海关枫桥经验工作制度

PAGE海关枫桥经验工作制度一、总则（一）制定目的本工作制度旨在深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，充分发挥海关职能作用，积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，有效化解各类涉关矛盾纠纷，维护口岸安全稳定，促进贸易便利化，保障海关各项工作顺利开展。（二）适用范围本制度适用于本海关辖区内涉及海关业务的各类矛盾纠纷处理工作，包括但不限于通关监管、税收征管、企业管理、知识产权保护等方面产生的争议。（三）基本原则1.预防为主原则加强源头治理，通过风险预警、政策宣传、企业培训等方式，提前预防矛盾纠纷的产生。2.依法依规原则严格依据法律法规和海关各项规章制度处理矛盾纠纷，确保程序合法、实体公正。3.多元化解原则综合运用行政调解、人民调解、司法调解等多种方式，形成化解矛盾纠纷的合力。4.高效便民原则提高矛盾纠纷处理效率，减少当事人办事成本，提供便捷、高效的服务。二、工作机制（一）矛盾纠纷排查机制1.定期排查各业务部门定期开展矛盾纠纷排查工作，每月至少进行一次全面排查，梳理本部门涉及的矛盾纠纷隐患。2.专项排查针对重点领域、重点企业、重点时段，适时开展专项矛盾纠纷排查工作，及时发现和掌握潜在的矛盾纠纷。3.信息收集通过多种渠道收集矛盾纠纷信息，包括企业反馈、信访举报、舆情监测等，确保信息收集的全面性和及时性。（二）矛盾纠纷预警机制1.风险评估对排查出的矛盾纠纷隐患进行风险评估，根据矛盾纠纷的性质、影响范围、可能造成的后果等因素，确定风险等级。2.预警发布根据风险评估结果，及时发布预警信息，明确预警级别、预警内容、应对措施等，提醒相关部门和人员做好防范和应对准备。3.动态跟踪对预警事项进行动态跟踪，及时掌握矛盾纠纷的发展变化情况，根据实际情况调整预警级别和应对措施。（三）矛盾纠纷调解机制1.行政调解对于一般性矛盾纠纷，由海关业务部门按照职责分工进行行政调解。调解人员应具备相应的业务知识和调解技能，遵循自愿、合法、公正的原则，引导当事人通过协商解决问题。2.人民调解积极推动人民调解工作在海关领域的开展，与地方人民调解组织建立协作机制。对于适合人民调解的矛盾纠纷，引导当事人申请人民调解，海关提供必要的支持和协助。3.司法调解加强与司法机关的沟通协调，对于涉及法律争议的矛盾纠纷，积极配合司法机关开展司法调解工作，依法维护当事人的合法权益。（四）矛盾纠纷处置机制1.分类处置根据矛盾纠纷的性质和特点，采取不同的处置方式。对于能够当场解决的问题，当场予以解决；对于需要一定时间和程序处理的问题，明确责任部门和办理期限，及时跟进处理进度。2.应急处置对于突发的重大矛盾纠纷，启动应急处置预案，迅速采取有效措施进行应对，防止矛盾激化升级。3.结果反馈矛盾纠纷处置完毕后，及时向当事人反馈处理结果，听取当事人的意见和建议，确保当事人对处理结果满意。三、工作流程（一）矛盾纠纷受理1.受理渠道设立专门的矛盾纠纷受理窗口或热线电话，接受当事人的咨询和投诉。同时，鼓励当事人通过书信、电子邮件等方式反映问题。2.受理登记对当事人提交的矛盾纠纷信息进行详细登记，包括当事人基本情况、矛盾纠纷事项、反映时间等，建立矛盾纠纷台账。3.初审分流对受理的矛盾纠纷进行初步审查，根据矛盾纠纷的性质和管辖范围，确定承办部门，并及时将矛盾纠纷分流至承办部门。（二）矛盾纠纷调查1.调查核实承办部门接到分流的矛盾纠纷后，及时组织人员进行调查核实。通过查阅资料、询问当事人、实地走访等方式，全面了解矛盾纠纷的事实情况。2.证据收集在调查过程中，注重收集相关证据，确保证据的真实性、合法性和关联性。证据材料应妥善保管，以备后续处理使用。