外部监督机制。内部监督方面，成立专门的监督小组，定期对执法人员的执法行为进行检查和抽查；外部监督方面，设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励群众对执法人员的违法违规行为进行举报，形成全方位的监督体系，确保执法人员依法公正执法。完善激励机制，激发执法人员的工作积极性和创造力。设立专项奖励基金，对在执法工作中表现突出、取得显著成绩的执法人员给予物质奖励。对于成功查处重大非法营运案件、有效维护旅游运输市场秩序的执法人员，给予一定金额的奖金。建立职业发展通道，为执法人员提供晋升机会和发展空间。根据执法人员的工作表现和能力水平，选拔优秀的执法人员担任领导职务或进入更高层次的执法岗位，激发执法人员的工作热情和进取精神。还可以通过表彰先进、宣传优秀执法人员的事迹等方式，给予执法人员精神奖励，增强执法人员的职业荣誉感和归属感，激励他们更好地履行职责，为道路旅游运输行政综合执法工作贡献力量。6.3健全执法工作机制完善执法程序是确保执法公正、规范的基础。昆明应制定详细的道路旅游运输执法程序规范，明确从案件受理、调查取证、审查决定到执行的各个环节的具体要求和时限。在调查取证环节，规定执法人员必须两人以上共同执法，严格按照法定程序收集证据，确保证据的合法性和有效性；在审查决定环节，建立健全法制审核制度，所有行政处罚案件必须经过法制审核机构审核，确保处罚决定的合法性和合理性。明确执法人员的职责和权限，避免权力滥用，对执法人员的执法行为进行严格约束，保障行政相对人的合法权益。加强信息化建设，提升执法效率和精准度是执法工作的重要方向。昆明应建立道路旅游运输执法信息平台，整合旅游客运车辆、驾驶员、企业等信息资源。通过与公安、旅游等部门的信息系统对接，实现信息共享，执法人员可以实时查询车辆营运资质、驾驶员从业资格等信息，提高执法的准确性和效率。利用大数据分析技术，对道路旅游运输市场的运行情况进行监测和分析，及时发现违法违规行为的线索，实现精准执法。通过对旅游客运车辆的运行轨迹、载客情况等数据进行分析，发现异常情况及时进行调查处理，提高执法的针对性和实效性。建立联动协作机制，加强部门间的协同执法，能够形成强大的执法合力。昆明应加强交通运输、旅游、公安等部门的协同执法，建立常态化的联合执法机制。定期召开联合执法工作会议，共同研究解决道路旅游运输市场中存在的突出问题，制定联合执法工作计划和方案。在旅游旺季、节假日等重点时段，开展联合执法行动，对旅游景区周边、车站等重点区域进行集中整治，严厉打击非法营运、超范围经营等违法违规行为。加强跨区域执法协作，与周边城市建立执法协作机制，共同打击跨区域的违法违规行为，维护区域道路旅游运输市场秩序。强化执法监督，确保执法权力正确行使，是执法工作的重要保障。昆明应加强内部监督，建立健全执法监督制度，定期对执法人员的执法行为进行检查和考核。开展执法案卷评查，对行政处罚案件的立案、调查取证、处罚决定等环节进行审查，发现问题及时纠正；加强对执法人员的日常管理，对执法人员的出勤、执法风纪等情况进行监督检查，对违反纪律的执法人员进行严肃处理。充分发挥社会监督和舆论监督的作用，设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励群众对道路旅游运输违法违规行为和执法人员的不当执法行为进行举报。对于群众的举报，执法机构及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。通过媒体公开执法信息，接受社会舆论的监督，对执法工作中的问题及时进