2025年长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业影响报告

2025年长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业影响报告参考模板一、2025年长护险试点城市支付体系改革概述

1.1改革背景

1.2改革目标

1.3改革内容

二、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业的影响分析

2.1资金投入与资源配置优化

2.2服务供给与需求匹配度提升

2.3机构管理与运营效率改善

2.4行业规范化与标准化建设

2.5人才培养与职业发展

2.6社会影响力与公众认知度提高

三、长护险试点城市支付体系改革对养老服务市场结构的影响

3.1市场主体多元化

3.2服务类型多样化

3.3地域分布均衡化

3.4服务质量标准化

3.5政府监管与市场自律相结合

3.6技术创新与应用

3.7跨界融合与产业链延伸

四、长护险试点城市支付体系改革对养老服务产业链的影响

4.1产业链重构与优化

4.2服务环节专业化

4.3供应链协同效应增强

4.4投资与融资渠道拓展

4.5人才培养与职业教育

4.6国际合作与交流

4.7产业链风险管理

五、长护险试点城市支付体系改革对养老服务消费者行为的影响

5.1消费观念转变

5.2消费决策行为变化

5.3消费需求多样化

5.4消费者权益保护意识增强

5.5消费者参与度提升

5.6消费者信息获取渠道拓宽

5.7消费者对长期护理服务的认知加深

六、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业政策环境的影响

6.1政策支持力度加大

6.2政策法规体系完善

6.3监管体系加强

6.4政策协调与联动

6.5政策创新与试点推广

6.6政策评估与反馈机制建立

6.7政策宣传与公众教育

七、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业国际化进程的影响

7.1国际合作与交流增强

7.2国际品牌与资本引入

7.3国际标准与规范采纳

7.4国际人才培养与合作

7.5国际市场拓展与竞争

7.6国际经验与本土创新相结合

7.7国际政策与法规影响

八、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业可持续发展的影响

8.1资源整合与优化配置

8.2技术创新与进步

8.3人才培养与专业发展

8.4企业社会责任与伦理

8.5政策支持与行业自律

8.6环境保护与绿色服务

8.7消费者权益保护与满意度提升

8.8国际合作与全球视野

九、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业风险控制的影响

9.1风险识别与评估能力提升

9.2风险分散与转移机制建立

9.3风险监管与政策支持

9.4风险教育与培训普及

9.5风险应对与应急处理能力增强

9.6风险信息共享与行业协作

9.7风险文化塑造与行业自律

十、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业未来发展趋势的展望

10.1服务模式创新

10.2产业链融合与发展

10.3智能化与科技应用

10.4专业化与职业化发展

10.5国际化与全球视野

10.6政策环境与市场机制完善

10.7社会参与与公众参与

10.8持续发展与责任担当

十一、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业面临的挑战与应对策略

11.1改革推进中的挑战

11.2应对策略与措施

11.3服务质量与安全挑战

11.4资金风险与风险控制

