清远扫黄打非工作制度

PAGE清远扫黄打非工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于意识形态工作的决策部署，进一步加强清远市扫黄打非工作力度，营造健康、文明、和谐的社会文化环境，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《出版管理条例》《音像制品管理条例》《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规，以及国家扫黄打非工作领导小组的有关要求制定。（三）适用范围本制度适用于清远市行政区域内涉及扫黄打非工作的各类活动，包括但不限于出版物市场、文化娱乐场所、互联网文化环境等领域的监管与整治。（四）工作原则1.依法治理原则：严格按照法律法规开展扫黄打非工作，确保各项执法活动合法合规。2.标本兼治原则：既要严厉打击各类涉黄涉非违法犯罪行为，又要注重源头治理，加强文化市场监管体系建设。3.协作配合原则：建立健全各部门之间的协作配合机制，形成工作合力，共同推进扫黄打非工作深入开展。4.社会共治原则：充分调动社会各界力量，鼓励群众参与，形成全社会共同抵制黄非现象的良好氛围。二、组织领导（一）成立扫黄打非工作领导小组1.组成人员组长：由市委宣传部部长担任。副组长：由市委政法委副书记、市文化广电旅游体育局局长、市公安局副局长担任。成员：由市教育局、市市场监督管理局、市网信办、市邮政管理局等相关部门负责人组成。2.职责分工组长职责：全面领导清远市扫黄打非工作，协调解决工作中的重大问题。副组长职责：协助组长开展工作，负责组织实施各项具体工作任务，督促指导各成员单位履行职责。成员单位职责：按照各自职能，负责本部门涉及扫黄打非工作的相关任务，加强协作配合，共同推进扫黄打非工作。（二）设立扫黄打非工作办公室1.办公地点：设在市文化广电旅游体育局，配备必要的办公设备和工作人员。2.工作职责负责贯彻落实扫黄打非工作领导小组的决策部署，制定工作计划和实施方案。组织协调各成员单位开展联合执法行动，加强信息沟通与共享。收集、整理、分析扫黄打非工作信息，及时向上级部门报告工作进展情况。负责对扫黄打非工作中的重大案件进行督办，协调解决工作中的难点问题。组织开展扫黄打非工作宣传教育活动，提高公众的法律意识和抵制黄非现象的自觉性。三、工作机制（一）信息收集与研判机制1.信息收集渠道建立举报奖励制度，鼓励群众通过电话、邮件、信件等方式举报涉黄涉非线索。加强日常巡查，文化市场执法人员定期对出版物市场、文化娱乐场所、互联网文化环境等进行巡查，及时发现问题线索。利用信息化手段，通过网络监测、大数据分析等方式，收集涉黄涉非信息。2.信息研判流程对收集到的信息进行分类整理，由专人负责登记和保管。组织相关部门和专家对信息进行分析研判，评估其真实性、危害性和处置价值。根据研判结果，制定相应的处置措施，明确责任单位和责任人。（二）联合执法机制1.建立联合执法工作小组由市文化广电旅游体育局、市公安局、市市场监督管理局等相关部门组成联合执法工作小组，定期开展联合执法行动。2.联合执法工作流程制定联合执法计划：根据扫黄打非工作重点和实际情况，制定联合执法计划，明确执法目标、范围、方式和时间安排。组织实施联合执法行动：按照联合执法计划，各部门各司其职，密切配合，开展联合检查、调查取证、案件查处等工作。加强执法协作：在联合执法过程中，各部门要加强信息沟通与共享，及时协调解决执法中遇到的问题。对于重大案件，要成立专案组，集中力量进行查处。做好执法记录：对联合执法行动进行全程记录，包括执法现场照片、视频、询问笔录等，确保执法过程合法合规。（三）案件查办机制1.案件受理与立案对发现的涉黄涉非线索进行认真审查，符合立案条件的，及时立案查处。建立案件台账，对立案案件进行编号管理，详细记录案件来源、立案时间、承办单位、办理进度等信息。2.调查取证执法人员按照法定程序开展调查取证工作，收集相关证据材料，确保证据的合法性、真实性和关联性。加强与其他部门的协作配合，必要时请求公安机关协助调查，确保案件顺利查办。3.案件审理与处罚案件调查终结后，由承办单位提出处理意见，报经本部门负责人审核后，提交市扫黄打非工作领导小组办公室进行集体审议。根据集体审议结果，依法作出行政处罚决定，并及时送达当事人。对涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关依法处理。4.案件执行与结案当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。对逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。案件执行完毕后，承办单位要及时整理案件材料，归档保存，并将案件办理情况报市扫黄打非工作领导小组办公室备案。