检察公益诉讼工作制度

PAGE检察公益诉讼工作制度一、总则（一）目的检察公益诉讼工作制度旨在通过检察机关依法履行法律监督职责，维护国家利益和社会公共利益，促进法治社会建设，保障经济社会持续健康发展。（二）依据本制度依据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及相关法律法规和司法解释中关于检察公益诉讼的规定制定。（三）适用范围本制度适用于检察机关在履行公益诉讼职责过程中的立案、调查、审查、起诉、出庭、执行监督等各个环节的工作。（四）基本原则1.依法原则：严格依照法律规定的程序和实体要求开展公益诉讼工作，确保每一个环节都有法可依、有章可循。2.公益保护原则：始终将维护国家利益和社会公共利益作为工作的出发点和落脚点，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域，加大公益保护力度。3.监督与协作原则：检察机关在履行公益诉讼监督职责的同时，注重与行政机关、审判机关等相关部门的协作配合，形成工作合力，共同推进公益保护工作。4.公开公正原则：公益诉讼工作的各个环节要做到公开透明，确保公正司法，保障当事人的合法权益，接受社会监督。二、立案（一）线索来源1.检察机关自行发现：通过日常监督、专项检查、案件审查等工作，主动发现公益诉讼线索。2.公民、法人和其他组织举报：鼓励社会公众积极参与公益保护，对其举报的公益诉讼线索进行认真审查和处理。3.媒体报道及舆情监测：关注媒体报道和网络舆情，从中筛选出可能涉及公益受损的线索。4.上级交办、其他机关移送：接收上级检察机关交办的线索，以及其他行政机关、司法机关移送的与公益诉讼相关的线索。（二）立案条件1.有明确的被告。2.有具体的诉讼请求。对于生态环境和资源保护领域，诉讼请求可包括要求被告停止侵害、恢复原状、赔偿损失等；在食品药品安全领域，可要求被告承担惩罚性赔偿、消除危险等责任；针对国有财产保护和国有土地使用权出让领域，可要求确认行政行为违法、责令返还财产等。3.有初步的证据证明存在损害国家利益或者社会公共利益的事实。例如，在生态环境受损案件中，要有环境污染的监测报告、生态破坏的现场照片等相关证据；在食品药品安全案件中，要有食品药品不符合安全标准的检验报告、销售记录等证据。4.属于检察机关公益诉讼的受案范围。（三）立案程序1.线索受理：对各类线索进行统一受理登记，详细记录线索来源、基本内容、涉及领域等信息。2.线索评估：由专门的线索评估小组对受理的线索进行分析评估，判断是否符合立案条件。评估小组成员应包括具有丰富办案经验的检察官、相关领域的专家等，并形成评估意见。3.立案审批：经评估认为符合立案条件的线索，承办检察官填写立案审批表，报部门负责人审核，再由检察长或检察委员会审批决定是否立案。三、调查（一）调查权限1.检察机关有权依法向有关行政机关以及其他组织和个人调查收集证据。在调查过程中，可以查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，进行现场勘查、检验检测等。2.根据案件需要，可以商请相关行政机关、专业技术机构协助调查，要求其提供必要的技术支持和专业意见。（二）调查措施1.询问：对案件相关的当事人、证人等进行询问，制作询问笔录，了解案件事实和相关情况。询问时应遵循法定程序，保障被询问人的合法权益。2.查阅、复制：查阅、复制与案件有关的行政机关文件、档案、账目、合同等资料，获取相关证据材料。3.现场勘查：对涉及生态环境、国有财产等现场进行勘查，拍照、录像、测量等，固定现场情况和证据。4.检验检测：委托有资质的专业机构对食品药品、环境质量等进行检验检测，获取科学准确的数据和鉴定意见。（三）调查程序1.制定调查方案：根据案件情况，制定详细的调查方案，明确调查目的、范围、方法、步骤以及人员分工等。2.实施调查：按照调查方案开展调查工作，收集相关证据。调查过程中要严格遵守法律程序，确保调查行为的合法性和规范性。3.