公共事业管理-基于城市社区突发事件的应急管理研究-以石家庄保利社区为例

II公共事业管理-基于城市社区突发事件的应急管理研究——以石家庄保利社区为例-11712摘要现代社会处于变化之中，各种社会事件不断发生。社区处于许多利益冲突的中心，因为矛盾的压力是逐层传递的。因此，改变社区应急管理的观念，并改善现状，建立和维护一个积极的、自下而上的应急管理体系，保持和谐与稳定，具有一定的理论和实践意义。但是，当涉及到紧急情况时，社区应急管理在各方面仍存在许多差距。从研究中，本文认为应急管理不仅应由各部委领导，而且应引入专业评估机构，提高社区早期预警和监测能力，科学规划应急工作，创立安全的社区应急体系，完善社区应急管理的在协调方面的能力，加强多元主体的协同化管理，建立完善的保障机制。关键词：城市社区，应急管理，社区，突发事件ResearchonEmergencyManagementBasedonUrbanCommunityEmergenciesAbstractModernsocietyischanging,andvarioussocialeventscontinuetooccur.Thecommunityisatthecenterofmanyconflictsofinterest,becausethepressureofcontradictionsistransmittedlayerbylayer.Therefore,itisoftheoreticalandpracticalsignificancetoimprovethecurrentsituationofcommunityemergencymanagement,changetheconceptofcommunityemergencymanagement,establishandmaintainabottom-upactiveemergencymanagementstructure,andmaintainharmonyandstability.However,whenitcomestoemergencysituations,therearestillmanygapsinvariousaspectsofcommunityemergencymanagement.Fromresearch,thisarticlebelievesthatemergencymanagementshouldnotonlybeledbyvariousministriesandcommissions,butalsointroduceprofessionalassessmentagenciestoimprovetheearlywarningandmonitoringcapabilitiesofthecommunity,scientificallyplanemergencywork,createasafecommunityemergencyresponsesystem,andimprovethecoordinationofcommunityemergencymanagement.Abilitytostrengthenthecoordinatedmanagementofmultiplesubjectsandestablishacomprehensiveguaranteemechanism.KeyWords:UrbanCommunity;EmergencyManagement;Community;Emergency目录8762第1章绪论 149401.1研究背景 1209191.2研究意义 1250241.3国内外研究综述 138971.3.1国内研究综述 1286081.3.2国外研究综述 2200391.3.3国内外研究述评 2167871.4研究方法 