法院行政庭工作制度

PAGE法院行政庭工作制度一、总则（一）目的为了确保法院行政庭工作的规范化、制度化、科学化，提高行政审判工作质量和效率，公正、及时地审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和支持行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，结合本行政庭实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于法院行政庭全体工作人员，包括法官、法官助理、书记员、司法行政人员等。（三）基本原则1.依法独立审判原则：行政庭依法独立行使行政审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。2.公正司法原则：以事实为依据，以法律为准绳，公正、公平地审理行政案件，保障当事人的合法权益平等地受到保护。3.公开审判原则：除法律规定不公开审理的案件外，行政案件一律公开审理，允许公民、法人和其他组织旁听，依法保障公众的知情权和监督权，但对于涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。4.效率原则：在确保案件质量的前提下，尽可能缩短案件审理周期，提高审判效率，及时解决行政争议。二、案件受理（一）立案条件1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被告。3.有具体的诉讼请求和事实根据。4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。（二）立案审查1.形式审查：案件受理人员收到起诉状后，应当对起诉状的形式要件进行审查，包括起诉状是否符合格式要求、内容是否完整、诉讼主体是否明确等。对于不符合形式要求的起诉状，应当告知原告补正。2.实质审查：对符合形式要求的起诉状，应当进行实质审查，审查原告的起诉是否符合立案条件，并对相关证据材料进行初步审查。对于不符合立案条件的，应当作出不予受理裁定，并说明理由。（三）立案程序1.案件受理人员对审查合格的案件，应当在规定的期限内予以立案，并向原告送达受理案件通知书、举证通知书等诉讼文书，同时向被告送达起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。2.立案后，案件应及时分配给具体承办案件的法官或合议庭，并办理案件交接手续。三、审判组织（一）合议庭组成1.一审案件：除简单的行政案件可以由审判员一人独任审判外，其他一审行政案件由审判员、陪审员组成合议庭或者由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是三人以上的单数。2.二审案件：由审判员组成合议庭。合议庭的成员人数，必须是三人以上的单数。（二）合议庭职责1.合议庭成员共同对案件的事实认定、法律适用和裁判结果负责。2.审判长负责组织庭审、主持合议庭评议案件等工作。审判长由院长或者庭长指定审判员一人担任；院长或者庭长参加审判的，由院长或者庭长担任。3.合议庭成员应当认真履行职责，平等参与案件的审理、评议和裁判，充分发表意见，共同作出裁判。（三）合议庭评议1.合议庭评议案件应当在庭审结束后及时进行。合议庭成员应当认真阅读案件材料，根据庭审情况，对案件的事实认定、法律适用、裁判结果等问题进行充分讨论。2.合议庭评议案件实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由合议庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。四、庭审程序（一）庭审准备1.承办案件的法官或合议庭应当在开庭前做好充分准备工作，包括熟悉案件材料、确定庭审重点、制定庭审提纲、通知当事人和其他诉讼参与人开庭时间和地点等。2.书记员应当在开庭前做好庭审记录的准备工作，包括准备庭审记录簿、笔、录音设备等，并检查庭审场所的设施设备是否齐全、正常。（二）庭审过程1.宣布开庭：书记员宣布法庭纪律，审判长核对当事人身份、宣布案由、宣布合议庭组成人员、书记员名单、告知当事人诉讼权利义务等。2.法庭调查：审判长根据当事人的陈述和举证、质证情况，对案件事实进行调查核实，审查证据的真实性、关联性和合法性。3.法庭辩论：当事人及其诉讼代理人就案件的事实认定、法律适用、裁判结果等问题进行辩论，发表各自的意见和主张。4.最后陈述：审判长宣布法庭辩论结束后，由当事人及其诉讼代理人作最后陈述，进一步明确其诉讼请求和主张。5.休庭评议：审判长宣布休庭后合议庭成员退庭进行评议，根据庭审情况作出裁判。（三）庭审记录1.书记员应当如实、准确地记录庭审全过程，包括当事人的陈述、举证、质证、辩论等情况，以及合议庭成员的提问、评议等内容。2.庭审记录应当使用统一的格式和规范的语言，字迹清晰、工整，不得随意涂改。庭审记录应当由书记员签名，并在庭审结束后及时整理归档。五、证据规则（一）证据的提供与收集1.当事人应当在举证期限内向法院提交证据材料，逾期提交的，视为放弃举证权利。当事人在举证期限内提交证据确有困难的，可以在举证期限届满前向法院申请延期举证，是否准许由法院决定。2.法院有权要求当事人提供或者补充证据。法院根据案件审理需要，可以依职权调查收集证据。