柳州市扶贫工作制度

PAGE柳州市扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，切实做好柳州市扶贫工作，确保贫困人口如期脱贫，实现全面建成小康社会目标，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》《广西壮族自治区扶贫开发条例》等相关法律法规以及国家和地方关于扶贫工作的政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于柳州市各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人参与扶贫工作的相关活动。（四）基本原则1.精准识别原则通过科学规范的识别程序，精准确定贫困人口，确保扶贫资源精准投向真正需要帮扶的对象。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因、贫困程度等因素，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.动态管理原则建立扶贫对象动态调整机制，及时掌握贫困对象的脱贫进展、返贫情况等，实行动态管理。4.社会参与原则鼓励和引导社会各界力量参与扶贫工作，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。5.可持续发展原则注重培育贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现扶贫与经济社会发展相互促进、可持续发展。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.收入标准以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线作为主要识别依据。同时，综合考虑家庭财产状况、住房条件、教育医疗支出等因素。2.“两不愁、三保障”标准确保贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并如实申报家庭收入、财产状况等信息。2.村民评议村民委员会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定扶贫对象名单。3.村级公示将初步确定的扶贫对象名单在村内进行公示，公示期不少于7天。4.乡镇审核乡镇人民政府对村级上报的扶贫对象名单进行审核，审核通过后报县级扶贫开发领导小组。5.县级审定县级扶贫开发领导小组对乡镇上报的名单进行审定，并在县级政府网站等媒体上进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查每年定期对扶贫对象进行核查，及时掌握其家庭经济状况变化、脱贫进展等情况。2.动态调整根据核查结果，对达到脱贫标准的对象及时标注脱贫，对新增贫困人口及时纳入扶贫对象范围，对返贫人口重新进行识别和帮扶。3.信息更新建立扶贫对象信息管理系统，及时更新扶贫对象的基本信息、帮扶措施、脱贫情况等，确保信息准确、完整。三、扶贫措施（一）产业扶贫1.特色产业培育结合柳州市资源禀赋和市场需求，培育发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等特色产业，带动贫困群众增收致富。2.产业扶持政策加大对贫困地区特色产业的资金投入、技术支持和税收优惠等政策扶持力度，鼓励企业、合作社等新型经营主体与贫困农户建立利益联结机制，实现互利共赢。3.产业扶贫项目管理建立健全产业扶贫项目申报、审批、实施、验收等管理制度，确保项目规范运作、资金安全使用、效益充分发挥。（二）就业扶贫1.就业培训根据贫困劳动力的就业需求和技能水平，开展针对性的就业培训，提高其就业能力和创业水平。2.就业岗位开发通过开发公益性岗位、鼓励企业吸纳就业、引导贫困劳动力自主创业等方式，拓宽贫困劳动力就业渠道。3.就业服务保障加强就业信息服务，为贫困劳动力提供及时、准确的就业信息；落实就业补贴政策，保障贫困劳动力合法权益。（三）教育扶贫1.教育资助政策完善学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育等各阶段的教育资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.控辍保学建立健全控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的动态监测，落实劝学措施，确保适龄儿童少年接受义务教育。3.职业教育扶贫加大对贫困地区职业教育的投入，支持职业院校开展订单式培养、送教下乡等，提高贫困学生的就业创业能力。（四）健康扶贫1.医疗保障政策完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度，提高贫困人口医疗保障水平。2.医疗服务提升加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力；开展家庭医生签约服务，为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。3.疾病防控加强贫困地区疾病防控工作，做好重点疾病的预防控制和健康宣传教育，减少因病致贫返贫。（五）住房安全保障1.危房改造对居住在危房中的贫困人口实施危房改造，按照相关标准和要求，确保改造后的住房安全稳固。2.住房建设管理加强对危房改造项目的规划、设计、施工、质量监督等管理，确保改造质量和进度。3.后续扶持建立健全危房改造后续管理机制，加强对改造后住房的维护和管理，巩固住房安全保障成果。（六）生态扶贫1.生态补偿落实国家和地方生态补偿政策，加大对贫困地区森林、草原、湿地等生态资源的保护和补偿力度，增加贫困人口生态收益。