3198331.5研究思路 32801.6研究内容 31592第2章城市社区突发事件应急管理理论概述 5258722.1基本概念解析 5213322.1.1社区 5101952.1.2应急管理 5198102.1.3突发事件 5124762.1.4社区应急管理 548732.2理论依据 6281002.2.1多中心治理理论 693732.2.2治理理论 61830第3章保利社区应急管理的现状和存在的问题 6301433.1保利社区的基本情况 694803.2保利社区的应急管理现状 7114873.2.1保利社区及调查概述 7326313.2.2保利社区的应急管理现状 719913.3保利社区突发事件应急管理存在的问题 7294993.3.1社区应急宣传不到位 7219243.3.2应急志愿者队伍保障机制不完善 8272113.3.3社区突发事件应急储备不足 9148823.3.4社区突发事件应急协同能力有待提高 974033.3.5突发事件预案制订与演练机制不完善 1019091第4章国外城市社区突发事件应急管理经验与不足 1063354.1美国社区突发事件应急管理经验与不足 10238754.2日本社区突发事件应急管理经验与不足 1195494.3德国社区突发事件应急管理经验与不足 11256944.4总结与比较及对我国的启示 126603第5章加强城市社区突发事件应急管理能力的对策建议 13146135.1加强突发事件应急知识宣传教育 1356795.2加强应急志愿者队伍的专业性建设 1384265.3提高社区应急供应储备的管理水平 14250435.4完善社区突发事件应急管理的协同治理机制 14261765.5科学管理基层突发事件应急预案 151070结论与展望 15

第1章绪论1.1研究背景确保生命财产的安全是人类发展面临的一大任务。由于科学技术的进步，经济的发展和社会各方面的转型，各种风险因素交织在一起，突发事件频发、原因多样，对社会和人类的影响也在增大。自1980年代以来，许多国家的公众已显示出自愿参与预防和减少灾害的趋势。目前在基层，应急管理的能力是相对比较弱的，社区应急机制不够完善，缺少资源，整合不足，因此发展社区应急管理工作有一定的阻力。所以需要在社区一层完善应急管理机制，对于社区预防各类突发事件以及群众在事件发生后能够自觉有序开展自助互助是必要的。1.2研究意义当今社会正处于过渡时期，各种公共事件经常发生，因此各种利益冲突交织，压力层层传递，使得社区产生利益冲突，成为聚焦焦点。自组建国家应急管理部门以来，组织大规模应急能力的重要性已经得到明确[1]。因此，政府与社区在应急管理中的关系也应进一步推进，并深化二者之间的合作，不仅要发挥政府在应急管理中的领导和指导作用，社区和其他基层组织的作用也应该在社区应急管理过程中体现出来。社区作为应急管理站点，在体制上由于科层化所带来的挑战，需要政府和基层社区能够在突发事件的应对上协同管理，发挥社区的作用[2]。在现实生活中，仍有许多其他影响社会稳定的因素。一旦管理不当，这些因素将有损国家利益以及人民的生命和健康，并对国家和个人财产造成一定程度的损失，因此，展开社区应急管理研究是十分必要并且具有意义的。1.3国内外研究综述1.3.1国内研究综述国内的应急管理研究始于1980年代末期，2000年以后，许多国内学者对应急管理研究开始感兴趣。21世纪初，SARS疫情爆发后，政府非常关注应急反应和管理工作，通过创建管理体系和运行机制，不断完善应急措施，发挥组织应对优势，整合资源并充分提高应急能力，这对于国内学者进行社区应急管理方面的研究起到了一定推动作用。2008年发生的大危机，如“南方雪灾”和“汶川地震”，使得国内对应急管理的研究越来越多。