辽宁省河长制工作制度

PAGE辽宁省河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强辽宁省河流管理保护，落实绿色发展理念，维护河湖健康生命，保障国家水安全，实现河湖功能永续利用，特制定本工作制度。（二）制定依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规，以及国家关于全面推行河长制的相关政策要求制定本制度。（三）适用范围本制度适用于辽宁省行政区域内河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理保护。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：聚焦河湖管理保护突出问题，因河施策、因湖施策，着力解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖健康生命。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.省级河长：由省委书记担任总河长，省长担任副总河长，负责领导全省河长制工作，协调解决全省河湖管理保护中的重大问题。2.市级河长：由市委书记担任总河长，市长担任副总河长，负责领导本地区河长制工作，协调解决本地区河湖管理保护中的重要问题。3.县级河长：由县委书记担任总河长，县长担任副总河长，负责领导本地区河长制工作，协调解决本地区河湖管理保护中的具体问题。4.乡级河长：由乡镇党委书记担任总河长，乡镇长担任副总河长，负责领导本地区河长制工作，组织实施本地区河湖管理保护任务。（二）河长职责1.总河长职责负责领导本行政区域内河长制工作，贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，组织制定本行政区域内河长制工作方案、相关制度和考核办法。协调解决本行政区域内河湖管理保护中的重大问题，督促本级河长会议成员单位依法履行职责，对目标任务完成情况进行监督检查和考核评价。组织开展本行政区域内河湖管理保护的宣传教育和舆论引导，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。2.河长职责负责组织领导相应河湖的管理保护工作，履行落实河湖管理保护目标任务、协调解决突出问题、监督检查相关部门和下一级河长履职情况等职责。牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决跨区域、跨部门的河湖管理保护重大问题。对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控。检查下一级河长和相关部门河湖管理保护工作落实情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。负责组织对相应河湖管理范围内水生态修复和保护工作。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由省级总河长或副总河长主持召开，研究决定全省河长制工作中的重大事项，部署年度工作任务，协调解决全局性问题。河长会议：由各级河长主持召开，研究部署本地区河长制工作，协调解决河湖管理保护中的重要问题，督促检查工作落实情况。河长专题会议：根据工作需要，由河长或河长办公室主任主持召开，专题研究解决河湖管理保护中的特定问题。2.会议内容传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于河湖管理保护的决策部署。审议河长制工作方案、相关制度、考核办法等重要文件。听取河长履职情况汇报，研究解决河湖管理保护中的重大问题、突出问题和跨区域、跨部门的协调问题。部署下一阶段河长制工作任务，明确工作目标和要求。3.参会人员总河长会议参会人员为省级总河长、副总河长，省河长会议成员单位主要负责人，相关市总河长或分管负责人等。河长会议参会人员为各级河长，河长会议成员单位主要负责人，相关部门和单位负责人，下一级河长或分管负责人等。河长专题会议参会人员根据会议主题确定，一般包括相关部门和单位负责人、专家学者等。（四）河长办公室1.机构设置省级河长办公室设在省水利厅，负责承担河长制组织实施具体工作，落实省级河长确定的事项，负责对河长制工作进行组织协调、调度督导和检查考核等。市、县级河长办公室设在同级水行政主管部门，负责承担本地区河长制组织实施具体工作。2.人员组成河长办公室主任由同级水行政主管部门主要负责人担任，成员由相关部门和单位人员组成。3.职责分工负责拟订河长制工作计划、工作制度、考核办法等，经批准后组织实施。负责组织开展河湖管理保护情况调查评估，编制河湖名录，建立健全河湖管理保护信息平台，定期发布河湖管理保护情况信息。负责组织协调相关部门和单位按照职责分工开展河湖管理保护工作，对重点任务进行分解落实，督促检查工作进展情况，协调解决工作中的问题。负责组织开展河长制工作宣传教育和培训，总结推广先进经验，曝光突出问题，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。负责组织开展河湖管理保护考核评价工作，提出考核结果建议，经批准后通报，并向社会公开。承担河长会议、河长专题会议等组织筹备工作，负责河长交办事项的分办、督办和反馈。