公共防疫视角下对基层社区治理的若干思考与建议

公共防疫视角下对基层社区治理的若干思考与建议*本文为20*本文为2020年度中共三明市委党校(市行政学院、市社会主义学院)校级课题研究成果[摘要]社区治理是国家治理的“最后一里路”，面对这次突如其来的新冠肺炎疫情，基层社区如何做好疫情防空工作，是对中国城市治理体系与治理能力的一次大考。本文从公共防疫视角出发，阐述了基层社区在疫情防控中的重要作用，分析了基层社区治理在疫情防控中暴露的主要问题，进而对基层社区治理提出一些思考与建议。[关键词]公共防疫；基层社区；治理；思考；建议[作者简介]李秀清，女，中共永安市委党校高级讲师陈迪丁，男，中共永安市委党校教师社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要环节，也是国家治理的“最后一里路”。党的十九届四中全会提出要推进国家体系和治理能力现代化。面对这次突如其来的新冠肺炎疫情，基层社区如何做好疫情防控工作，是对中国城市治理体系和治理能力现代化的一次大考。一、基层社区在疫情防控中发挥着重要作用社区是城市人口最密集的地方，也是人们居家生活的主要场所，社区对家家户户的情况最熟悉。社区的作用和功能不仅仅是为人们日常生活提供服务和帮助，当有重大事件突发时，社区还要负责把国家政策和指令快速、准确地传达和落实到每家每户，同时要做好社会正常秩序的维护。新冠肺炎疫情发生以来，以习近平总书记为代表的党中央高度重视，习总书记多次亲自主持召开会议，对疫情防控工作进行研究和部署，并对如何发挥基层社区在疫情防控中的重要作用提出明确要求，既为基层社区疫情防控工作指明了方向，也说明了基层社区在疫情防控中的重要作用[1]。其重要作用主要表现在以下三个方面：（一）基层社区是疫情防控的基础防线社区是疫情防控的一线，是外防输入、内防扩散最有效的阵地，在疫情防控全局中发挥着基础性作用，能否把各个社区组织起来，把所有居民动员起来，把牢这条基础防线，将关系到能否战胜疫情的全局，它还是“紧紧依靠人民群众，打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战”的关键环节。这次新冠肺炎疫情来势汹汹、传染性强，而人员流动会加快疫情传染性。因此，要想控制病毒传播，最有效的手段就是把牢社区这道基础防线，尽量减少人员往来，限制人员流动，这样有利于及时发现隐性感染者，找出传染源，早发现、早报告、早隔离、早治疗，有效阻断疫情扩散蔓延的渠道，控制并战胜疫情。（二）基层社区是疫情防控的主力战场如果说医院是抗疫的最前线，那么基层社区则是抗疫的主力战场。在这场疫情防控战役中，不同的群体拉开不同的战线，医务人员处于冲锋陷阵、救死扶伤的火线，而社区工作人员则处于排查疫情、严防死守的一线。众志成城，打响疫情防控的总体战、阻击战。社区是人口密集的居家场所，守护着万千家庭的生命财产安全，是疫情防控的重要防线与坚强壁垒[2]。基层社区疫情防控工作繁而杂、多且细，任务艰巨，从要道出入口的值守、体温测量，到消毒杀菌、防控宣传以及入户排查等，每项工作都非常琐碎，要求十分严格细致。同时，社区工作人员每天需要接触各类人群，感染病毒的风险高，承受的心理压力大。正是社区这些繁琐而具体的工作，为有效阻断疫情扩散做出重要贡献，发挥主力战场的作用。（三）基层社区是战胜疫情的重要支撑面对不断扩散蔓延的疫情，要想全面战胜它，必须要有充足的物资保障、有序的生产生活和人们之间的互帮互助。社区作为人们居家生活的主要场所，在疫情期间，需要加强水电气热等日常供应和维护，需要保障蔬菜、肉蛋奶、粮食等生活必需品的供应，才能保证居民生活正常运转、和谐稳定；通过支持企业复工复产，能够提供充足的疫情防控物资；通过邻里之间互帮互助，能够互相温暖、增强信心、安定人心、凝聚力量，形成团结奋战、众志成城的强大力量。只有这样，全面战胜疫情才有充足的物质保障和持久的精神动力。