在社区应急管理研究的发展过程中，国家应急管理的研究也得到了扩展，在一些主要主要方面，如在应急管理中动员社会、综合相关理论、改良和完善我国应急社区管理模式以及社区应急管理研究的发展。针对应急管理中的社会动员，杨文娟[3]强调，对社区居民的宣传和应急教育应与应急演习有机结合。演练时，应针对各种紧急情况的合作水平和专业知识水平。童星[4]通过对于应急管理的常态与非常态的研究，来展示政府和管理人员的不同。一些研究人员借鉴国际经验，结合了有关思路，从而提出了在中国社会应急管理中的模式。陈文涛[5]运用系统理论开发了一种参考系统，使用分析技术来分析公民的应急能力。陈文涛，童瑞鹏和孙跃龙[6]强调了影响公共应急技能实施的各种因素。邹庆明和肖东升[7]关注并研究了应急管理中的各种风险因素和脆弱性因子。在有关于社区应急管理发展的研究中，韩自强[8]从多层次结构的发展当中寻找应急管理的发展路径。陈珑凯[15]从创新角度阐述了社区在应急管理中的重要性，同时此种模式进行探索。王芳[9]从城镇的社区应急管理模式的方面，展示了多元主体广泛参与的必要性，同时需要全社会的参与配合。1.3.2国外研究综述国际社会在1980年代开始探索社区在管理紧急情况中的作用。在具体的研究方向上，主要有关注公共事件后的恢复重建研究、针对社区应急管理主体的参与研究。对突然发生的公共事件的恢复之前的研究，Woolcock指出，通过社区内部关系制造出来的社会资本，能够在一定程度上推动灾区的重建工作实施。近年来，国外的研究者对于社区应急管理的研究有了新的方向和突破，开始从微观角度对社区应急管理主体的参与模式开展了研究。MiehlGF认为社区的应急能力和应对风险能力可以通过居民互相之间的沟通来提高，并且想提高社区应急能力还需要保持充足的社区资源。Connolly在研究当中通过对于学校应急管理体系进行研究以后指出，学校可以通过组建自己的应急队伍来提升灾害预防能力[10]。1.3.3国内外研究述评国内外应急管理研究尽管从纵向上看，研究时间的早晚、发展阶段不同，社区应急管理方面的观念概念也有所差异，但两者也有联系之处。例如，生命周期理论和多中心管理理论对我国应急管理产生了非常深远影响。因此针对社区应急管理的学科和研究内容的广度也在逐步扩大。从应急管理的角度来看，应急管理的研究最初集中在应急的领域，随着研究的深入，开始对整个应急管理过程进行研究。随着城市社区应急管理体系的改善完善，政府组织与社区之间的合作也在加深，社区自主防范风险的能力也将进一步增强，社区自主的风险控制和防范的能力将会增加。从政府到社会，中国对应急管理的研究逐渐摸索走出了中国特色的应急管理之路，不管是在理论中还是在实践中的研究都取得了成果。1.4研究方法首先是文献研究。研究相关的文献，了解和分析与社区应急管理相关的法律规章，以便能更准确更深入地了解社区应急管理机制。其次是案例研究。研究对象为石家庄市长安区保利社区，分析社区应急管理的组织架构、工作模式以及现有资源，对相关数据展开系统的统计分析。此外，研究社区中的工作人员、居民和其他单位的状况，了解社会中不同组织群体对应急管理的认识和期待。通过案例分析，客观地反映了基层社区对各种应急管理政策法规的执行情况，展示社区应急管理现状。最后是比较研究。概述外国社区应急管理的经验和不足，比较国内和国外对于城市社区应急管理机制的建设的不同，总结经验，并提出改善建议。1.5研究思路通过使用文献研究法、案例分析和比较研究等研究方法，以及通过对多中心治理理论、治理理论的结合，针对保利社区应急管理现状，分析保利社区应急管理的方面存在的问题及原因，从加强社区方面的宣传能力，尽力完善关于社区志愿者支持队伍的建设，加强社区方面的储备能力建设，提升社区应急协调的能力，制定社区应急计划，并提出建议。