调查终结：调查工作结束后，承办检察官对调查取得的证据进行整理、分析，形成调查终结报告，提出处理意见。四、审查（一）审查内容1.对案件事实进行审查，核实调查收集的证据是否确实、充分，能否证明存在损害国家利益或者社会公共利益的事实以及被告的责任。2.审查法律适用是否正确，判断案件是否符合检察机关提起公益诉讼的法律规定和相关司法解释。3.对诉讼请求的合理性进行审查，确保诉讼请求明确、具体、合法，能够切实维护国家利益和社会公共利益。（二）审查程序1.承办检察官审查：承办检察官对案件进行全面审查，制作审查报告，提出审查意见。2.部门集体讨论：对于重大、复杂案件，由部门组织集体讨论，充分听取各方意见，对审查报告进行进一步完善。3.分管检察长审核：分管检察长对审查意见进行审核，提出审核意见，必要时可组织相关人员进行研究讨论。4.检察长或检察委员会决定：经审核后，由检察长决定是否提起公益诉讼；对于特别重大、疑难的案件，提交检察委员会讨论决定。五、起诉（一）起诉条件1.经过立案、调查、审查等环节，确认存在损害国家利益或者社会公共利益的事实，且被告应当承担相应责任。2.已经履行检察建议等前置程序，行政机关在规定期限内未依法履行职责或者纠正违法行为，或者公益受损状态仍未得到有效改善。对于生态环境和资源保护、食品药品安全领域的案件，法律规定了相应的检察建议程序，检察机关应严格按照规定执行。3.符合法律规定的起诉期限要求。（二）起诉程序1.制作起诉书：起诉书应包括原告（检察机关）、被告基本信息，诉讼请求，案件事实与理由，证据和证据来源等内容。起诉书要做到事实清楚、证据确凿、法律依据充分、诉讼请求明确。2.送达起诉书：按照法定程序向被告送达起诉书副本，告知其诉讼权利和义务。3.提起诉讼：在规定的期限内，向有管辖权的人民法院提起公益诉讼，提交起诉书及相关证据材料。六、出庭（一）出庭准备1.组织庭审团队：确定出庭检察官，明确其职责分工，包括主审检察官、辅助检察官等。庭审团队成员应熟悉案件情况，具备良好的法律素养和庭审应变能力。2.研究庭审预案：对案件事实、证据、法律适用以及可能出现的庭审争议焦点进行深入研究，制定详细的庭审预案，明确庭审策略和应对措施。3.准备庭审材料：整理、核对证据，制作证据清单，准备庭审所需的法律文书、参考资料等。（二）庭审过程1.宣读起诉书：主审检察官宣读起诉书，明确诉讼请求和案件事实。2.举证、质证：按照法定程序，出示证据，对被告及第三人提交的证据进行质证，围绕证据的真实性、关联性、合法性进行辩论，阐述证据对证明案件事实的作用。3.法庭辩论：针对案件的法律适用、责任承担等问题进行法庭辩论，发表检察机关的意见，反驳被告及第三人的观点，维护国家利益和社会公共利益。4.最后陈述：主审检察官进行最后陈述总结，再次强调诉讼请求和案件要点。（三）庭审记录与后续工作1.做好庭审记录：庭审过程中，书记员要认真记录庭审内容，确保记录准确、完整。2.庭后总结：庭审结束后，出庭检察官对庭审情况进行总结，分析庭审效果，总结经验教训，为后续工作提供参考。3.跟进裁判结果：及时关注法院的裁判结果，对裁判结果进行分析研究。如对裁判结果有异议，依法行使上诉等权利，维护公益诉讼的正确实施。七、执行监督（一）监督内容1.对法院生效裁判的执行情况进行监督，确保被告履行生效裁判确定的义务，如停止侵害、恢复原状、赔偿损失等。2.监督行政机关在检察建议提出后的整改落实情况，检查行政机关是否依法履行职责，采取有效措施纠正违法行为，保护国家利益和社会公共利益。（二）监督方式1.调阅执行卷宗：向法院调阅相关案件的执行卷宗，了解执行进展情况，审查执行程序是否合法。2.实地检查：对涉及生态环境修复、国有财产返还等执行标的进行实地检查，核实执行效果。3.督促履职：针对行政机关整改落实情况，通过发函、召开座谈会等方式，督促行政机关依法履行职责，持续跟进整改效果。（三）监督程序1.发现线索：通过调阅卷宗、实地走访、群众举报等方式发现执行监督线索。2.线索评估：对发现的线索进行评估，判断是否存在执行违法或行政机关