镇级脱贫攻坚工作制度

PAGE镇级脱贫攻坚工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，切实做好镇级脱贫攻坚工作，确保贫困人口如期脱贫，实现全面建成小康社会目标，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家和地方相关法律法规、政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于镇政府各部门、各行政村（社区）以及参与镇级脱贫攻坚工作的所有单位和个人。（四）工作原则1.精准识别原则：通过精准识别贫困人口，确保扶贫资源精准投向真正需要帮扶的对象。2.精准帮扶原则：根据贫困人口的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.精准管理原则：建立健全贫困人口信息管理系统，对扶贫工作进行全过程动态管理，确保扶贫工作有序推进。4.责任落实原则：明确各部门、各单位在脱贫攻坚工作中的职责，强化责任担当，确保各项工作任务落到实处。5.合力攻坚原则：加强镇政府各部门之间、政府与社会力量之间的协作配合，形成脱贫攻坚合力。二、组织领导（一）成立镇级脱贫攻坚工作领导小组1.组成人员组长：镇党委书记副组长：镇长、镇人大主席、镇党委副书记等相关领导成员：镇政府各部门负责人、各行政村（社区）党支部书记2.主要职责（1）贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，研究制定镇级脱贫攻坚工作规划、政策措施和年度工作计划。（2）统筹协调全镇脱贫攻坚工作，定期召开领导小组会议研究解决脱贫攻坚工作中的重大问题。（3）指导、督促各部门、各行政村（社区）落实脱贫攻坚工作任务，对工作进展情况进行监督检查和考核评估。（4）整合全镇扶贫资源，协调各方力量参与脱贫攻坚工作，形成工作合力。（二）明确各部门职责1.扶贫办（1）负责全镇脱贫攻坚工作的综合协调和日常工作，制定全镇脱贫攻坚工作计划和实施方案，并组织实施。（2）负责贫困人口的精准识别、精准退出工作，建立健全贫困人口信息管理系统，实行动态管理。收集、整理、分析和上报扶贫开发信息，为领导决策提供依据。（3）负责扶贫项目的申报、实施和管理，监督检查扶贫资金的使用情况，确保资金安全、规范、高效使用。（4）组织开展扶贫对象培训和就业创业指导，提高贫困群众自我发展能力。（5）负责与上级扶贫部门的沟通协调，及时汇报全镇脱贫攻坚工作进展情况，争取上级支持。2.农业服务中心（1）负责制定全镇农业产业扶贫规划和实施方案，指导贫困村发展特色农业产业，培育壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作社，带动贫困群众增收致富。（2）推广先进适用的农业技术，开展农业技术培训，提高贫困群众的农业生产技能。（3）加强农产品质量监管，帮助贫困村和贫困群众提升农产品质量和市场竞争力，拓宽农产品销售渠道。（4）负责农田水利基础设施建设，改善贫困村农业生产条件，提高农业综合生产能力。3.社会保障服务中心（1）负责落实农村最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会保障政策，将符合条件的贫困人口纳入保障范围，实现应保尽保。（2）做好贫困家庭劳动力就业援助工作，开发公益性岗位，帮助贫困家庭劳动力实现就业。（3）开展城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保险政策宣传和参保工作，提高贫困群众的社会保障水平。（4）负责残疾人扶贫工作，落实残疾人各项优惠政策，帮助贫困残疾人改善生活状况。4.财政所（1）负责筹集和管理全镇扶贫资金，确保扶贫资金及时足额到位。（2）制定扶贫资金管理制度，加强对扶贫资金使用的监督检查，确保资金专款专用、安全高效。（3）会同有关部门做好扶贫项目资金的预算编制、审核和绩效评价工作，提高资金使用效益。5.卫生院（1）负责实施健康扶贫工程，为贫困人口提供基本医疗服务和公共卫生服务，落实贫困患者住院费用“一站式”结算和先诊疗后付费政策。（2）加强对贫困村卫生室的建设和管理，提高村卫生室服务能力，为贫困群众提供便捷的医疗服务。（3）开展健康教育和健康促进活动，提高贫困群众的健康意识和自我保健能力。6.学校（1）落实教育扶贫政策，确保贫困家庭学生享受教育资助，实现贫困家庭学生不失学、不辍学。（2）改善贫困村学校办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，阻断贫困代际传递。（3）开展职业教育和技能培训，为贫困家庭学生提供就业创业指导，帮助他们掌握一技之长，实现稳定就业。7.其他部门各部门按照各自职责，积极参与脱贫攻坚工作，协同推进全镇脱贫攻坚任务顺利完成。