治理违法建设工作制度

PAGE治理违法建设工作制度一、总则（一）目的为加强对违法建设的治理，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全、环境卫生和人民群众的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织管辖区域内违法建设的预防、发现、制止、查处等工作。（三）基本原则1.依法治理原则。严格依据国家和地方有关法律法规、规章及政策规定，开展违法建设治理工作。2.预防为主原则。加强宣传教育，提高公众法律意识，从源头上预防违法建设行为的发生。3.属地管理原则。按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁监管”的原则，明确各部门、各区域的治理责任，实行属地化管理。4.综合治理原则。充分发挥各部门职能作用，加强协作配合，形成工作合力，共同推进违法建设治理工作。二、职责分工（一）治理违法建设工作领导小组成立以公司/组织主要领导为组长，各相关部门负责人为成员的治理违法建设工作领导小组。领导小组负责统筹协调违法建设治理工作，研究解决工作中的重大问题，督促检查各项工作落实情况。（二）各部门职责1.规划建设部门负责对新建、改建、扩建项目进行规划审批，严格审查建设项目的规划合法性。加强对建设工程规划实施情况的监督检查，及时发现和制止违法建设行为。配合相关部门做好违法建设的认定、查处等工作，提供规划技术支持。2.城市管理部门负责对违法建设行为进行日常巡查，及时发现、制止和报告违法建设情况。依法对违法建设进行立案查处，组织实施拆除违法建设工作。加强与相关部门的协调配合，建立健全违法建设治理工作联动机制。3.国土资源部门负责对土地使用情况进行监督检查，依法查处违法占地行为。配合相关部门做好违法建设涉及土地违法行为的认定和处理工作。加强对土地出让、转让等环节的监管，防止因土地问题引发违法建设。4.公安部门负责维护违法建设治理工作现场秩序，依法处置阻碍执法等违法行为。配合相关部门做好对违法建设当事人的调查取证工作，对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。协助做好拆除违法建设的安全保障工作。5.市场监管部门负责对利用违法建设从事经营活动的行为进行查处，依法吊销相关营业执照。加强对市场主体登记注册的审查，防止违法建设用于经营活动的市场主体登记注册。6.街道办事处（乡镇政府）负责本辖区内违法建设治理工作的具体组织实施，落实属地管理责任。组织开展辖区内违法建设的排查、统计和上报工作。做好违法建设当事人的思想工作，配合相关部门做好拆除违法建设的现场秩序维护等工作。7.其他部门其他部门按照各自职责，做好与违法建设治理工作相关的配合工作。三、违法建设的认定（一）认定标准1.未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，包括擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施的使用性质、位置、面积、高度、层数等规划许可内容的建设行为。2.未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。3.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。（二）认定程序1.巡查发现。各巡查部门在日常巡查中发现疑似违法建设行为，应及时进行记录，并拍照、录像等固定证据。2.初步判断。巡查人员根据认定标准，对疑似违法建设行为进行初步判断，确定是否属于违法建设。3.调查核实。对于初步判断为违法建设的，由城市管理部门牵头，会同规划建设、国土资源等相关部门进行调查核实，收集相关证据材料，包括建设工程规划许可证、土地使用证、施工许可证、建设工程施工合同、房屋买卖合同等，以及现场勘查记录、询问笔录、证人证言等。4.认定告知。经调查核实后，由城市管理部门出具违法建设认定告知书，送达违法建设当事人，告知其违法建设的事实、认定依据及相关权利义务。当事人对认定结果有异议的，可在规定期限内提出陈述、申辩意见，城市管理部门应进行复核，并将复核结果告知当事人。四、预防与巡查（一）宣传教育1.开展形式多样的宣传活动，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，以及社区宣传、发放宣传资料等方式，广泛宣传城乡规划建设法律法规，提高公众法律意识和依法建设的自觉性。2.定期组织对建设单位、施工企业、房地产开发企业等相关从业人员的法律法规培训，增强其依法建设的意识和能力。（二）巡查机制1.建立健全违法建设巡查制度，明确巡查责任主体、巡查区域、巡查频率和巡查内容。各巡查部门应按照职责分工，制定具体的巡查计划，确保巡查工作全覆盖、无死角。2.采用日常巡查与专项巡查相结合的方式，加强对重点区域、重点部位的巡查。日常巡查应做到定时、定线、定岗，及时发现和制止违法建设行为；专项巡查应针对特定区域、特定时段或特定类型的违法建设进行集中巡查，提高巡查效果。3.利用信息化手段，建立违法建设巡查信息系统，实现巡查信息的实时采集、传输和共享。巡查人员在巡查过程中，应及时将发现的违法建设情况录入信息系统，并上传现场照片、视频等资料，以便及时跟踪处理。