法院诉源治理工作制度

PAGE法院诉源治理工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实习近平法治思想，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量，提升人民法院化解矛盾纠纷和服务人民群众的能力水平，结合本院工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本院各部门在诉源治理工作中的组织实施、协调配合及相关工作开展。（三）基本原则1.预防为主原则：强化矛盾纠纷前端预防，通过多元解纷方式，减少纠纷进入诉讼程序。2.多元共治原则：整合各方资源，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的诉源治理工作格局。3.依法治理原则：严格依照法律法规及相关政策开展诉源治理工作，确保各项措施合法合规。4.高效便民原则：以方便群众解决纠纷为出发点，优化工作流程，提高解纷效率，降低群众解纷成本。二、组织架构与职责分工（一）诉源治理工作领导小组成立以院长为组长，分管副院长为副组长，各相关部门负责人为成员的诉源治理工作领导小组。领导小组负责统筹协调全院诉源治理工作，研究制定工作方案、政策措施，解决工作中的重大问题。（二）各部门职责1.立案庭负责诉讼服务中心建设与管理，提供一站式诉讼服务。对当事人进行诉讼风险告知和诉前引导，积极推动非诉讼纠纷解决方式。负责登记立案工作，对适宜调解的案件进行甄别分流，及时移送调解组织或调解员进行调解。2.审判业务部门加强与其他解纷主体的协作配合，对移送调解的案件及时跟踪指导。建立案件繁简分流机制，对简单案件适用简易程序快速审理，对复杂案件加强分析研判，总结类案特点，提出源头预防建议。参与多元解纷平台建设，通过巡回审判、在线诉讼等方式，为当事人提供便捷高效的司法服务。3.人民法庭充分发挥前沿阵地作用，深入基层开展法治宣传教育，提高群众法治意识。加强与辖区基层组织、调解组织的沟通协调，指导开展人民调解工作，及时化解矛盾纠纷。对婚姻家庭、邻里纠纷等多发性案件，积极开展就地调解、上门调解，将纠纷化解在萌芽状态。4.司法行政部门负责诉源治理工作的后勤保障，提供必要的经费、物资支持。加强与外部相关部门的沟通协调，为诉源治理工作创造良好的外部环境。负责对诉源治理工作进行绩效考核，推动各项工作任务落实。5.调研部门开展诉源治理工作调研，分析研究矛盾纠纷产生的原因、特点及发展趋势。根据调研成果，提出针对性的对策建议，为领导决策提供参考依据。总结提炼诉源治理工作中的好经验、好做法，形成可推广的工作模式。三、多元解纷机制建设（一）人民调解与司法调解衔接机制1.建立人民调解工作室入驻法院诉讼服务中心制度，选派经验丰富的人民调解员常驻法院，负责接待当事人，对适宜调解的案件进行调解。2.加强对人民调解员的业务培训，定期组织法律知识、调解技巧等培训活动，提高人民调解员的业务水平。3.建立调解协议司法确认机制，对经人民调解达成的调解协议，当事人申请司法确认的，法院及时审查并依法作出确认裁定，赋予调解协议强制执行力。（二）行政调解与司法调解衔接机制1.加强与行政机关的沟通协调，建立定期联络机制，共同研究解决行政争议预防和化解工作中的问题。2.对涉及行政管理领域的纠纷，引导当事人先通过行政调解解决。行政机关在调解过程中，可邀请法院法官提供法律指导和支持。3.对于行政调解不成的案件，当事人提起行政诉讼的，法院依法及时受理并审理，同时注重与行政机关的沟通协调，促进依法行政与公正司法良性互动。（三）行业调解与司法调解衔接机制1.推动在劳动争议、医疗纠纷、交通事故、物业管理等重点行业领域建立行业调解组织，制定行业调解规则，规范调解程序。2.加强与行业调解组织的协作配合，建立信息共享、案件移送、调解指导等工作机制。法院对行业调解组织调解的案件，根据当事人申请，依法进行司法确认或给予必要的司法支持。3.定期召开行业调解工作座谈会，总结交流经验，研究解决问题，共同推动行业纠纷的有效化解。（四）商事调解与司法调解衔接机制1.鼓励和支持商事调解组织发展，引导当事人选择商事调解方式解决商事纠纷。2.建立商事调解与司法调解对接平台，实现案件信息互通、调解资源共享。法院在审理商事案件时，对当事人有调解意愿的，及时委托商事调解组织进行调解。3.加强对商事调解组织的业务指导，推动商事调解组织提高调解质量和效率，促进商事纠纷的多元化解。（五）律师调解与司法调解衔接机制1.鼓励律师参与调解工作，建立律师调解工作室，充分发挥律师在专业知识、职业素养等方面的优势，为当事人提供优质高效的调解服务。2.完善律师调解收费、补贴等制度，保障律师调解工作的顺利开展。对律师调解成功的案件，法院可根据相关规定给予适当的费用补贴。3.