如民政部门负责贫困家庭的救助帮扶；交通部门负责改善贫困村交通条件；水利部门负责解决贫困村饮水安全问题等。（三）建立脱贫攻坚工作责任制1.镇党委书记责任制镇党委书记是全镇脱贫攻坚工作的第一责任人，对全镇脱贫攻坚工作负总责。负责统筹协调全镇脱贫攻坚工作，定期研究解决脱贫攻坚工作中的重大问题；督促各部门、各行政村（社区）落实脱贫攻坚工作任务；加强对脱贫攻坚工作的组织领导和监督检查。2.镇长责任制镇长是全镇脱贫攻坚工作的主要责任人，负责组织实施全镇脱贫攻坚工作计划和实施方案；协调解决脱贫攻坚工作中的具体问题；抓好扶贫项目建设和资金管理；组织开展脱贫攻坚工作考核评估等。3.各部门负责人责任制各部门负责人是本部门脱贫攻坚工作的直接责任人，负责组织本部门干部职工落实脱贫攻坚工作任务；按照职责分工抓好相关扶贫政策措施的落实；加强与其他部门的协作配合，共同推进脱贫攻坚工作。4.行政村（社区）党支部书记责任制行政村（社区）党支部书记是本村（社区）脱贫攻坚工作的第一责任人，负责组织带领本村（社区）两委班子成员落实脱贫攻坚工作任务；精准识别贫困人口，制定帮扶计划，组织实施帮扶措施；加强对扶贫项目的管理和监督，确保项目顺利实施；做好贫困群众的思想教育和宣传引导工作，激发贫困群众内生动力。三、精准识别与动态管理（一）精准识别程序1.农户申请：由农户向所在行政村（社区）提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：行政村（社区）组织村民代表对申请贫困户进行民主评议，评议结果在村内进行公示，公示期不少于7天。3.村级初审：行政村（社区）两委对评议通过的申请贫困户进行初审，初审结果上报镇政府。4.镇级审核：镇政府组织相关部门对上报的贫困户名单进行审核，审核结果在全镇范围内进行公示，公示期不少于7天。5.县级审定：经镇级公示无异议后，报县级扶贫部门审定，确定最终贫困户名单。（二）精准识别标准1.收入标准：以国家扶贫标准为基础，结合本地实际情况，确定家庭人均纯收入低于扶贫标准的农户为贫困户。2.“两不愁、三保障”标准：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。对符合上述标准的农户，纳入贫困人口范围。（三）动态管理1.定期核查：镇政府每年组织开展贫困人口动态核查工作，对贫困人口的家庭收入、人口变化、脱贫情况等进行全面核查。2.实时监测：建立健全贫困人口信息管理系统，实时监测贫困人口的动态变化情况，及时更新贫困人口信息。3.进出调整：根据核查和监测结果，对达到脱贫标准的贫困人口及时标注脱贫，予以退出；对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济困难，符合贫困人口识别标准的农户，及时纳入贫困人口范围。四、帮扶措施（一）产业扶贫1.特色产业培育：结合全镇资源禀赋和市场需求，引导贫困村发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，培育壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作社，带动贫困群众增收致富。2.产业扶持政策：加大对贫困村产业发展的资金投入和政策支持力度，通过财政贴息、产业奖补、扶贫小额信贷等方式，扶持贫困群众发展产业。3.利益联结机制：建立健全产业扶贫利益联结机制，鼓励贫困群众以土地流转、资金入股、劳务就业等方式参与产业发展，与企业、合作社形成紧密的利益共同体，实现互利共赢。（二）就业扶贫1.就业培训：根据贫困群众的就业需求和市场用工需求，组织开展实用技术培训、职业技能培训和创业培训，提高贫困群众的就业创业能力。2.就业岗位开发：开发公益性岗位，优先安置贫困家庭劳动力就业；鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业，对吸纳贫困家庭劳动力就业的企业给予相应的政策扶持。3.劳务输出：加强与劳务输入地的沟通协调，建立劳务协作关系，组织贫困家庭劳动力有序外出务工，并做好跟踪服务工作。（三）教育扶贫1.教育资助：落实国家各项教育资助政策，确保贫困家庭学生享受学前教育资助、义务教育“两免一补”、普通高中免学杂费和国家助学金、中等职业学校免学费和国家助学金、高等教育国家助学金和助学贷款等政策，实现贫困家庭学生应助尽助。2.控辍保学：建立健全控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的劝返复学工作，确保贫困家庭学生不失学、不辍学。3.职业教育：鼓励贫困家庭学生接受职业教育，对就读中等职业学校的贫困家庭学生给予生活费补助，并推荐到企业就业；支持职业院校与企业合作开展订单式培养，为贫困家庭学生提供就业保障。（四）健康扶贫1.