（四）应急处置机制1.制定应急预案针对可能发生的重大涉黄涉非突发事件，制定应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等。2.应急处置流程突发事件发生后，相关部门要立即启动应急预案，迅速组织力量进行现场处置，控制事态发展。及时向上级部门报告事件情况，按照上级指示要求，做好信息发布和舆论引导工作。组织相关部门和专家对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。四、工作措施（一）加强出版物市场监管1.强化市场巡查加大对出版物批发、零售单位的巡查力度，重点检查出版物的内容是否符合法律法规要求，是否存在侵权盗版、淫秽色情、封建迷信等违法内容。加强对印刷复制企业的监管，检查企业的承印承制手续是否齐全，是否存在超范围经营、非法印刷复制等违法行为。2.开展专项整治行动根据出版物市场的特点和问题，适时开展专项整治行动，如打击侵权盗版专项行动、整治非法出版物专项行动等。对重点区域、重点部位进行集中整治，严厉查处违法违规经营行为，维护出版物市场秩序。（二）规范文化娱乐场所经营秩序1.加强日常监管文化市场执法人员定期对歌舞厅、游艺厅、网吧等文化娱乐场所进行检查，重点检查场所内是否存在播放淫秽色情音像制品、表演低俗节目等违法违规行为。督促文化娱乐场所经营者落实安全生产和消防安全责任，确保场所经营安全。2.开展专项治理针对文化娱乐场所存在的突出问题，开展专项治理行动，如整治娱乐场所噪音扰民专项行动、打击网吧接纳未成年人专项行动等。加强与相关部门的协作配合，形成工作合力，共同规范文化娱乐场所经营秩序。（三）净化互联网文化环境1.加强网络监测利用网络监测技术，对清远市重点网站、论坛、社交媒体等网络平台进行实时监测，及时发现和处置涉黄涉非信息。建立网络舆情监测机制，关注网络热点话题，及时掌握网络舆论动态，为扫黄打非工作提供决策依据。2.强化执法办案加大对互联网企业的监管力度，依法查处网络传播淫秽色情、暴力恐怖、虚假信息等违法违规行为。加强与公安机关的协作配合，对涉嫌犯罪的网络案件进行联合查办，严厉打击网络违法犯罪活动。（四）加强宣传教育1.开展主题宣传活动结合“扫黄打非”工作重点和重要时间节点，开展形式多样的主题宣传活动，如“扫黄打非·净网行动”宣传周、“绿书签行动”等。通过举办讲座、发放宣传资料、播放公益广告等方式，向广大群众宣传扫黄打非工作的重要意义和法律法规知识，提高群众的法律意识和抵制黄非现象的自觉性。2.加强媒体宣传报道充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，及时宣传报道清远市扫黄打非工作的进展情况和取得的成效，营造良好的舆论氛围。对典型案件进行公开曝光，发挥警示作用，引导社会公众自觉抵制黄非现象。五、保障措施（一）人员保障1.加强队伍建设充实扫黄打非工作队伍力量，选拔政治素质高、业务能力强的人员从事扫黄打非工作。定期组织开展业务培训，提高执法人员的法律素养和业务水平。2.建立志愿者队伍鼓励和引导社会各界人士参与扫黄打非工作，建立扫黄打非志愿者队伍。加强对志愿者队伍的管理和培训，充分发挥志愿者在宣传教育、线索举报等方面的作用。（二）经费保障1.设立专项经费市财政每年设立扫黄打非专项经费，纳入年度财政预算，确保扫黄打非工作的正常开展。2.经费使用管理制定扫黄打非专项经费管理办法，明确经费的使用范围、审批程序和监督管理要求。严格经费使用审批，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（三）技术保障1.加强信息化建设加大对扫黄打非信息化建设的投入，建立健全信息管理系统，提高工作效率和信息化水平。利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提升网络监测、案件查办等工作的精准度和时效性。2.配备必要执法装备为执法人员配备必要的执法装备，如执法车辆、摄像机、录音笔、检测设备等，保障执法工作的顺利开展。六、监督考核（一）建立监督检查机制1.内部监督市扫黄打非工作领导小组办公室定期对各成员单位的扫黄打非工作进行监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题。加强对执法人员的日常管理和监督，规范执法行为，确保执法公正、廉洁。2.社会监督设立举报电话和邮箱，接受社会公众对扫黄打非工作的监督举报。对群众举报的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）完善考核评价体系1.制定考核标准建立科学合理的扫黄打非工作考核评价体系，明确考核内容、指标和方法。考核内容包括