加强律师调解与司法调解的衔接，律师调解过程中可邀请法官提供法律指导，法官对律师调解工作给予必要的支持和监督。四、源头预防措施（一）法治宣传教育1.制定年度法治宣传教育计划，通过开展法律讲座、法律咨询、法治宣传进社区、进乡村、进学校、进企业等活动，普及法律法规知识，增强群众法治意识。2.利用法院官方网站、微信公众号、微博等新媒体平台，发布典型案例、法律知识解读等内容，营造良好的法治氛围。3.加强与新闻媒体的合作，及时宣传报道法院诉源治理工作成效，提高社会知晓度和参与度。（二）风险排查与预警1.建立矛盾纠纷风险排查机制，定期对辖区内可能引发矛盾纠纷的热点难点问题进行排查梳理，分析研判风险隐患。2.加强与基层组织、相关部门的信息共享和沟通协调，及时掌握矛盾纠纷动态，做到早发现、早预警、早处置。3.针对排查出的风险隐患，制定相应的应对预案，明确责任主体和处置措施，确保矛盾纠纷得到妥善化解。（三）诉源治理工作站建设1.在基层社区、乡村、企业等设立诉源治理工作站，作为法院开展诉源治理工作的前沿阵地。2.诉源治理工作站配备必要的办公设施和工作人员（可由法院工作人员、人民调解员、志愿者等组成），负责接待群众来访、法律咨询、纠纷调解等工作。3.加强对诉源治理工作站的管理和指导，建立工作台账，定期对工作站工作情况进行检查评估，确保工作站发挥实效。五、案件分流与调解程序（一）案件分流1.立案庭在受理案件时，对当事人提交的起诉状及相关材料进行审查，根据案件性质和难易程度，按照以下原则进行分流：对适宜调解的案件，及时移送相应的调解组织或调解员进行调解；对不适宜调解或当事人不同意调解的案件，依法登记立案。2.对于群体性纠纷、涉众型案件等重大复杂案件，立案庭应及时报告院领导，并组织相关部门进行会商，研究制定分流处置方案。（二）调解程序1.调解组织或调解员收到移送的案件后，应及时与当事人取得联系，了解案件情况和当事人诉求，确定调解时间、地点和方式。2.调解过程中，调解组织或调解员应遵循自愿、合法、公正、及时的原则，充分听取当事人意见，引导当事人通过协商达成调解协议。3.经调解达成协议的，调解组织或调解员应制作调解协议书，由当事人签字确认。调解协议书应明确当事人的权利义务、履行方式和期限等内容。4.当事人申请司法确认调解协议的，调解组织或调解员应及时将调解协议书及相关材料移送法院立案庭。立案庭对符合司法确认条件的，依法及时作出确认裁定。六、审判流程优化（一）繁简分流1.建立案件繁简分流标准，根据案件事实、法律适用、争议焦点等因素，对案件进行繁简甄别。简单案件适用简易程序或小额诉讼程序快速审理，复杂案件适用普通程序进行审理。2.设立专门的简易案件审判团队，配备经验丰富的法官和辅助人员，提高简易案件审判效率。对适用简易程序审理的案件，原则上应在立案后一个月内审结。3.加强对复杂案件的管理，建立繁案精审机制。对复杂案件，由审判业务部门负责人或资深法官担任审判长，组成合议庭进行审理。同时，加强对复杂案件的分析研判，总结类案特点，为源头预防提供参考。（二）小额诉讼程序适用1.严格按照民事诉讼法及相关司法解释的规定，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付类案件，依法适用小额诉讼程序审理。2.加强对小额诉讼程序适用案件的立案审查和审判管理，确保小额诉讼程序的正确适用。对适用小额诉讼程序审理的案件，实行一审终审。3.优化小额诉讼程序审理流程，简化庭审程序，提高审判效率。小额诉讼案件原则上应在立案后十五日内审结。（三）在线诉讼积极推进在线诉讼服务和审判工作，充分运用信息技术手段，为当事人提供便捷高效的诉讼服务。1.完善在线诉讼平台功能，实现立案、缴费、送达、调解、庭审、宣判等诉讼环节的全流程在线办理。2.加强对当事人在线诉讼操作的指导，提高当事人在线诉讼参与度。同时，保障当事人在在线诉讼过程中的各项诉讼权利，确保诉讼程序公正合法。3.建立在线诉讼案件管理机制，对在线诉讼案件进行全程跟踪和管理，及时解决在线诉讼过程中出现的问题。七、保障与监督（一）经费保障1.积极争取党委、政府支持，将诉源治理工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展。2.合理安排经费使用，重点保障多元解纷机制建设、调解组织和调解员补贴、法治宣传教育、诉源治理工作站建设等方面的经费需求。3.加强经费管理，严格执行财务制度，确保经费使用规范、透明、高效。（二）人员保障1.加强法院队伍建设，选拔培养一批政治素质高、业务能力强、善于做群众工作的法官和工作人员，充实到诉源治理工作一线。2.建立健全诉源治理工作培训机制，定期组织开展业务培训、技能培训和职业道德培训，提高工作人员的综合素质和业务水平。3.鼓励法官和工作人员积极参与诉源治理工作，对在工作中表现突出的个人给予表彰奖励，激发工作积极性和主动性。（三）监督考核1.建立诉源治理工作监督考核机制，制定科