二、基层社区治理在防疫中暴露的主要问题社区在这次疫情防控阻击战中确实发挥着重要的堡垒作用，但同时也暴露出不少问题，具体表现如下：（一）社区基层组织弱化，居委会行政色彩浓社区基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署得以落实的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，它担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任。然而，当前基层社区党组织不同程度的存在弱化现象，这种现象在这次疫情防控中充分暴露出来，出现社区组织悬浮，社区党员干部说的多，做得少，安排部署的多，真抓落实的少，责任意识不强，工作作风不实，缺乏先锋模范意识，没有发挥带头引领作用，缺乏凝聚力和号召力，导致疫情防控力量不足，效是果不佳。同时，居委会工作行政色彩过浓，一方面，作为社会治理的末端，基层社区需要处理来自从上到下不同部门的各种检查，评估和督办，不仅要完成各种自上而下的目标任务，还要承担各种评估和考核压力，另外还要进行各种评比和创建活动。社区干部忙着完成各表格、数据、材料，还要想办法搞活动、搞特色，以及收集各种留痕材料等，完成这些行政任务就已经需要消耗工作人员大量的时间精力，自然就影响了疫情防控工作的有效落实。另一方面，基层社区工作人员平时与群众疏于接触和联络，没有深入到群众中去，尤其是对那些陌生的流动的居民，更是不熟悉不了解，导致在疫情防控中社区工作人员无法全面熟悉群众，无法动员群众参与，无法发挥群众力量，有的甚至放弃群众路线，导致社区工作在疫情关键时刻无从下手，没有抓手。[3]于是在抗击疫情的过程中，出现“社区干部填填表、做做样、走走过场，社区群众不理解、不配合、甚至找麻烦、提要求”等不良现象，这在一定程度上影响了社区防疫抗疫的效果。（二）群众缺乏参与意识，居民自治难以激发疫情防控工作不仅要依靠基层社区工作人员，关键在于居民是否可以被组织起来，一起加入疫情防控工作中来。居民自治一直都是社区工作的一个重难点，也是近年来社区改革试图取得突破的关键点。然而从现实情况来看，这一改革还没有取得全面实际效果。在疫情防控的关键时期，不少社区居民仍然缺乏主动参与意识，认为疫情防控都是政府的事、党员干部的事、社区工作人员的事，与他们没有直接关系。笔者调研中了解到，面对疫情防控工作，一些社区居委会仍然是事无巨细，大包大揽，面对繁重任务，他们感到力不从心，甚至会出现各种差错，于是招来居民各种质疑和报怨。以小区送快递为例，不少社区由于疫情期间禁止快递员上门送货，因此快递员只好将快递放在某个集中点，这样居民每次拿快递都要翻找半天，有时还出现快件被拿错甚至丢失等现象，导致居委会每天都会接到数起居民投诉，无谓的增添了社区人员的工作负担和心理压力。社区缺乏行之有效的居民自治机制，没能激活居民自治意识和热情，没能发挥群防群控的力量。（三）社区物业管理能力滞后，服务水平参差不齐当前，城市社区的管理服务大都由物业公司承接。而物业管理是一个新兴行业，从业人员专业素质参差不齐，服务水平也参差不齐。面对疫情，一些高档小区的物业管理能力较强，服务水平也较高，能较好地完成和落实疫情防控各项工作。但是对于大多数普通小区，其物业管理就不到位，平时大多只对公共环境及基本公共设施进行管理和维护，而对于与社区居民日常生活相关的各种琐事，例如小区居民乱停车、乱占停车位、乱扔垃圾、乱晒衣物等常见现象，物业公司工作人员往往有意回避，认为这是居民自己的事，他们不想为这些事和居民发生争吵和冲突。只有当实在回避不了时，物业、居委会才会出面，要是协调不了，他们之间还会相互推脱，疫情期间，物业只是按上级要求做做疫情防控表面工作，走走流程，过过场，而没能深入到居民当中去了解他们的实际困难和需求，也就没能为他们及时有效的解决困难和问题。对于部分老旧小区以及安置房小区，物业管理更是让人堪忧，有的甚至连物业费都无法及时收缴，导致物业经费难以持续运转，就更谈不上管理和服务水平了；还有一些老旧小区把物业外包，有个别老旧小区的物业工作人员竟然只有1个，致使在疫情防控的特殊时期，一些老旧小区物业基本上发挥不了什么作用。