3.情况分析对调查核实的情况进行综合分析，找出矛盾纠纷产生的原因、焦点问题以及可能的解决方案，形成调查分析报告。（三）矛盾纠纷调解1.调解准备根据调查分析报告，确定调解方案和调解人员。调解人员应提前与当事人沟通，了解当事人的诉求和意愿，做好调解前的准备工作。2.调解实施按照调解方案，组织当事人进行调解。调解过程中坚持平等、自愿、合法的原则，引导当事人通过协商达成一致意见。调解人员应做好调解记录，记录调解过程和当事人的意见。3.调解终结经调解达成协议的，制作调解协议书，由当事人签字确认。调解协议书具有法律效力，当事人应按照协议履行义务。经调解未达成协议的，及时终结调解程序，告知当事人可以通过其他途径解决矛盾纠纷。（四）矛盾纠纷处理1.处理决定对于调解终结后仍需处理的矛盾纠纷，承办部门根据调查核实情况和相关法律法规，作出处理决定。处理决定应明确具体的处理措施和依据，并及时送达当事人。2.执行监督当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在处理决定执行过程中，承办部门应加强监督检查，确保处理决定得到有效执行。3.归档备案矛盾纠纷处理完毕后，承办部门应及时将相关材料进行整理归档，建立健全矛盾纠纷处理档案，以备查阅和统计分析。四、工作保障（一）组织保障成立海关枫桥经验工作领导小组，由海关主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调海关枫桥经验工作制度的实施，研究解决工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，负责具体日常工作的组织和协调。（二）人员保障加强对矛盾纠纷处理工作人员的培训，提高工作人员的业务素质和调解技能。定期组织业务培训、案例分析、经验交流等活动，不断提升工作人员的工作能力和水平。同时，建立一支由海关业务骨干、法律专家、人民调解员等组成的兼职调解队伍，充实矛盾纠纷处理力量。（三）经费保障设立海关枫桥经验工作专项经费，用于矛盾纠纷排查、预警、调解、处置等工作的开展。专项经费应专款专用，确保工作的顺利进行。（四）技术保障充分利用信息化技术手段，建立矛盾纠纷信息管理系统，实现矛盾纠纷的受理、登记、分流、调查、调解、处理等全过程信息化管理。同时，加强与地方政府相关部门、司法机关的信息共享和业务协同，提高矛盾纠纷处理效率。五、监督考核（一）内部监督1.定期检查海关内部监督部门定期对各部门矛盾纠纷处理工作进行检查，重点检查工作制度执行情况、矛盾纠纷处理程序规范性、处理结果公正性等。2.专项督查针对群众反映强烈、矛盾纠纷集中的领域或问题，开展专项督查，及时发现和纠正工作中存在的问题。3.责任追究对于在矛盾纠纷处理工作中存在违法违纪行为或工作不力导致矛盾激化升级的部门和人员，依法依规追究责任。（二）外部监督1.接受投诉设立投诉举报电话和邮箱，接受社会各界对海关矛盾纠纷处理工作的投诉和举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.征求意见定期向地方政府相关部门、企业、行业协会等征求意见和建议，了解社会各界对海关矛盾纠纷处理工作的评价和期望，不断改进工作。3.信息公开通过海关门户网站、政务公开栏等渠道，及时公开矛盾纠纷处理工作的相关信息，包括工作制度、处理流程、处理结果等，接受社会公众的监督。（三）考核评价1.建立考核指标体系制定科学合理的矛盾纠纷处理工作考核指标体系，对各部门矛盾纠纷排查、预警、调解、处置等工作进行量化考核。考核指标应包括矛盾纠纷发生率、调解成功率、当事人满意度等。2.定期考核评价每年对各部门矛盾纠纷处理工作进行一次考核评价，根据考核结果进行排名通报