1.6研究内容本文通过对城市社区的、应急管理、突发事件的概念和研究，并结合应急管理相关理论，以保利社区为例进行案例分析，通过对国外的经验不足进行阐述，提出对社区突发事件应急管理方面的建议。本文第一章绪论部分，介绍研究的背景、意义、思路以及内容等，并对国内外关于应急管理以及社区应急管理研究现状进行总结评述，最后综述本文研究方法、思路并对论文框架进行说明。第二章介绍城市社区应急管理相关的概念和理论。主要涉及社区、应急管理、突发事件的概念等。在理论方面，系统阐述了多中心理论、治理理论。第三章是以现阶段保利社区的基本情况为基础，分析社区当前突发事件的来源以及现阶段社区应急管理的发展、存在的问题，并探讨问题产生的原因。第四章对美国，日本以及德国的社区应急管理经验进行介绍，并指出不足。第五章结合保利社区存在的问题和成因，以及国外社区的经验不足，结合实际情况对社区应急管理工作提出一些对策建议。第2章城市社区突发事件应急管理理论概述2.1基本概念解析2.1.1社区学者F·滕尼斯认为社区包含着一种关系，其中关系内涵盖着共同和亲密的情感，并且还有各自文化习俗和价值观念所形成的关怀型社会群体。国内对社区的研究始于1930年代。对于社区的理解，不同学者观点不同。概括来说，社区主要是指一定区域内的人群的共同体，他们在这里离共同生活。在1980年代中期中国经济体制改革之后，城市化进程开始了，社区涵盖的范围拓宽，不仅包含农村社区，城市社区也被涵盖进去。2.1.2应急管理早期的应急管理指对现实生活中已发生危机的事件的临时处理。罗伯特·希斯认为，应急管理的是为了尽可能控制局势的恶化，而应急管理的特征是无法控制局势的发展。当发生突发事件时，主要任务是控制和减少损失。发生危机时，管理人员应采取某些关键行动，包括识别事实，分析风险，减轻损失和改善沟通。斯蒂芬·芬克认为，应急管理是对危机发生的要素而采取有效的管理措施。现代应急管理是指对整个危机过程进行科学而有组织的管理，即清楚地知道发生危机或预测时应采取的措施，并利用最佳的管理手段去处理。2.1.3突发事件突发事件是指由于一些不确定的因素引起，可能会产生意料不到的严重后果，给人类生产和生活带来负面的事件。关于突发事件，学界对此有不同的看法，一些学者认为，更多关注突发事件产生的影响和结果不确定，认为突发事件识指一些事件发生突然意料之外，或者虽然遇到事件发生，但事件发展的全过程，以及最终可能导致的结果还存在不确定性，从而造成损失，对生活产生一定的影响。2.1.4社区应急管理社区应急管理是指，在政府的指引下，政府和其他组织在充分发挥社区居民以及各类社会组织作用的基础上，共同开展的管理活动，目的在于减少并预防突发事件的发生，防止危害的扩散延伸和灾害的再次发生，同时开展相关的救援活动，减少灾难后果，降低损失，从而在最大程度上，维护和促进社区的福利。2.2理论依据2.2.1多中心治理理论多中心治理理论实际上就是多个主体共同参与管理并进行治理的活动。多中心治理理论解决公共权力运用的单向问题，根据多中心制度框架，人类能够充分发挥自主治理能力，克服缺陷，解决公共问题。多中心治理理论主要是通过多元主体互相之间的互动，力求通过各种力量和资源的整合达到善治。多中心治理理论同住关注治理主体的多元化，并且关注相互之间能够形成良好的互动合作关系，为社区和社会组织参与应急管理提供理论依据。在一些重大突发事件发生时，政府部门的救援是不充分的，社区参与应急管理，进行前期处置，还可以对政府救援提供地理位置、人员等方面的支持，政府可以为应急管理提供规划、组织、人员、技术、设备等总体的支持，社区等第三部门可以为应急管理提供应急队伍、前期救援等方面的支持。政府和社区之间可以通过相互的协调，建立一种合作互补的关系，促进双方收益及整个社会收益有所增长。2.2.2治理理论随着社会的进步与发展，社会当中社会组织的力量也在增强。在社会发展过程中，治理理论诞生了。