医疗保障：落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，提高贫困人口医疗保障水平，确保贫困患者住院费用实际报销比例达到规定要求。2.医疗服务：加强对贫困村卫生室的建设和管理，提高村卫生室服务能力；组织镇卫生院医务人员定期到贫困村开展巡回医疗服务，为贫困群众提供便捷的医疗服务。3.疾病防控：加强对贫困村传染病、地方病等疾病的防控工作，开展健康教育和健康促进活动，提高贫困群众的健康意识和自我保健能力。（五）社会保障兜底扶贫1.低保兜底：将符合农村最低生活保障条件的贫困人口全部纳入保障范围，实现应保尽保；对低保家庭中的老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体，适当提高保障标准。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。3.临时救助：对因灾、因病、因学等原因导致基本生活暂时出现困难的贫困人口，及时给予临时救助，帮助他们解决生活困难。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研：镇扶贫办组织相关部门和行政村（社区）对贫困村和贫困群众的发展需求进行调研，确定扶贫项目申报计划。2.项目筛选：根据调研结果，对申报项目进行筛选，优先选择符合产业发展规划、能够带动贫困群众增收致富、具有较好经济效益和社会效益的项目。3.申报材料准备：项目申报单位按照要求准备项目申报材料，包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算等。4.项目申报：项目申报单位将申报材料报镇扶贫办审核，经审核通过后，由镇扶贫办统一上报上级扶贫部门。（二）项目审批1.初审：上级扶贫部门对申报项目进行初审，主要审查项目申报材料的完整性、合规性和可行性。2.实地考察：上级扶贫部门组织人员对申报项目进行实地考察，了解项目实施地点的实际情况、项目建设条件等。3.专家评审：对于重大项目，上级扶贫部门组织专家进行评审论证，评估项目的技术可行性、经济合理性和社会影响等。4.审批下达：上级扶贫部门根据初审、实地考察和专家评审结果，对项目进行审批，并下达项目批复文件。（三）项目实施1.项目实施主体确定：根据项目批复文件，确定项目实施主体，明确项目实施主体的职责和任务。2.项目实施方案制定：项目实施主体根据项目批复文件和实际情况，制定项目实施方案，明确项目建设内容、建设标准、实施进度、资金使用计划等。3.项目实施：项目实施主体按照项目实施方案组织项目实施，严格按照项目建设标准和施工规范进行施工，确保项目质量和进度。4.项目监督：镇政府相关部门对项目实施情况进行监督检查，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题；上级扶贫部门对项目实施情况进行不定期抽查。（四）项目验收1.验收申请：项目实施完成后，项目实施主体向镇扶贫办提交项目验收申请，并提供项目竣工验收报告、项目资金使用情况报告等相关材料。2.验收组织：镇扶贫办组织相关部门和专业技术人员组成验收组，对项目进行验收。3.验收内容：验收组主要对项目建设内容、建设标准、实施进度、资金使用、项目效益等进行验收。4.验收结论：验收组根据验收情况，出具验收结论。对验收合格的项目，办理项目验收手续；对验收不合格的项目，下达整改通知，要求项目实施主体限期整改，整改合格后重新申请验收。（五）项目资金管理1.资金筹集：扶贫项目资金主要通过上级财政专项扶贫资金、地方财政配套资金、社会捐赠资金等渠道筹集。2.资金使用：扶贫项目资金必须专款专用，严格按照项目批复文件和资金使用计划使用，不得挪作他用。3.资金监管：建立健全扶贫项目资金监管制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金安全、规范、高效使用。对发现的违规违纪问题，依法依规严肃处理。4.绩效评价：开展扶贫项目资金绩效评价工作，对项目资金的使用效益进行评价，评价结果作为以后年度项目资金安排的重要依据。六、监督考核（一）监督检查1.定期检查：镇政府定期组织对各部门、各行政村（社区）脱贫攻坚工作进行检查，重点检查扶贫政策落实情况、扶贫项目实施情况、扶贫资金使用情况等。对发现的问题，及时下达整改通知，要求限期整改。2.专项督查：针对脱贫攻坚工作中的重点难点问题，镇政府组织开展专项督查，深入查找问题根源，提出针对性的解决措施，推动脱贫攻坚工作顺利开展。3.社会监督：设立脱贫攻坚举报电话和举报邮箱，接受社会各界对脱贫攻坚工作的监督举报。对群众反映的问题，及时进行调查核实，并将处理结果向社会公开。（二）考核评估1.考核对象：镇政府各部门、各行政村（社区）以及参与镇级脱贫攻坚工作的相关单位。2.考核内容：主要考核脱贫攻坚工作责任落实、政策执行、项目实施、资金使用、帮扶成效等方面