五保供养工作制度

PAGE五保供养工作制度一、总则（一）目的为切实保障农村五保供养对象的基本生活权益，促进农村社会保障事业的发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）依据本制度依据《农村五保供养工作条例》及其他相关法律法规制定，旨在规范五保供养工作的组织实施、资金管理、服务提供等各项环节，确保五保供养工作依法依规进行。（三）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村五保供养工作，包括五保供养对象的认定、供养资金的筹集与发放、供养服务机构的建设与管理等。（四）基本原则1.保障基本生活原则：确保五保供养对象的吃、穿、住、医、葬等方面得到基本保障，满足其基本生活需求。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序认定五保供养对象，做到公平、公正、公开，确保符合条件的对象应保尽保。3.属地管理原则：五保供养工作实行属地管理，由各乡镇人民政府负责组织实施，相关部门密切配合，共同做好五保供养工作。4.动态管理原则：对五保供养对象实行动态管理，定期进行审核，根据对象的实际情况及时调整供养待遇。二、五保供养对象认定（一）认定条件1.老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2.具体认定标准如下：无劳动能力：年满60周岁的老年人；持有《中华人民共和国残疾人证》的二级及以上重度残疾人；未满16周岁的未成年人；经县级以上医疗卫生机构鉴定为完全丧失劳动能力的其他人员。无生活来源：家庭收入低于当地农村居民最低生活保障标准，且财产状况符合当地规定条件的。家庭收入包括家庭成员的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。财产状况主要指家庭拥有的房产、车辆、存款、有价证券等。无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力：未婚、离异、丧偶且无子女或孙子女、外孙子女的老年人；子女均已死亡或下落不明，且无孙子女、外孙子女的老年人；法定赡养、抚养、扶养义务人因残疾、年老体弱、重病等原因丧失劳动能力，无法履行赡养、抚养、扶养义务的。（二）认定程序1.本人申请：由村民本人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并提供相关证明材料，如身份证、户口本、残疾证、收入证明、财产状况证明等。2.村民委员会初审：村民委员会收到申请后，应当在10个工作日内对申请人的家庭情况进行调查核实，组织村民代表会议进行民主评议，提出初审意见，并在申请人所在村进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇人民政府审核：乡镇人民政府收到村民委员会报送的初审意见后，应当在15个工作日内进行审核。通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的家庭情况和经济状况进行核实，提出审核意见，并在申请人所在村再次进行公示，公示期不少于7天。4.县级人民政府民政部门审批：县级人民政府民政部门收到乡镇人民政府报送的审核意见后，应当在20个工作日内进行审批。对符合五保供养条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。审批结果应当在申请人所在村进行公示，公示期不少于7天。（三）动态管理1.五保供养对象每年应当进行一次资格复审，由乡镇人民政府组织实施。复审内容包括家庭经济状况变化、人员健康状况等。2.五保供养对象家庭经济状况发生变化，不再符合五保供养条件的，村民委员会或者敬老院等供养服务机构应当及时向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止其五保供养待遇。3.对已经享受五保供养待遇的对象，因特殊情况需要调整供养标准的，由乡镇人民政府提出意见，报县级人民政府民政部门审批后执行。三、五保供养内容（一）供给内容1.提供粮油、副食品和生活用燃料：确保五保供养对象的日常生活饮食需求，按照当地标准定期发放粮油等物资，保障其基本生活质量。2.提供服装、被褥等生活用品和零用钱：根据季节和实际需要，为五保供养对象提供必要的服装、被褥等生活用品，并按照规定发放零用钱，用于购买个人生活用品等。3.提供符合基本居住条件的住房：对居住条件简陋、存在安全隐患的五保供养对象，由乡镇人民政府负责组织修缮或重建住房，确保其居住安全和舒适。4.提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料：五保供养对象享受农村合作医疗待遇，患病时按照规定报销医疗费用。对生活不能自理的对象，由乡镇人民政府安排专人或委托敬老院等供养服务机构进行照料，确保其生活起居得到妥善照顾。5.办理丧葬事宜：五保供养对象去世后，由乡镇人民政府或其所在的村民委员会负责办理丧葬事宜，按照当地习俗妥善安葬，并承担必要的丧葬费用。（二）供养标准1.五保供养标准应当根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素适时调整，确保五保供养对象的生活水平不低于当地农村居民平均生活水平。2.具体供养标准由县级人民政府民政部门会同财政部门制定，并报县级人民政府批准后公布执行。供养标准应当包括现金供养标准和实物供养标准两部分，现金供养标准用于发放零用钱等，实物供养标准用于提供粮油、副食品、生活用品等。四、五保供养资金管理（一）资金来源1.