11.5人才短缺与人才培养一、2025年长护险试点城市支付体系改革概述随着我国人口老龄化问题的日益突出，养老服务行业面临着巨大的挑战和机遇。为了应对这一挑战，政府提出在2025年开展长护险试点城市支付体系改革，旨在通过改革支付体系，提高养老服务质量和效率，满足老年人的多样化需求。本章节将从改革背景、改革目标、改革内容等方面对长护险试点城市支付体系改革进行概述。1.1改革背景近年来，我国养老服务行业呈现出快速发展态势，但同时也暴露出一些问题，如支付体系不完善、服务质量参差不齐、供需矛盾突出等。这些问题制约了养老服务行业的健康发展。为解决这些问题，政府决定在2025年开展长护险试点城市支付体系改革。1.2改革目标长护险试点城市支付体系改革的目标主要有以下几点：完善支付体系，提高支付效率，减轻老年人经济负担。促进养老服务行业规范化、标准化发展，提升服务质量。优化资源配置，提高养老服务供给能力，满足老年人多样化需求。1.3改革内容长护险试点城市支付体系改革主要包括以下内容：建立多元化的支付体系。改革将鼓励社会资本投入养老服务行业，拓宽支付渠道，如政府补贴、个人缴费、社会捐赠等。提高支付效率。改革将简化支付流程，缩短支付周期，确保老年人及时获得服务。加强监管。改革将加强对支付体系的监管，确保资金安全，防止骗保等行为。完善服务质量评价体系。改革将建立科学的质量评价体系，对养老服务机构的支付进行考核，推动服务质量提升。推进信息化建设。改革将利用信息技术手段，提高支付体系的信息化水平，实现支付数据的实时监测和分析。二、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业的影响分析2.1资金投入与资源配置优化长护险试点城市支付体系改革的实施，将带来养老服务行业资金投入的显著增加。随着政府补贴和个人缴费等多元化支付渠道的建立，养老服务机构的资金来源将更加稳定和多元化。这将为行业提供充足的资金支持，促进养老服务设施的更新和改造，提高服务质量和效率。同时，改革还将推动资源配置的优化，通过建立科学的支付标准和考核机制，引导资金流向服务质量高、需求迫切的养老服务领域，从而提高资源利用效率。2.2服务供给与需求匹配度提升支付体系改革的推进，将有助于提升养老服务供给与需求的匹配度。通过引入市场竞争机制，改革将鼓励更多社会资本投入养老服务行业，增加服务供给。同时，改革还将通过支付标准的调整，引导服务机构提供更加符合老年人需求的个性化服务，如康复护理、精神慰藉等。这将有助于满足不同老年人的多样化需求，提高服务满意度。2.3机构管理与运营效率改善支付体系改革将推动养老服务机构的内部管理和运营效率的改善。改革将促使机构建立更加规范的管理制度，提高服务人员的专业素养和服务水平。此外，改革还将通过引入第三方评估和监管机制，对机构的运营情况进行监督，确保服务质量。这些措施将有助于降低运营成本，提高机构的盈利能力和可持续发展能力。2.4行业规范化与标准化建设长护险试点城市支付体系改革将促进养老服务行业的规范化与标准化建设。改革将制定一系列支付标准和操作流程，规范服务机构的收费行为，防止价格欺诈和服务质量下降。同时，改革还将推动行业标准的制定和实施，如服务质量标准、人员配备标准等，确保行业健康发展。2.5人才培养与职业发展支付体系改革将为养老服务行业的人才培养和职业发展提供新的机遇。随着行业需求的增长，对专业护理人员的需求也将日益增加。改革将鼓励职业教育和培训，提高服务人员的专业素质和技能水平。同时，改革还将通过建立职业晋升机制和薪酬激励机制，吸引和留住优秀人才，推动行业人才队伍的建设。2.6社会影响力与公众认知度提高长护险试点城市支付体系改革的实施，将提升养老服务行业的社会影响力和公众认知度。改革将使更多的人认识到养老服务的重要性，增强社会对老年人的关爱和支持。同时，改革还将通过媒体报道和公众参与，提高公众对长护险试点城市支付体系改革的关注度和了解程度，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。三、长护险试点城市支付体系改革对养老服务市场结构的影响3.1市场主体多元化长护险试点城市支付体系改革的实施，将推动养老服务市场主体的多元化。传统的公办养老机构在改革中将继续发挥重要作用，同时，随着社会资本的积极参与，民办养老机构、连锁养老企业等新型市场主体将逐渐崛起。