詹姆斯·N·罗西瑙作为治理理论的创始人之一，他认为政府统治与治理是不同的。治理是一种管理机制，所管理的内容是社会活动领域内的。尽管没有得到官方授权，但实际上可以发挥作用，并与政府统治联系在一起。治理的内涵更为丰富，政府以及非政府的机制都被涵盖进去，在此过程中，社会组织和政府一同承担对于公共事务的管理责任并提供公共服务，二者共同成为社会治理的主体，这使得整个社会通过最低的成本以获得最大的收益。第3章保利社区应急管理的现状和存在的问题3.1保利社区的基本情况本社区周边交通便利，商贸服务业较为密集，人口众多，所辖区域内有气候四季分明，光照充足，雨水较少，主要气象灾害为风旱霜冻等。近年来政府大力推进高质量发展，谋划全局，准确定位，加强经济发展、招商引资、科技创新、环境保护、社会管理等方面工作，取得显著成效。此外，由于社区以及周边经济的发展，社区的管理能力也在不断提升。社区内单位类型较多，其中尤其以如食品销售、餐饮酒店、宾馆等商贸流通类的单位居多，然而这类场所一般是人员较为密集的场所，若发生应急事件，其后果无法想象，需防范可能存在的如火灾、人群拥挤踩踏、暴恐等应急事件发生。另外社区内学校、幼儿园多所，且所处在商贸繁华区域，需慎防校园安全、周边食品安全等隐患发生。3.2保利社区的应急管理现状3.2.1保利社区及调查概述为了更好地了解社区存在的风险情况，通过问卷调查的方式，对保利社区内的居民群众开展一系列问卷调查。共计向社区发放调查问卷110份，其中回收108份，回收率98.2%，包含有效问卷108份，有效问卷率98%。调查对象主要为居民。见附件。3.2.2保利社区的应急管理现状近年来，社区中突发事件呈减少趋势，存在的各类风险因素也在逐步通过相关措施进行改善。因此，保利社区的应急状况从整体上看是良好的。从安全角度而言，影响安全的主要因素主要是人和物的不安全因素，而两个因素交叉的点就是事故。然而保利社区中对于这方面的相关设施是比较到位的。能够及时将悬挂在树上枯树枝及时清除、及时更换老旧电线，同时定时检修居民电梯，更换超期使用的设备，及时进行维修设备，保障社区居民的安全。此外，社区中成立应急机构，以应对、处理和管理社区中的突发事件，并通过专门的机构来管理日常工作，例如制定相应的工作制度、工作流程、奖惩措施等，形成一套较为完整的管理系统。3.3保利社区突发事件应急管理存在的问题3.3.1社区应急宣传不到位根据问卷的调查结果显示（见表3-1），社区的宣传工作大部分是处于表面上的，对于相应活动的开展有待加强。在宣传过程中，系统性和针对性的应急宣传较少，在宣传教育的过程中缺乏动员，而且，人们对危机的认识相对较弱，相互救助帮助的能力不高。参加问卷的居民对于社区中的宣传宣教活动，接触的信息较少，有部分人没有听说过也没有参加过，这表明社区的应急宣传活动还有加强的空间。社区当中存在对于相关应急知识不够了解的情况，这也侧面体现出了社区的宣传不到位问题。此外还发现，社区的宣教流于形式，且宣教经费不足。在尚未形成专项应急宣教基金的情况下，财政资金并未给出完善详细的整体基金规，仍然只能依靠拨付培训费用时顺带的财政拨款。对于吸纳以及引入社会资金以满足这一部分财政需要的工作经验并不丰富，因此难以做到有力的保障。财政资金的不到位，使得宣教工作的有力发挥更加困难和缓慢。表3-1社区是开展安全应急方面宣传活动情况3.3.2应急志愿者队伍保障机制不完善在调查过程中发现，大部分居民对于志愿活动是愿意参加的（见表3-2），但是，社区在志愿者的招募、管理、培训以及保障方面存在着一定的问题。在新冠肺炎疫情防控期间，很多志愿者通过公开招募、自发报名等方式参与到社区疫情防控过程中，但是大部分志愿者自身缺乏或没有相关的专业知识、应急技能和经验。