农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。2.中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。3.农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。4.鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐赠和资助。（二）资金筹集1.县级人民政府财政部门应当根据本地区五保供养对象数量、供养标准等因素，编制年度农村五保供养资金预算，报县级人民政府批准后纳入财政预算。2.乡镇人民政府应当按照县级人民政府财政部门的要求，及时足额筹集五保供养资金，并上缴县级财政专户。3.农村集体经营等收入用于五保供养的资金，由村民委员会负责筹集，并及时足额上缴乡镇人民政府财政所，统一纳入县级财政专户管理。（三）资金发放1.农村五保供养资金实行社会化发放，由县级人民政府民政部门委托金融机构按月将供养资金直接发放到五保供养对象手中。2.五保供养对象应当在指定金融机构开设个人银行账户，用于接收供养资金。因特殊原因无法开设银行账户的，由乡镇人民政府或村民委员会代为保管供养资金，并按照规定及时足额发放给五保供养对象。3.县级人民政府民政部门应当建立健全五保供养资金发放档案，详细记录供养对象姓名、身份证号码、银行账号、供养金额、发放时间等信息，确保资金发放准确无误。（四）资金监管1.县级人民政府财政部门应当加强对五保供养资金的管理，建立健全财务管理制度，严格执行财政资金审批程序，确保资金专款专用。2.县级人民政府民政部门应当定期对五保供养对象的资格进行审核，及时调整供养对象名单，防止虚报、冒领等现象发生。3.审计部门应当定期对五保供养资金的使用情况进行审计，确保资金使用合法合规。对发现的问题，要及时责令整改，并依法追究相关人员的责任。4.乡镇人民政府应当建立健全五保供养资金监督检查制度，定期对五保供养资金的发放、使用情况进行检查，发现问题及时纠正。同时，要设立举报电话和举报信箱，接受社会监督。五、五保供养服务机构管理（一）机构建设1.县级人民政府应当根据本地区五保供养对象数量、分布等情况，合理规划五保供养服务机构建设布局，按照国家有关标准和规范，建设一批设施完善、功能齐全、管理规范的五保供养服务机构。2.五保供养服务机构应当具备基本的生活服务设施，包括宿舍、食堂、卫生间、活动室、医务室等，为五保供养对象提供舒适、安全的生活环境。3.鼓励利用闲置的学校、敬老院、福利院等资源改造建设五保供养服务机构，提高资源利用效率。同时，要加强对新建和改造的五保供养服务机构的质量监管，确保工程质量符合要求。（二）人员配备1.五保供养服务机构应当配备必要的管理人员和服务人员，管理人员应当具备一定的管理知识和经验，服务人员应当具备良好的职业道德和服务技能。2.管理人员和服务人员的配备数量应当根据五保供养服务机构的规模和服务对象数量合理确定，确保能够为五保供养对象提供优质、高效的服务。3.县级人民政府民政部门应当加强对五保供养服务机构管理人员和服务人员的培训，提高其业务素质和服务水平。培训内容包括法律法规、职业道德、服务技能、安全管理等方面。（三）服务管理1.五保供养服务机构应当建立健全各项规章制度，包括生活管理制度、财务管理制度、安全管理制度、卫生管理制度等，确保服务机构的正常运转。2.五保供养服务机构应当为五保供养对象提供优质的生活服务，包括饮食起居照料、医疗护理、文化娱乐等方面，满足五保供养对象的生活需求。3.五保供养服务机构应当加强对五保供养对象的健康管理，定期为其进行体检，建立健康档案，及时发现和治疗疾病。同时要做好疾病预防工作，确保五保供养对象的身体健康。4.五保供养服务机构应当组织五保供养对象开展适当的文化娱乐活动，丰富其精神文化生活。可以根据五保供养对象的兴趣爱好，开展书法、绘画、唱歌、下棋等活动，提高其生活质量。（四）安全管理1.五保供养服务机构应当高度重视安全管理工作，建立健全安全管理制度，落实安全责任，确保五保供养对象的生命财产安全。2.加强对服务机构设施设备的维护和管理定期进行检查和维修，确保设施设备正常运行。同时要配备必要的消防、安全等设施设备，提高应对突发事件的能力。3.加强对五保供养对象的安全教育，提高其安全意识和自我保护能力。教育五保供养对象遵守安全规定，不玩火、不触电、不私自外出等。4.制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。一旦发生突发事件，能够迅速采取有效措施，保障五保供养对象的生命安全。六、监督检查（一）监督主体1.县级以上人民政府民政部门应当加强对五保供养工作的监督检查，定期对五保供养对象认定、供养资金管理、供养服务机构建设与管理等情况进行检查，及时发现和解决问题。2.财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，加强对五保供养资金的管理和监督，确保资金使用合法合规。3.乡镇人民政府应当建立健全五保供养工作监督检查制度，定期对本辖区内的五保供养工作进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。（二）监督内容1.五保供养对象认定情况：检查是否严格按照规定的标准和程序认定五保供养对象，有无弄虚作假、违规操作等现象。2.供养资金管理情况：检查供养资金的筹集、发放、使用是否符合规定，有无截留、挪用、虚报冒领等问题。3.供养服务机构建设与管理情况：检查五保供养服务机构的设施建设、人员配备、服务管理、安全管理等是否符合要求，有无服务不到位、安全隐患等问题。（三）问题处理1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门