这种多元化的市场结构有助于提高市场活力，促进竞争，为老年人提供更多样化的服务选择。3.2服务类型多样化支付体系改革的推进，将促进养老服务类型的多样化。传统的养老服务主要集中在生活照料和医疗护理方面，而改革将鼓励服务机构提供更加丰富的服务，如康复护理、精神慰藉、文化娱乐、法律咨询等。这种多样化的服务类型将更好地满足老年人的个性化需求，提高服务质量。3.3地域分布均衡化支付体系改革将有助于推动养老服务地域分布的均衡化。改革将引导资金和资源向偏远地区和农村地区倾斜，缩小城乡、地区之间的养老服务差距。同时，改革还将鼓励服务机构跨区域发展，实现服务资源的共享和互补，提高整体服务能力。3.4服务质量标准化长护险试点城市支付体系改革将推动养老服务质量的标准化。改革将制定一系列服务标准和规范，对服务机构的服务质量进行评估和监管。这将有助于提高服务机构的自律意识，确保服务质量，增强老年人的信任感。3.5政府监管与市场自律相结合在支付体系改革中，政府监管与市场自律将形成有机结合。政府将通过制定政策法规、设立行业标准、加强监管执法等手段，确保改革的顺利进行。同时，市场自律机制也将得到加强，服务机构将自觉遵守市场规则，提高服务质量，维护消费者权益。3.6技术创新与应用支付体系改革将推动养老服务领域的科技创新和应用。随着信息技术的快速发展，养老服务行业将更多地应用智能化、网络化的技术手段，如智能监控、远程医疗、在线咨询等。这些技术的应用将提高服务效率，降低运营成本，提升服务体验。3.7跨界融合与产业链延伸长护险试点城市支付体系改革将促进养老服务行业的跨界融合和产业链延伸。养老服务行业将与医疗、健康、教育、文化等行业进行深度融合，形成跨行业的服务模式。同时，产业链也将得到延伸，从服务提供延伸到产品研发、设备制造、人才培养等环节，形成完整的产业链条。四、长护险试点城市支付体系改革对养老服务产业链的影响4.1产业链重构与优化长护险试点城市支付体系改革的推进，将促使养老服务产业链发生重构与优化。传统上，养老服务产业链以机构服务为主，产业链条相对单一。改革将引入多元化的服务提供者，包括医疗机构、康复机构、家政服务公司等，形成更加多元化、专业化的产业链条。这种重构将有助于提高产业链的整体效率和竞争力。4.2服务环节专业化支付体系改革的实施，将推动养老服务产业链各环节的专业化发展。随着支付体系的完善，服务机构将更加注重服务质量的提升，从而对服务人员的专业技能和服务流程提出更高的要求。这将为专业护理人员、康复治疗师、营养师等专业人士提供更多的发展机会，促进服务环节的专业化。4.3供应链协同效应增强支付体系改革将增强养老服务产业链的供应链协同效应。随着支付体系的完善和透明化，原材料供应商、设备制造商、服务提供者等供应链环节之间的信息交流将更加便捷，有利于降低成本、提高效率。同时，协同效应的增强还将有助于推动产业链的协同创新，提升整体竞争力。4.4投资与融资渠道拓展改革将为养老服务产业链的投资与融资渠道拓展提供新的机遇。随着长护险的推广和支付体系的完善，养老服务市场将吸引更多社会资本投入，包括风险投资、私募股权投资等。这将为产业链中的各类企业带来更多融资机会，推动行业的快速发展。4.5人才培养与职业教育支付体系改革对养老服务产业链的人才培养和职业教育提出更高要求。随着服务专业化程度的提高，行业对高素质、专业化的服务人才的需求日益增长。改革将推动职业教育和培训体系的完善，提高人才培养的针对性和实用性，为产业链的可持续发展提供人才保障。4.6国际合作与交流长护险试点城市支付体系改革将促进养老服务产业链的国际合作与交流。随着国际经验的引入和交流，养老服务产业链将受益于全球化的资源和技术，提升自身的创新能力和服务水平。同时，国际合作也将有助于推动国内养老服务行业的国际化发展。4.7产业链风险管理支付体系改革将有助于提高养老服务产业链的风险管理水平。随着支付体系的完善，产业链各环节的信息透明度将提高，有助于风险识别和预警。此外，改革还将推动建立健全的风险防范机制，如保险、担保等，降低产业链的整体风险。五、长护险试点城市支付体系改革对养老服务消费者行为的影响5.1消费观念转变长护险试点城市支付体系改革的实施，将对养老服务消费者的消费观念产生深远影响。