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立健全河湖管理保护信息共享平台，实现水利、环保、住建、农业、林业等部门之间的信息共享。2.信息内容：包括河湖基本信息、水质监测数据、污染源排查情况、河湖治理与保护工程进展、违法违规行为查处情况等。3.共享方式：通过信息平台定期推送、不定期通报、专项报告等方式，实现信息及时、准确、高效共享，为河湖管理保护决策提供依据。（二）联合执法机制1.由河长办公室牵头，组织水利、环保、公安、交通运输、农业等部门建立联合执法机制，明确各部门执法职责和分工。2.执法重点：针对河湖管理保护中的突出问题，如非法采砂、非法捕捞、违法排污、侵占河湖岸线等，开展联合执法行动。加强部门间的沟通协调，形成执法合力，严厉打击各类涉河湖违法违规行为。3.执法流程：建立健全联合执法工作流程，包括线索发现、立案查处、案件移送、证据收集、处罚执行等环节，确保执法工作依法依规、公正透明。（三）问题交办督办机制1.交办机制：河长在巡查中发现的问题或群众举报的问题，及时交办给相关责任部门或下一级河长，明确整改要求和期限。2.督办机制：河长办公室对交办问题的整改情况进行跟踪督办，定期检查整改进展，对整改不力的进行通报批评，并责令限期整改到位。对涉及多个部门的复杂问题，组织相关部门联合督办。3.结果反馈：责任部门或下一级河长按时将问题整改情况反馈给河长办公室，河长办公室汇总后向河长报告。对整改完成的问题进行销号管理，确保问题得到有效解决。（四）应急处置机制1.制定河湖突发环境事件应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施。2.应急响应：当河湖发生突发污染事件、洪涝灾害等紧急情况时，立即启动应急预案，相关部门和单位按照职责分工迅速开展应急处置工作，最大限度减少损失和影响。3.后期处置：应急处置结束后，及时组织开展污染清理、生态修复等工作，对事件原因进行调查分析，总结经验教训，完善相关制度和措施。四、工作任务（一）加强水资源保护1.落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。2.加强水资源节约集约利用，推进节水型社会建设，提高水资源利用效率。3.严格水功能区管理监督，核定水域纳污能力，明确限制排污总量，加强入河湖排污口监管，严禁未经处理达标污水直排河湖。（二）加强河湖水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围，明确水域、岸线等水生态空间管控要求，严格水域岸线用途管制。2.加强河湖水域岸线巡查监管，及时发现和制止非法侵占河湖水域岸线、乱占滥用等行为。3.推进河湖生态岸线建设，保护河湖自然形态，恢复河湖生态功能。（三）加强水污染防治1.落实水污染防治行动计划，加强工业污染防治、城镇生活污染治理、农业面源污染控制，推进重点流域水环境综合整治。2.加强河湖水质监测，建立健全水质监测体系，及时掌握河湖水质变化情况。3.加大对河湖周边污染源的排查整治力度，严厉打击违法排污行为，确保河湖水质稳定达标。（四）加强水环境治理1.加强河湖水域保洁，建立健全河湖保洁长效机制，及时清理河湖水面漂浮物、垃圾等。2.推进河湖生态修复与治理，加强河湖生态补水，改善河湖生态环境。3.加强农村水环境治理，推进农村生活污水和垃圾处理，改善农村河湖水质和环境面貌。（五）加强水生态修复1.加强河湖生态系统保护与修复，保护河湖生物多样性，维护河湖生态平衡。2.推进河湖生态缓冲带建设，加强湿地保护与恢复，提高河湖生态服务功能。3.加强水土保持工作，减少水土流失，保护河湖生态环境。（六）加强执法监管1.加大河湖执法力度，严厉打击各类涉河湖违法违规行为，维护河湖管理保护秩序。2.加强执法队伍建设，提高执法人员素质和执法能力，规范执法行为。3.建立健全河湖执法监管长效机制，加强部门间协作配合，形成执法合力。五、考核评价（一）考核对象各级河长及相关责任部门。（二）考核内容1.河湖管理保护目标任务完成情况，包括水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面。2.河长履职情况，包括巡查河湖、协调解决问题、督促工作落实等方面。3.相关责任部门工作落实情况，包括履行职责、协同配合、推进任务完成等方面。（三）考核方式1.日常考核：河长办公室通过信息平台、实地检查、定期通报等方式，对河湖管理保护工作进行日常监督检查，及时掌握工作进展情况，发现问题及时督促整改。2.年度考核：每年年底对各级河长及相关责任部门进行年度考核，考核采取自评、上级评价、第三方评估相结合的方式进行。3.专项考核：根据工作需要，对河湖管理保护中的重点任务、专项行动等进行专项考核。（四）考核结果运用1.将考核结果作为对各级河长及相关责任部门领导干部综合考核评价的重要依据，与干部任免、奖惩挂钩。2.对考核优秀的河长及相关责任部门进行表彰奖励，对考核不合格的进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致河湖生态环境恶化的，依法依规追究相关责任人责任。六、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题。各级河长要认真履行职责，加强对河湖管理保护工作的组织协调和督促检查。（二）强化部门协同各相关部门要按照职责分工，各司其职、密切配合，形成工作合力。建立健全部门间协调联动机制，加强信息共享、联合执法、问题交办督办等工作，共同推进河湖管理保护工作。（三）加大资金投入各级政府要加大对河