对于涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，以及涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的证据，法院应当依职权调查收集。（二）证据的质证1.证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证，但对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在公开开庭时出示。2.当事人应当围绕证据的真实性、关联性、合法性进行质证，对证据有无证明力和证明力大小发表意见，并说明理由。合议庭应当依照法定程序，全面客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。（三）证据的审查认定1.法院应当根据案件的具体情况，从证据的来源、形式、内容、证明力等方面对证据进行审查认定。2.下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（1）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；（2）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；（3）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据；（4）复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。六、裁判文书制作（一）裁判文书的格式裁判文书应当符合最高人民法院规定的格式要求，包括首部、事实、理由、裁判结果、尾部等部分，做到结构严谨、层次分明、逻辑清晰、文字规范简洁。（二）裁判文书的内容1.首部应写明法院名称、文书种类、案号、当事人基本情况、案由等。2.事实应写明当事人的诉讼请求和争议的事实与理由，以及法院认定的事实和证据。3.理由应写明法院对案件事实的认定依据、适用的法律条文和理由，以及对当事人诉讼请求的分析和评判。4.裁判结果应明确、具体地写明法院对当事人诉讼请求的支持或驳回情况，以及诉讼费用的负担等。5.尾部应写明上诉权利、上诉期限和上诉法院等。（三）裁判文书的审核签发程序1.裁判文书初稿由承办案件的法官或合议庭成员起草，起草人应当对裁判文书的内容负责。2.裁判文书初稿完成后，应当提交庭长审核。庭长应当对裁判文书的格式、内容、法律适用等进行全面审核，提出修改意见。3.庭长审核通过后，裁判文书应当提交分管院长签发。分管院长应当对裁判文书的质量进行最终把关，决定是否签发。4.裁判文书经分管院长签发后，由书记员负责打印、校对、送达等工作。送达裁判文书时，应当要求当事人签收，并做好送达记录。七、案件审理期限（一）一审普通程序案件一审普通程序行政案件的审理期限一般为六个月；特殊情况下需要延长的，由本院院长批准，可以延长六个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。（二）一审简易程序案件适用简易程序审理的行政案件，审理期限为四十五日；特殊情况下需要延长的，经本院院长批准，可以延长十五日。（三）二审案件二审行政案件审理期限一般为三个月；特殊情况下需要延长的，由本院院长批准，可以延长三个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。案件审理过程中，因特殊情况需要扣除审限的，应当按照相关规定办理审批手续。承办案件的法官或合议庭应当严格遵守案件审理期限的规定，确保案件及时审结。八、案件执行监督（一）执行监督的范围行政庭负责对行政案件的执行情况进行监督，包括对行政机关申请强制执行的案件、法院自行决定强制执行的案件等的执行情况进行监督检查。（二）执行监督职责1.督促执行机关依法履行执行职责，并对执行过程中存在的问题提出改进意见和建议。2.审查执行机关提交的执行报告、执行情况说明等材料，了解执行进展情况。3.依法受理当事人、利害关系人对执行行为提出的异议，并进行审查处理。4.对执行过程中发现的违法违纪行为，及时向有关部门反映，并依法追究相关人员的责任。（三）执行监督程序1.执行监督事项可以由行政庭主动发起，也可以根据当事人、利害关系人的申请启动。2.调查核实：行政庭在接到执行监督申请或发现执行监督事项后，应当及时进行调查核实，收集相关证据材料，了解执行情况。3.提出意见：行政庭根据调查核实的情况，对执行过程中存在的问题进行分析研究，提出改进意见和建议，并以书面形式通知执行机关或有关部门。4.跟踪反馈：行政庭对执行机关或有关部门落实改进意见和建议情况进行跟踪检查，及时了解执行情况的改进效果，并向当事人、利害关系人反馈执行监督结果。九、审判管理与绩效考评审判管理1.建立健全案件流程管理制度，对案件从立案、审理到裁判文书送达、归档等各个环节进行全程跟踪管理，确保案件审理工作有序进行。2.定期召开庭务会议，总结审判工作经验，分析存在的问题，研究制定改进措施，部署下一阶段的审判工作任务。3.加强对审判质量的监督检查，定期开展案件质量评查活动，对已审结的案件进行质量评查，发现问题及时督促整改，提高审判质量。绩效考评****1.建立科学合理的绩效考评体系，对行政庭工作人员的审判工作业绩、工作态度、业务能力等进行全面考核