传统的养老服务消费观念往往以“子女养老”为主，消费者对自我养老的认知和需求相对较低。改革将推动消费者从依赖子女养老向自我养老观念转变，更加重视个人健康和生活质量的提升，从而增加对养老服务的消费意愿。5.2消费决策行为变化支付体系改革的推进，将改变养老服务消费者的决策行为。随着支付渠道的多元化和服务质量的提高，消费者在选择养老服务时将更加注重服务的个性化、专业化和性价比。消费者将更加理性地评估不同服务机构的资质、服务内容和价格，以实现消费价值最大化。5.3消费需求多样化长护险试点城市支付体系改革将促进养老服务消费者需求的多样化。随着支付体系的完善和服务类型的丰富，消费者将根据自己的健康状况、兴趣爱好、经济状况等因素，选择不同层次、不同类型的养老服务。这将为养老服务市场提供更多细分市场，满足不同消费者的个性化需求。5.4消费者权益保护意识增强支付体系改革将提高养老服务消费者权益保护意识。随着支付体系的透明化和监管的加强，消费者将更加关注自身权益的保障，如服务合同的签订、费用结算的透明度、隐私保护等。这将促使服务机构更加注重服务质量和消费者权益保护，提升行业整体服务水平。5.5消费者参与度提升长护险试点城市支付体系改革将提升消费者的参与度。改革将鼓励消费者参与养老服务的设计、评价和监督，如通过建立消费者反馈机制、开展满意度调查等方式，让消费者成为服务质量提升的重要参与者和监督者。5.6消费者信息获取渠道拓宽支付体系改革将拓宽消费者获取养老服务信息的渠道。随着互联网和移动互联网的普及，消费者可以通过网络平台、社交媒体等渠道了解养老服务信息，进行比较和选择。这将为消费者提供更加便捷、全面的服务信息，提高消费决策的效率和准确性。5.7消费者对长期护理服务的认知加深长护险试点城市支付体系改革将加深消费者对长期护理服务的认知。随着支付体系的完善和长期护理保险的推广，消费者将更加了解长期护理服务的概念、内容和服务模式，从而更加理性地选择适合自己的长期护理服务。六、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业政策环境的影响6.1政策支持力度加大长护险试点城市支付体系改革的实施，将显著提升政府对养老服务行业的政策支持力度。政府将通过财政补贴、税收优惠、土地政策等手段，为养老服务提供更多的政策支持。这将有助于降低服务机构的运营成本，提高行业整体的盈利能力，从而吸引更多社会资本投入养老服务行业。6.2政策法规体系完善支付体系改革将推动养老服务行业政策法规体系的完善。政府将加快制定和完善相关法律法规，明确养老服务机构的权责，规范服务流程，保护消费者权益。这将有助于规范市场秩序，促进行业的健康发展。6.3监管体系加强随着支付体系改革的推进，政府对养老服务行业的监管体系将得到加强。政府将建立健全监管机构，加强对服务机构的监管力度，确保服务质量，防止市场垄断和价格欺诈。同时，监管体系也将更加注重社会监督和公众参与，提高监管的透明度和公正性。6.4政策协调与联动长护险试点城市支付体系改革将促进政策协调与联动。政府将加强与其他相关部门的协调，如卫生健康、民政、财政等，形成政策合力，共同推动养老服务行业的发展。这种政策协调与联动将有助于解决行业发展中的瓶颈问题，提高政策实施的效果。6.5政策创新与试点推广支付体系改革将推动政策创新与试点推广。政府将根据试点城市的实践经验，不断优化政策设计，探索适合不同地区、不同人群的养老服务模式。同时，政府还将积极推广成功经验，推动政策在全国范围内的实施。6.6政策评估与反馈机制建立为了确保政策的有效性和适应性，长护险试点城市支付体系改革将建立政策评估与反馈机制。政府将定期对政策实施效果进行评估，收集各方反馈意见，及时调整政策内容，确保政策与市场需求相适应。6.7政策宣传与公众教育支付体系改革将加强政策宣传与公众教育。政府将通过多种渠道宣传长护险政策，提高公众对长护险的认识和了解，引导公众积极参与养老服务行业。同时，政府还将开展公众教育活动，提高公众的自我保健意识和养老服务消费能力。七、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业国际化进程的影响7.1国际合作与交流增强长护险试点城市支付体系改革的推进，将为养老服务行业带来更多的国际合作与交流机会。