而专业的应急志愿者队伍人员构成较为复杂，且保障机制不完善，在管理上缺乏约束性，制度上缺乏规范性，应急队伍人员应急程度不高，许多人员对于应急缺乏正确的认识和理解，在紧急情况下，可能缺乏妥善处理问题的能力或无法正确处理问题。这不仅表现为是缺乏专业的应急培训，而且缺乏充足的经费保障。志愿者组织自身在日常的服务和培训也需要支出，由于上级政府缺乏相应的保障性措施，志愿者组织维持其运作的资金匮乏，而且没有保证，这会影响职员组织的发展。此外缺乏有效的激励机制。由于并没有相关的强制性法律来保护志愿者的合法权益，这些或多或少削减了志愿者的服务热情，无法为社会产生良好的效应。表3-2社区居民对于志愿活动的参加意愿3.3.3社区突发事件应急储备不足社区的应急管理工具装备，比如人力物力，可能存在储备不充足的现象。社区在突发事件中，承担着重任，因此，社区的必要物资需要储备到位，比如消防器材、沙袋、铁铲等。此外，在新冠肺炎疫情防控中，社区同样体现了这些问题。社区工作人员需要做许多工作，例如排查统计，宣传预防，报告和体温监测等，同时还要进行现场消毒以及社区协调，工作人员的数量显然不足。许多社区没有足够的紧急防护设备供应，这对于社区防疫工作的开展也有一定程度的影响。3.3.4社区突发事件应急协同能力有待提高调查显示，该社区居民对于社区在紧急情况下所采取的措施有不满意现象。这表明，社区在整合相关组织方面存在着一定的问题，社区管理的模式还不够完善。社区需要在日常中加强各单位部门之间的沟通联系，定期通过会议交流讨论如何解决社区存在的问题方面存在着问题。在应急管理方面，应急职责的不明确可能导致各单位间出现扯皮推诿的现象还存在，在发生应急事件时，应急协同能力缺乏，没有切实有效的处理手段，前期处置不力，还可能错过救援的最佳时机。3.3.5突发事件预案制订与演练机制不完善首先是社区的应急预案缺少分类，没有按事件的优先顺序比如轻重缓急进行划分，且由单个的组织者自决，缺少协商沟通。在应急预案中没有对应急响应的直接规定，比如响应时间范围。其次在应急响应、处置与措施方面，应急预案的规范和详细细节安排比较随意，针对性不强，描述不够精确，且缺乏具体操作。这在一定程度上，可能与社区中的应急服务以往服务计划的演练不够充分有联系。此外，在演练中，可能局限于社区组织以及与社区组织关系较密切的居民范围，整体的参与范围还需要进一步扩展。第4章国外城市社区突发事件应急管理经验与不足4.1美国社区突发事件应急管理经验与不足在美国，应急管理系统发展也不早。2001年袭击纽约市的9-11事件突显了美国应急管理系统中的许多问题。之后在2003年，美国受飓风“卡特里娜”的影响，数千人丧生其中。因此，美国不断改善其法律应急管理系统和机制。当今美国的应急管理系统有一些方面值得一提。美国联邦应急管理署（FEMA）启动了一项名为“影响工程”的社区减灾计划；建立抗灾社区。希望与各种利益相关的人建议关系，共同辨别减少风险，体现全民参与的思想，强调“共责”。从国家的角度来看，美国政府研究的系统性风险应对机制——综合性应急管理（CEM）也值得学习。但是，在新冠肺炎发生后，美国的社区应急管理和防控能力也暴露出来一些弊端。作为当今世界上医学研究力量最强大的国家，美国显然尚未成为预防和控制新冠肺炎疫情榜样和领导者。相反，美国的一些州和城市，例如纽约，已成为受影响最严重的地区。一旦疫情蔓延到整个社区，美国社会当前存在的严重经济不平等现象将进一步加剧中低收入群体的经济负担。而在社区方面，社区的动员能力不强，疫情爆发后，社区在整体的资源分配以及自治方面都存在问题，社区在整个管控过程中所起到的作用较小，基层层面的失控成为必然。此外，社区没有发挥应有的功能，对社区内的疑似病例以及确诊病例进行隔离，在社区防控层面，社区对于外来人员的监管不到位，在督促本社区居民进行居家隔离的管控中也未表现出应有的效能。