有些社区物业管理人员冒着被病毒感染的危险，全力以赴地守护着居民们的健康与安全，却没能得到居民的支持，甚至有时还会遭到居民们的反感和抱怨，出现“社区干、群众看”或“物业干、群众看”的尴尬局面。（四）科技手段运用不当，社区治理实效不佳疫情防控中，基层社区居委会、居民自治、物业管理、社会组织等治理力量都有局限，治理效果都不理想，这就使得科技治理倍受推崇，许多社区都希望通过科技手段来解决各种问题，尤其是在人口流动性较大的城市社区，科技治理手段更是不可缺少。如微信平台、社区网格、社区APP等，这些科技手段在人员筛查、信息统计、意见反馈等方面都发挥着无可替代的重要作用。然而对现代科技手段要运用得当，如果在治理中不能正确有效地使用这些科技手段，甚至为了所谓的快捷、创新而滥用科技手段，那就不能发挥科技手段应有的作用，还可能会适得其反，影响治理效果。就笔者在几个社区调研的结果来看，不少社区网格只是发挥着发现问题、搜集问题、上报问题的有限作用，而没能利用这些现代科技手段更好的解决问题；甚至有些社区的网格员为了完成工作量，竟然利用科技手段捏造问题，这样做的结果不但不能得到居民的支持和配合，还会引起居民的反感和抱怨不信任，导致治理效果与科技投入完全不成比例，甚至是劳民伤财。总之，当前基层社区治理所面临的各种问题，大都是城市社区治理发展过程中慢慢出现的，这些问题在常态时期不会突显，也容易被忽视，但在这次抗疫大战中充分暴露出来，面对这些问题，必需加以重视和解决。

三、疫情防控视角下对基层社区治理的几点建议（一）加强社区党建引领，构建联防联控机制“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”基层党组织的引领越坚强有力，社区在抗疫中的战斗力就越强。随着疫情的蔓延，要确保外防输入、内防扩散，确保疫情防控各项政策措施和要求能够有效落实，需要社区有强大的组织力和战斗力。这就需要加强社区党组织的政治引领作用，要充分发挥社区党支部、物业党支部、业委会党组织及居民党员的带头作用，激发他们的先锋模范意识，越是艰险越向前。另一方面，还要对机关事业单位的党员干部进行动员，充分调动其参加社区疫情防控工作的积极性，实现联防联控统一战线的有效构建[4]。笔者通过调研了解到，一些社区党组织成立了疫情防控领导小组，统一领导和指挥本社区的疫情防控工作；还有些社区组建了党员先锋突击队，针对辖区进行党员责任区的划分，并在各个责任区内设置党员先锋岗，通过这一方式实现疫情防控责任的层层落实，确保疫情防控工作扎实推进。此外，社区还可以通过带动群众团体和社会组织加入社区防疫工作，群团组织是党联系群众和服务群众的重要桥梁和纽带，是夯实群众基础的重要组织，同时也是构建社会治理共同体的重要组成部分。在开展疫情防控工作过程中，各级群团组织和社会组织一起承担社会责任，结合各自优势，针对实际情况，开展各式各样的抗击疫情志愿服务。如开展心理疏导、远程线上服务志愿以及流动宣传等活动，为抗击疫情提供有有力支持和有效帮助。只有加强社区党建引领，才能带动和凝聚各方力量，构筑起疫情防控的坚强堡垒，为疫情防控取得全面胜利提供坚强的政治保证。（二）激发居民自治活力，携手共筑防疫战线居民是社区的主人，社区组织要建立和完善居民自治管理机制，激发居民的主人翁意识，让民居在疫情防控中充分发挥主体作用。[4]一是自我管理。社区管理者可以发动业主委员会和业主们加入社区疫情防控管理，发挥集体智慧，为社区的防疫工作出谋划策。例如对政府出台的相关“通知”、“公告”、小区最新的防疫工作动态、需要居民配合的相关要求等等，都可以由业主委员会或业主代表在小区的议事群、微信群、楼栋内发部和张贴，对小区的居民进行提醒和约束。还可以带动居民们对自己居住的小区和楼栋的疫情防控情况进行自查自纠，每个人都要有“我的地盘我负责”的意识，这样就能大大提高疫情防控的效率。二是自我监督。社区可以通过各种宣传教育，让“小区是我家，幸福靠大家”的思想深入到每个居民的内心，增强其自我监督和互相监督意识。