随着改革深入，国内外养老服务机构和专业人士将更加频繁地进行交流合作，共享先进的管理经验和技术成果。这将有助于提升我国养老服务行业的国际化水平，加速与国际接轨。7.2国际品牌与资本引入支付体系改革的实施，将吸引国际知名养老服务品牌和资本进入中国市场。国际品牌的引入将带来更加先进的服务理念和管理模式，提升国内服务机构的整体水平。同时，国际资本的注入将为行业发展提供更多资金支持，加速行业转型升级。7.3国际标准与规范采纳长护险试点城市支付体系改革将推动养老服务行业采纳国际标准和规范。随着国际合作的深入，我国养老服务行业将更加注重与国际标准的对接，如服务质量标准、人员配备标准等。这将有助于提升行业整体竞争力，促进行业的国际化发展。7.4国际人才培养与合作支付体系改革的推进，将促进国际人才培养与合作。政府和企业将加强与国际知名学府和研究机构的合作，培养具备国际视野和跨文化交流能力的服务人才。这些人才将有助于推动养老服务行业的国际化进程，提升我国在国际养老服务市场的影响力。7.5国际市场拓展与竞争长护险试点城市支付体系改革将为我国养老服务行业拓展国际市场创造有利条件。随着支付体系的完善和服务质量的提高，国内养老服务机构将有更多机会参与国际竞争，开拓海外市场。这将有助于提升我国养老服务行业的国际地位，扩大国际影响力。7.6国际经验与本土创新相结合在支付体系改革的推动下，我国养老服务行业将更加注重国际经验与本土创新的结合。在引进国际先进经验的同时，行业将根据国内老年人的具体需求，进行本土化创新，形成具有中国特色的养老服务模式。7.7国际政策与法规影响长护险试点城市支付体系改革将受到国际政策与法规的影响。随着全球老龄化问题的日益突出，国际社会对养老服务的关注度和政策支持力度不断加强。我国养老服务行业将密切关注国际政策动态，及时调整国内政策，以适应国际发展趋势。八、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业可持续发展的影响8.1资源整合与优化配置长护险试点城市支付体系改革的实施，将推动养老服务行业资源的整合与优化配置。通过改革，养老服务行业将能够更好地整合社会资源，包括资金、技术、人才等，提高资源利用效率。这将有助于解决行业发展中存在的资源不足和配置不合理的问题，为行业的可持续发展奠定坚实基础。8.2技术创新与进步支付体系改革将促进养老服务行业的科技创新与进步。随着支付体系的完善，行业将更加注重技术研发和应用，以提升服务效率和质量。这包括智能化设备的应用、远程医疗技术的推广、健康管理系统的开发等，都将推动行业的技术创新，为可持续发展提供动力。8.3人才培养与专业发展长护险试点城市支付体系改革对人才培养和职业发展提出了新的要求。改革将推动养老服务行业建立更加完善的人才培养体系，包括职业教育、继续教育和专业培训等。这将有助于提升服务人员的专业素养和技能水平，为行业的可持续发展提供人才保障。8.4企业社会责任与伦理支付体系改革将强化养老服务企业的社会责任和伦理意识。随着支付体系的完善，企业将更加注重社会效益和伦理道德，如保障老年人权益、提供优质服务、参与社会公益活动等。这将有助于提升企业的社会形象，促进行业的可持续发展。8.5政策支持与行业自律长护险试点城市支付体系改革将得到政府政策的持续支持，同时行业自律也将得到加强。政府将通过立法、监管和财政补贴等手段，为养老服务行业提供政策支持。行业内部将建立自律机制，如行业协会的规范作用、服务质量的自我监督等，共同维护行业秩序。8.6环境保护与绿色服务支付体系改革将推动养老服务行业关注环境保护和绿色服务。随着可持续发展理念的深入人心，行业将更加注重环保材料和节能技术的应用，减少对环境的影响。同时，绿色服务也将成为行业发展的新趋势，如提供无障碍设施、推广健康环保的生活方式等。8.7消费者权益保护与满意度提升长护险试点城市支付体系改革将加强消费者权益保护，提升老年人的满意度。改革将通过完善支付体系、提高服务质量、加强监管等措施，确保老年人的合法权益得到保障。这将有助于提高老年人的生活质量，促进行业的可持续发展。