2.生态产业发展依托贫困地区生态资源优势，发展生态农业、生态旅游等生态产业，拓宽贫困人口增收渠道。3.生态保护与扶贫协同推进在生态保护项目实施过程中，优先吸纳贫困劳动力参与，实现生态保护与扶贫开发有机结合。四、扶贫资金管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金由中央、自治区和柳州市各级财政安排的专项用于扶贫开发的资金。2.行业扶贫资金各行业部门安排的用于贫困地区基础设施建设、产业发展、社会事业等方面的资金。3.社会捐赠资金接受国内外社会组织、企业和个人捐赠的用于扶贫工作的资金。4.其他资金通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式筹集的用于扶贫的资金。（二）资金使用原则1.精准使用原则扶贫资金要精准投向扶贫对象，确保资金使用效益。2.专款专用原则严格按照规定用途使用扶贫资金，不得挪作他用。3.公开透明原则建立健全扶贫资金信息公开制度，主动接受社会监督。4.注重绩效原则加强扶贫资金绩效管理，提高资金使用效益。（三）资金管理与监督1.资金管理制度建立健全扶贫资金财务管理制度、会计核算制度、资金报账制度等，规范资金管理流程。2.资金监管机制加强对扶贫资金的日常监管和专项检查，严肃查处资金使用管理中的违规违纪行为。3.绩效评价建立扶贫资金绩效评价体系，对扶贫项目和资金使用效益进行全面评价，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研深入贫困地区开展扶贫项目需求调研，了解贫困群众的实际需求和意愿。2.项目筛选根据调研结果，结合扶贫规划和资金安排，筛选确定扶贫项目。3.申报材料准备项目申报单位按照要求准备项目申报材料，包括项目可行性研究报告、实施方案、资金预算等。（二）项目审批1.初审县级扶贫开发领导小组办公室对申报项目进行初审，提出初审意见。2.评审组织相关专家和部门对初审通过的项目进行评审，评估项目的可行性、合理性和效益性。3.审批根据评审意见，县级扶贫开发领导小组对项目进行审批，下达项目批复文件。（三）项目实施1.项目实施单位确定项目批复后，按照公开、公平、公正的原则，通过招标、竞争性谈判等方式确定项目实施单位。2.项目实施管理项目实施单位按照项目实施方案组织项目实施，严格遵守项目建设程序和质量标准，确保项目按时、按质、按量完成。3.项目监督检查建立项目监督检查机制，加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决问题。（四）项目验收1.验收申请项目实施完成后，项目实施单位向县级扶贫开发领导小组办公室提出验收申请，并提交项目验收申请报告、项目竣工报告、财务决算报告等相关材料。2.验收组织县级扶贫开发领导小组办公室组织相关部门和专家组成验收组，对项目进行验收。3.验收结果公示验收合格的项目，在县级政府网站等媒体上进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，出具项目验收报告。六、扶贫工作责任与考核（一）工作责任1.政府责任柳州市各级政府负责统筹协调本行政区域内的扶贫工作，制定扶贫政策，落实扶贫资金，组织实施扶贫项目，确保扶贫工作目标任务完成。2.部门责任各相关部门按照职责分工，各司其职，协同推进扶贫工作。扶贫部门负责扶贫工作的综合协调和指导；发展改革部门负责扶贫项目的规划和审批；财政部门负责扶贫资金的筹集、管理和监督；教育、卫生、住建、农业、林业等部门分别负责教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、产业扶贫、生态扶贫等工作。3.帮扶责任人责任各级干部职工作为帮扶责任人，要定期深入帮扶对象家中，了解帮扶对象的生产生活情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助帮扶对象脱贫致富。（二）考核评价1.考核内容主要考核扶贫工作责任落实、扶贫政策执行、扶贫资金使用、扶贫项目实施、贫困人口脱贫等情况。2.考核方式采取年度考核与专项考核相结合、实地考核与数据监测相结合、自我评价与第三方评估相结合的方式进行考核。3.结果运用考核结果作为对各级政府、部门和干部职工评先评优、问责奖惩的重要依据。对扶贫工作成效显著的给予表彰奖励；对扶贫工作不力、未完成年度目标任务的进行问责。七、社会扶贫（一）定点扶贫1.帮扶单位职责柳州市各级机关、企事业单位、社会组织等定点帮扶贫困乡村，制定帮扶规划，落实帮扶措施，帮助贫困乡村改善基础设施条件，发展特色产业，提升公共服务水平。2.帮扶责任人选派帮扶单位选派政治素质高、工作能力强的干部作为帮扶责任人，定期到帮扶村开展帮扶工作。3.帮扶成效评估建立定点扶贫工作成效评估机制，对帮扶单位和帮扶责任人的帮扶工作进行定期评估，确保帮扶工作取得实效。（二）东西部扶贫协作1.协作机制加强与东部发达地区的扶贫协作，建立健全协作机制，明确双方职责和任务，推动产业合作、劳务协作、人才交流等方面的深度合作。2.产业合作通过共建产业园区、开展招商引资、发展订单农业等方式，推动贫困地区产业发展，实现优势互补、互利共赢。3.劳务协作加强劳务对接，建立劳务输出输入精准对接机制，组织贫困劳动力到东部地区就业，增加劳务收入。4.人才交流开展干部挂职交流、专业技术人才培训等活动，提升贫困地区干部和人才队伍素质。（三）企业扶贫1.企业社会责任鼓励引导各类企业履行社会责任，通过产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等方式参与扶贫工作。2.企业帮扶措施企业可以结合自身业务特点，在贫困地区投资兴业，吸纳贫困劳动力就业，开展农产品加工、销售等，带动贫困群众增收。3.激励政策对积极参与扶贫工作的企业，给予税收优惠、财政补贴、项目支持等激励政策。（四）社会组织和