（三）信息报告1.巡查人员发现违法建设行为后，应立即报告本部门负责人，并填写违法建设巡查报告表，详细记录违法建设的位置、面积、建设进度、当事人等信息。2.各巡查部门负责人接到报告后，应及时组织核实情况，并在规定时间内将违法建设信息报告治理违法建设工作领导小组办公室。对于重大违法建设行为，应立即报告领导小组组长，并启动应急处置机制。3.治理违法建设工作领导小组办公室应及时汇总、分析各部门上报的违法建设信息，定期向领导小组汇报违法建设治理工作进展情况，并根据工作需要向相关部门通报情况。五、制止与查处（一）制止措施1.发现违法建设行为后，巡查人员应立即责令当事人停止建设，并现场宣传法律法规，告知其违法建设的后果和应承担的法律责任。2.对正在进行的违法建设，巡查人员可采取暂扣施工工具、设备等措施，制止违法建设行为继续进行。3.相关部门应及时对违法建设当事人进行约谈，要求其停止违法建设行为，自行拆除违法建设。对不听劝阻、继续违法建设的当事人，依法采取进一步的制止措施。（二）查处程序1.立案。城市管理部门对经认定的违法建设行为，应及时立案，并填写立案审批表，报本部门负责人审批。立案后，应指定两名以上执法人员负责案件的调查处理。2.调查取证。执法人员应按照法定程序，对违法建设行为进行全面、客观、公正的调查取证，收集相关证据材料。调查取证过程中，执法人员应出示执法证件，表明身份，依法进行询问、检查、勘验等活动，并制作相应的笔录和文书。3.告知权利。在作出行政处罚决定前，城市管理部门应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。当事人要求陈述、申辩的，执法人员应充分听取当事人的意见，并记录在案；当事人要求听证的，城市管理部门应按照法定程序组织听证。4.处罚决定。经调查核实，违法事实清楚、证据确凿的，城市管理部门应依法作出行政处罚决定，填写行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容，并加盖本部门印章。5.送达执行。行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，城市管理部门应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。对逾期不履行的，城市管理部门可依法申请人民法院强制执行。（三）联合执法对于涉及多个部门职责的违法建设案件，由治理违法建设工作领导小组办公室牵头，组织规划建设、城市管理、国土资源、公安等相关部门开展联合执法。联合执法部门应各司其职，密切配合，共同做好违法建设的查处工作。六、拆除与恢复（一）拆除主体违法建设拆除工作由城市管理部门组织实施。对于涉及重大安全隐患、严重影响城乡规划等需要强制拆除的违法建设，由城市管理部门依法申请人民法院强制执行。（二）拆除程序1.制定拆除方案。城市管理部门应根据违法建设的实际情况，制定详细的拆除方案，并报治理违法建设工作领导小组备案。拆除方案应包括拆除时间、拆除方式、安全保障措施、现场秩序维护等内容。2.发布拆除公告。拆除违法建设前，城市管理部门应在违法建设现场及周边显著位置发布拆除公告，告知当事人拆除时间、拆除范围、拆除依据等事项，并要求当事人在规定时间内自行清理违法建设内的物品。3.实施拆除。拆除工作应按照拆除方案组织实施，采用安全、环保、文明的拆除方式，确保拆除工作安全顺利进行。拆除过程中，应做好现场秩序维护工作，防止发生安全事故和群体性事件。4.清理现场。拆除工作完成后，城市管理部门应及时组织清理拆除现场，恢复周边环境。（三）恢复措施对于拆除违法建设后涉及土地、建筑物、构筑物等恢复的，按照以下规定执行：1.违法建设占用农用地的，由国土资源部门依法责令当事人限期恢复土地原状；当事人拒不履行的，由国土资源部门依法组织恢复，所需费用由当事人承担。2.违法建设涉及建筑物、构筑物拆除后需要恢复城市容貌和环境卫生的，由城市管理部门按照相关标准组织实施恢复工作，所需费用由当事人承担。3.违法建设拆除后涉及其他相关设施恢复的，由相关部门按照各自职责组织实施恢复工作，所需费用由当事人承担。七、监督与考核（一）内部监督1.治理违法建设工作领导小组办公室负责对各部门违法建设治理工作进行日常监督检查，定期通报工作进展情况，对工作不力的部门进行督促整改。2.建立健全违法建设治理工作投诉举报制度，设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对违法建设行为的投诉举报。对投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.加强对违法建设治理工作执法人员的监督管理，规范执法行为，严格执法程序，确保执法公正、文明、廉洁。对执法人员在工作中存在的违法违纪行为，依法依规严肃处理。（二）外部监督主动接受人大、政协、纪检监察、新闻媒体和社会公众的监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案，认真落实纪检监察部门的监督意见，积极回应新闻媒体和社会公众的关切，不断改进违法建设治理工作。（三）考核评价1.制定违法建设治理工作考核评价办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等。考核内容包括违法