同时，社区在政策倡导方面，不仅表现为在政策的落实层面，对于物资的储备、发放以及检测过程中出现问题，而且对于高昂的治疗费用，政府层面也没有采取有效的措施。4.2日本社区突发事件应急管理经验与不足由于日本处于三大板块交界处、太平洋环火山带的特殊地理区位原因，日本众所周知是全世界最常遭受各类自然灾害的国家之一，尤其是地震灾害。在长期的灾害对抗中，日本的应急管理机制已较为全面，同时公众也有较强危机意识。政府明确规定公民和各类组织的责任，同时通过法规和计划以加强应急管理能力，促进各方互助合作，加强社区抵御能力，维持社会稳定。此外，政府与社会组织加强讨论沟通并通过了相关协议，在发生灾难时，社会组织可根据协议参与紧急响应以及救援活动。然而在新冠肺炎疫情期间，日本的应急管理也展现了不足。首先是在医疗资源方面，由于在日本私人医院占比较高，因此在收治病人时，可能存在歧视现象，不愿收治肺炎患者。值得肯定的是，日本对于新冠肺炎的治疗属于国家出资，国家保障。但政府权力较小，无法在疫情发生后，迅速管控医院等相关组织，在修建新型诊治医院时存在困难。在社区层面，一方面由于医疗资源有限，很多轻症患者不被医院收治，只是居家隔离，因此在社区层面就形成了较大的压力。另一方面，社区对于疑似患者的排查可能存在漏洞，很多疑似患者，可能在初期无症状，或没有得到及时的检测，继续进行上班等日常活动，增加了社区感染以及社区疫情爆发的可能性。这无疑表明社区在整个疫情管控过程中的作用未发挥到位。4.3德国社区突发事件应急管理经验与不足德国作为高福利国家，拥有完善的应急系统，他们的组织紧密、结构合理。同时，德国有统一指挥领导的最高指挥系统，全国各州，相对独立，都具有一定的自治权和立法权。德国健全的法律法规和体制保障系统在社区应急管理中也展示出一定优势。此外，就机制而言，公民重视预警和预测，同时，指挥机制赋予德国强大的直接处置能力。然而在新冠肺炎疫情防控中，德国的社区应急管理暴露出来一些不可取之处。德国基层社区的应急管理偏向于居民自理，社区管理人员较少走进社区，上门送温暖。另外社区在监管过程也存在着问题，社区工作人员对于口罩防护以及其他注意事项的宣传不到位，社区内很多居民仍未意识到疫情的严重性，不了解疫情传染、社区传染所带来的的后果。4.4总结与比较及对我国的启示通过对美、日、德等国的应急管理系统的发展的深入研究，辨析了发达国家的在应急管理方面的经验，加上前文中对国家总体应急管理体系、以及案例的比较研究，总结如下。首先是建立国家应急管理部门进行统一管理，同时建立专门专业的的应急管理组织。这样不仅快捷省力，有效调动各种人财物，确保及时应对，同时还可以减少事件危害和损失程度。同时通过法律制度规定各自的职责权限，执行中央和地方分级管理机构的功能，对所有紧急事件进行集中综合管理[18]。其次是是建立应急储备制度和应急社区参与机制。使整个社区意识到并参与其中，并同时存储足够的应急物资。此外还要建立信息披露机制并加强信息的沟通与共享。在突发事件发生时，能够以适当的方式及时的发布相关的信息，同时可以建立实时信息沟通网络和报告系统。最后是加强应急管理以及治理结构方面的法制建设。从法律的角度来看，这可以保证应急管理体系的稳定以及快速运行。这些实践经验，对我国在应急管理方面的实践研究具有积极的启示。然而在新冠肺炎疫情防控过程中，国外的社区应急管理暴露出来了一系列弊端，因此，我们应发挥自身在社区应急管理方面的优势，同时改进、增强并完善我国的社区应急管理能力。在新冠肺炎疫情防控期间，与国外的应急管理的应对举措相比，我国社区应急管理所表现出来的优势以及创新之处主要有以下几个方面。首先，坚持党的领导，确定社区管理的方向。在疫情中，基层党组织和党员的作用，同时党在城乡社区方面的领导地位得以体现，确保社区在管理过程中保持正确的政治方向。其次，发挥群众参与的优势。