8.8国际合作与全球视野支付体系改革将推动养老服务行业的国际合作与全球视野。通过与国际先进养老服务机构的交流合作，行业将能够学习借鉴国际经验，提升自身竞争力。同时，行业也将更加关注全球老龄化趋势，为全球养老服务市场的发展贡献力量。九、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业风险控制的影响9.1风险识别与评估能力提升长护险试点城市支付体系改革的实施，将促使养老服务行业风险识别与评估能力得到提升。随着支付体系的完善，服务机构将更加重视风险管理和控制，通过建立风险管理体系，对潜在风险进行识别、评估和预警。这将有助于降低运营风险，确保服务的连续性和稳定性。9.2风险分散与转移机制建立支付体系改革将推动养老服务行业风险分散与转移机制的建立。通过引入商业保险、政府购买服务等手段，服务机构可以将部分风险转移给第三方，降低自身承担的风险。同时，风险分散机制也将有助于减轻单个机构的财务压力，提高行业的整体抗风险能力。9.3风险监管与政策支持长护险试点城市支付体系改革将加强风险监管和政策支持。政府将加强对养老服务行业的监管，确保服务机构合规经营，防范系统性风险。同时，政府也将通过政策支持，如税收优惠、补贴等，鼓励服务机构加强风险管理，提高行业的整体风险控制水平。9.4风险教育与培训普及支付体系改革将推动风险教育与培训的普及。行业内部将加强风险管理的教育和培训，提高服务人员的风险意识和管理能力。这将有助于降低人为错误导致的运营风险，提升服务机构的整体风险管理水平。9.5风险应对与应急处理能力增强长护险试点城市支付体系改革将增强养老服务行业风险应对与应急处理能力。通过建立应急预案和应急响应机制，服务机构能够在突发事件发生时迅速采取行动，减轻损失。同时，行业也将通过经验分享和教训总结，不断提高应对风险的能力。9.6风险信息共享与行业协作支付体系改革将促进风险信息共享与行业协作。服务机构之间将加强信息交流，共享风险预警和应对经验，共同应对行业风险。这种协作将有助于提高整个行业的风险防范能力，形成良好的行业生态。9.7风险文化塑造与行业自律长护险试点城市支付体系改革将推动风险文化塑造与行业自律。通过宣传风险管理的理念和方法，服务机构将逐步形成风险文化，将风险管理融入日常运营。行业自律也将得到加强，服务机构将自觉遵守行业规范，共同维护行业健康发展。十、长护险试点城市支付体系改革对养老服务行业未来发展趋势的展望10.1服务模式创新长护险试点城市支付体系改革将推动养老服务行业服务模式的创新。未来，养老服务将不再局限于传统的机构照料，而是向社区居家、远程护理等多元化服务模式转变。通过支付体系的改革，将为这些新型服务模式提供有力支持，使其更加普及和可及。10.2产业链融合与发展随着支付体系改革的深入，养老服务行业将与其他相关产业链如医疗、健康、教育、文化等实现深度融合。这种产业链的融合将推动养老服务行业的转型升级，形成更加完善的产业链条，提高行业的整体竞争力。10.3智能化与科技应用支付体系改革将加速养老服务行业的智能化与科技应用。未来，养老服务将更加依赖物联网、大数据、人工智能等高科技手段，实现服务管理的智能化、个性化。智能设备的应用将提高服务效率，改善老年人的生活质量。10.4专业化与职业化发展支付体系改革将促进养老服务行业的专业化与职业化发展。随着支付体系的完善和服务需求的提高，养老服务行业将更加注重专业人才培养和职业规范化。这将有助于提升行业整体服务水平，满足老年人日益增长的服务需求。10.5国际化与全球视野长护险试点城市支付体系改革将推动养老服务行业的国际化发展。未来，我国养老服务行业将更加积极地参与国际合作与竞争，引进国际先进经验，提升国际竞争力。同时，行业也将拓展海外市场，实现全球视野下的可持续发展。10.6政策环境与市场机制完善支付体系改革将促进政策环境与市场机制的完善。未来，政府将进一步完善相关政策法规，为养老服务行业提供更加稳定的发展环境。市场机制也将更加成熟，通过竞争和合作，推动行业的健康有序发展。10.7社会参与与公众参与随着支付体系改革的推进，养老服务行业的社会参与和公众参与将更加广泛。政府、企业、社会组织和公众将共同参与养老服务行业的规划、建设和管理，形成多元