例如可以在小区设置举报电话，如果谁发现哪家有人刚从外地回来，哪里有聚集活动，哪家有人发烧咳嗽等，就要把这些信息及时传达给社区，这样就可以有效填补社区工作人员在防疫工作中可能存在的盲点和疏漏，从而防止疫情扩散和蔓延。三是自我服务。疫情期间，特别是在疫区，一些小区实行封闭管理，外出购物成了最大的难题，对进出小区的次数和人员有限制，且外出也存在感染的风险。这时，社区可以发动小区业主利用微信群，资源共享，互通有无，通过在线沟通解决物资购买和送达难题，实现足不出户就可以满足日常所需，这样就能在封闭管理期间，让小区居民生活照样井然有序。四是契约管理。通过社区对契约管理的宣传、教育、引导，在征得居民同意、大家达成共识之后，让居民签订《防疫安全公约》协议，针对疫情防控期间的各项工作做出详细约定，公约中还可以针对相互监督、相互提醒以及相互配合等作出明确规定，公约完成之后通过公示，没有疑义后再开始执行。通过舆论压力，对违约情况给予及时通报与监督，这样便能引导居民严格遵守公约，从根本上保障和提升疫情防控的成效。通过居民的自我管理、自我监督、自我服务、契约管理，携手牢牢筑起一道疫情防控的“防火墙”。（三）加强物业管理队伍建设，提升管理服务水平一个规范的物业管理服务内容包括常规性公共服务、针对性的专项服务、委托性特约服务。物业管理企业应针对各类服务性质，进行良好的规划，发挥各自特点，满足客户需要，塑造良好生活空间。如何加强物业队伍建设，提升管理服务水平，可以从以下几方面入手。一要建立健全物业管理规章制度。每个工作人员都要明确各自的岗位职责、工作内容、工作标准及考核标准等，并在日常工作中严格遵守和落实；二要提高物业管理人员的服务意识。培养其爱岗敬业，优质服务，对社会、对居民负责的敬业精神及诚实守信、服务群众、奉献社会的职业道德，以及扎扎实实、一丝不苟的工作态度。要牢固树立“以人为本、亲情服务”、“想业主之所想、帮业主之所忙、急业主之所急”的服务理念；三要加强物业管理团队的专业培训。物业工作人员实行公开招聘，择优录取，要进行入职培训，严格考核，持证上岗，还要进行在职继续教育和培训，定期和不定期的进行专业技术培训。有条件的物业公司还可以组织物业人员到国内外物业管理先进的地方参观、考察，借鉴先进的物业管理成功经验，取长补短，不断提高管理能力和服务水平。四要加强科技管理。在物业日常管理服务过程中，要引入先进的科学技术和设备，提高服务的准确性和效率，提高管理服务的现代化水平。[4](四)正确运用科技手段，提高疫情防控效率党的十九届四中全会指出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。科技支撑第一次被纳入国家社会治理体系之中，充分体现了科技力量在社会治理中的重要作用[5]。此次新冠肺炎疫情防控中，人工智能、互联网以及大数据等科技手段为防控工作的高效开展创造了良好的技术环境。通过调查与研究发现，部分社区在社会治理信息化建设方面的工作力度不断加强，其中有的还专门建立治理信息化指挥中心。这一平台在疫情防控阻击战中充分发挥了统一指挥、迅速排查、防止疫情输入的作用。通过对“互联网+网格化”模式的有效利用，实现对辖区对人员的情况进行校准摸排。同时，以互联网为依托，借助微信小程序实现信息登记，并通过数据实时共享的方式，有效地对人员基本情况进行准确掌握与更新，使监测点和各网格区数据实时共享，为后期数据统计、人员追踪提供了准确信息。例如，不少社区原本就建立的社区、小区、楼栋微信群，在此次疫情防控中就发挥了重要作用。微信群方便信息迅速传递，为疫情防控提供了快捷有效的治理平台。笔者所在的永安市新安社区物业管理处就利用之前已经建立的楼栋微信群和业主们进行信息传达和交流，作为业主，我充分感受到了现代科技发挥的便捷作用。二是用大数据思维加强疫情网格化管理工作。社区可以联合相关的部门和平台，建立疫情防控信息沟通机制，加强联动，共享信息，特别是对疾控部门掌握人员无法落地查证的，进入本地的外来人员车辆信息进行跟踪协查，及时处理各种隐患。三是开通联动指挥中心和政府督查室举报电话，建立了“即收即转即办即回”的工作流程，对各渠道反映的问题进行融合办理，并在第一