疫情防控需要居民群众的密切配合、积极参与社区防控，做好居家隔离，这无疑给社区应急管理带来巨大的便利。此外，利用网格化管理，还可以使得工作人员更好的旅行社区管理职责。在这个过程中，通过网格化管理，形成疫情网格防控的精细精准化，发挥社区优势，在各个网格内配备充足的网格人员并将网格责任落实到个人身上。同时，要根据疫情的情况，扩大网格网的密度。社区在应急管理方面的优势，在一定程度上得到了彰显。在未来的研究中，我们仍需借鉴国外的经验，发挥本土化优势，不断加强完善中国的社区应急管理研究。第5章加强城市社区突发事件应急管理能力的对策建议5.1加强突发事件应急知识宣传教育居民在接收应急知识和信息的教育方面存在一些局限性。因此，社区应急信息知识的传播和教育，应当从扩展相关信息知识的范围和内容着手，帮助社区中的居民更好地了解各种突发的事件。此外，突发事件的风险和损害也正在增加。因而，社区需要与相关部门和组织合作，承担相应的宣传教育责任。其次，社区需要制定一个适合本地区文化的应急知识传播教育计划，寓教于乐，根据当地情况切实制定、执行宣传计划[11]。社区应与相关部门合作，参与、组织并做好各类宣传教育手册的分配发放活动，并充分利用广告和具体的活动空间进行宣传，开展相关专项讲座。例如，在新冠肺炎疫情期间，社区工作者应深入社区，发挥自己熟悉社区的优势，积极宣传防疫知识，分发防疫手册，将宣传落到实处，在各个卡点值守排查，同时在调查、排查过程宣传相关的防控知识，将宣传融入到过程当中。5.2加强应急志愿者队伍的专业性建设目前，我国城市社区居民对于参与社区管理的意识意愿越来越高，这就为社区帮助居民创造社区参与平台提供了机遇。此外，我国已建立起的四级志愿服务在促进社区志愿人员发展和支持社区志愿人员服务的改善与发展方面发挥了良好的促进作用[12]。从应急管理角度来看，我国的城市社区应关注培育和发展并壮大社区的应急支持志愿队伍，完善志愿者激励机制，在制度层面基于保护和推动[13]。在新冠肺炎疫情防控期间，社区中的公民志愿者发挥了一定的作用，在社区排查、体温测量、物资运送、心理疏导等各方面都体现了社区志愿者在社区应急管理中是大有可为的。其中不乏志愿者是自发报名、自主参与进来的，因此对于这些积极的志愿者如何进行有效的培训，构建一支专业的志愿者队伍也是我们急需解决的。据此，提出以下建议。首先是通过法律明确志愿者的权利和责任，同时完善相应措施。其次是关注志愿者培训方面的工作。在志愿者队伍有一定规模后，对成员进行培训。提高工作的敏感度，掌握一定的专业方法和技巧，加强专业能力。最后保障志愿者的权利以及权益。在制度上为志愿者劳动提供保障，规范参与程序，提高志愿者的身份意识，给予工作上的支持。5.3提高社区应急供应储备的管理水平采取预防措施，并做好社区应急物资管理，例如对社区应急的工具，物资，测试仪器的必要储备、管理，提高应急支持保障能力。同时，我们应不断丰富充实社区的应急储备能力，其中物资的储备以及相关信息的收集也是十分重要的[14]。同时，应在社区中建立应急储备点，建立高标准的社区应急值班室[15]。在社区的储备点，应该有足量的物资准备，一旦社区发生突发事件，能够及时动用社区的应急储备点。5.4完善社区突发事件应急管理的协同治理机制社区在应急管理中扮演着关键角色，参与其中并承担一定的责任。然而，当政府起主导作用时，政府对于人员和物质方面的保障不充足，而社区应急管理通常具有重权力层级管理、轻合作协同管理的弊端。城市社区作为社会当中的重要组成部分，充分发挥自己的主观能动性，利用自身的资源解决社区的应急管理问题[16]。因此，有必要建立社区应急管理团队，完善社区应急管理的协同系统，同时，落实各方在应对危机中的职责任务，制定社区发展和涉及全社会的应急管理机制[17]。此外，加强政府与相关社会组织之间的沟通渠道和信息共享，以确保第一时间获得建议和优质支持