潍坊市立法工作制度

PAGE潍坊市立法工作制度总则目的与依据为了加强潍坊市立法工作，提高立法质量，推进科学立法、民主立法、依法立法，根据《中华人民共和国立法法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。适用范围本制度适用于潍坊市行政区域内的立法活动，包括地方性法规、政府规章的制定、修改和废止等工作。基本原则1.合法性原则：立法应当符合宪法、法律、行政法规的规定，不得与上位法相抵触。2.民主性原则：充分发扬民主，广泛听取各方面意见，保障公民、法人和其他组织通过多种途径参与立法活动。3.科学性原则：从实际出发，适应经济社会发展需要，遵循客观规律，体现地方特色，确保立法内容科学合理、切实可行。4.规范性原则：严格按照法定程序进行立法活动，规范立法工作流程，保证立法文件的质量和严肃性。立法规划与计划规划制定1.市人大常委会法制工作机构会同有关部门，根据本市经济社会发展的总体目标和实际需要，结合立法工作的总体安排，编制五年立法规划草案，报市人大常委会审议通过。2.立法规划应当明确立法项目的名称、起草单位、时间安排等内容，并根据实际情况适时调整。计划编制1.市人民政府法制机构会同有关部门，根据立法规划和年度工作重点，编制年度立法计划草案，报市人民政府批准后执行。2.年度立法计划应当明确立法项目的类别、名称、起草单位、完成时间等，并向社会公布。项目调整1.因经济社会发展形势变化等原因，需要对立法规划和计划进行调整的，由相关部门提出调整建议，经市人大常委会法制工作机构或者市人民政府法制机构审核后，按照规定程序进行调整。2.调整后的立法规划和计划应当及时向社会公布。立法项目起草起草责任1.地方性法规草案由市人大有关专门委员会、常委会工作机构或者市人民政府有关部门负责起草。涉及多个部门职责的，由市人民政府指定一个部门为主起草，其他部门配合。2.政府规章草案由市人民政府有关部门负责起草。涉及多个部门职责的，由市人民政府法制机构协调确定起草部门或者由有关部门共同起草。起草要求1.起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，保证起草的立法项目符合实际需要，具有可操作性。2.起草单位应当对立法项目涉及的主要问题进行论证，组织有关专家、学者进行咨询，必要时可以举行听证会、论证会等。3.起草单位应当按照立法技术规范和格式要求起草立法文件草案，内容应当明确、具体，逻辑严谨，语言规范。征求意见1.起草单位应当将起草的立法文件草案征求有关部门、单位、社会组织和公民的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式。2.涉及公民、法人和其他组织切身利益的立法项目，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，征求意见的时间不得少于三十日。3.起草单位应当对征求到的意见进行认真研究，充分吸收合理意见，并在起草说明中予以说明。对重大分歧意见，应当进行协调，力求达成一致。立法审查市人大常委会审查1.地方性法规草案由市人大有关专门委员会进行初审，提出初审意见。市人大常委会法制工作机构对初审意见进行汇总整理，形成审查报告，提交市人大常委会会议审议。2.市人大常委会会议审议地方性法规草案时，由法制工作机构作说明，有关专门委员会作补充说明。常委会组成人员可以对草案提出修改意见和建议。3.地方性法规草案经市人大常委会会议审议后，由法制工作机构根据常委会组成人员的审议意见进行修改，形成草案修改稿，报请市人大常委会主任会议决定是否交付表决。市人民政府审查1.政府规章草案由市人民政府法制机构进行合法性审查。审查内容包括是否符合法律、法规规定，是否与上位法相抵触，是否符合本市实际情况和发展需要等。2.市人民政府法制机构应当对规章草案的起草程序、内容合法性、语言规范性等进行全面审查，并提出审查意见。3.规章草案经市人民政府法制机构审查通过后，报市人民政府常务会议或者全体会议审议。市人民政府常务会议或者全体会议审议规章草案时，由法制机构作说明，起草单位作补充说明。立法决定与公布市人大常委会决定与公布1.地方性法规草案经市人大常委会会议表决通过后，由市人大常委会发布公告予以公布。公告应当载明法规的名称、通过日期、施行日期等内容。2.地方性法规公布后，应当及时在《潍坊市人民代表大会常务委员会公报》、潍坊人大网以及本市主要新闻媒体上刊载。《潍坊市人民代表大会常务委员会公报》上刊载的地方性法规文本为标准文本。市人民政府决定与公布1.政府规章草案经市人民政府常务会议或者全体会议审议通过后，由市长签署命令予以公布。命令应当载明规章的名称、通过日期、施行日期等内容。2.政府规章公布后，应当及时在《潍坊市人民政府公报》、潍坊政务网以及本市主要新闻媒体上刊载。《潍坊市人民政府公报》上刊载的政府规章文本为标准文本。立法解释与备案立法解释1.地方性法规的解释权属于市人大常委会。地方性法规有以下情况之一的，由市人大常委会进行解释：法律、法规规定需要进一步明确具体含义的；地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。2.政府规章的解释权属于市人民政府。政府规章有以下情况之一的，由市人民政府进行解释：规章的规定需要进一步明确具体含义的；规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。3.立法解释草案由市人大常委会法制工作机构或者市人民政府法制机构拟订，按照规定程序进行审议和公布。备案1.地方性法规、政府规章公布后，应当自公布之日起三十日内，分别报省人大常委会、省人民政府备案。2.报送备案的地方性法规、政府规章，应当提交备案报告、文本和说明，并按照规定格式装订成册。3.市人大常委会法制工作机构、市人民政府法制机构应当定期对备案的地方性法规、政府规章进行清理，发现问题及时向制定机关提出处理建议。立法后评估评估组织1.市人大常委会法制工作机构负责组织对地方性法规的立法后评估工作。必要时，可以委托有关专家、学者、社会组织等进行评估。2.市人民政府法制机构负责组织对政府规章的立法后评估工作。必要时，可以委托有关部门、单位或者社会组织等进行评估。评估内容1.立法后评估应当对法规、规章的实施情况、实际效果、存在问题等进行全面评估，重点评估以下内容：法规、规章的合法性、合理性、可操作性；法规、规章的实施效果，包括对经济社会发展的促进作用、对公民、法人和其他组织权利义务的影响等；法规、规章的执行情况，包括执法主体、执法程序、执法监督等方面的情况；法规、规章的社会反响，包括社会公众的知晓度、满意度等。2.评估工作可以通过问卷调查、实地调研、召开座谈会、论证会等方式进行，广泛听取有关部门、单位、社会组织和公民的意见和建议。评估报告1.评估组织应当根据评估情况，撰写评估报告。评估报告应当包括评估工作的基本情况、评估内容、评估结论、存在问题及改进建议等内容。2.评估报告经市人大常委会主任会议或者市人民政府常务会议审议后，作为法规、规章修改、废止或者继续实施的重要参考依据。立法清理清理组织1.市人大常委会法制工作机构负责组织对地方性法规的清理工作。必要时，可以会同有关部门、单位进行清理。2.市人民政府法制机构负责组织对政府规章的清理工作。必要时，可以会同有关部门、单位进行清理。清理范围1.地方性法规、政府规章的清理范围包括：与上位法相抵触或者不一致的；已被新的法律法规所替代的；调整对象已消失或者法规、规章内容已不适应经济社会发展需要的；其他需要清理的情形。2.清理工作应当结合法律法规的修订、废止以及本市经济社会发展的实际情况，及时进行全面清理。清理结果1.清理工