农房管控工作制度

PAGE农房管控工作制度一、总则（一）目的为加强农村住房建设管理，规范农村建房秩序，保障农村居民住房安全，改善农村人居环境，促进乡村振兴，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村住房的规划、建设、管理等相关活动。（三）基本原则1.规划引领原则。以乡村规划为指导，确保农房建设符合村庄整体布局和发展要求。2.安全第一原则。强化农房建设质量安全监管，保障住房结构安全和使用安全。3.节约集约原则。合理利用土地资源，严格控制宅基地面积，避免浪费。4.风貌协调原则。注重农房建筑风格与周边环境相协调，体现乡村特色风貌。5.依法依规原则。严格按照法律法规和相关政策开展农房管控工作。二、职责分工（一）乡镇人民政府职责1.负责本辖区内农房管控工作的组织实施和日常管理。2.宣传、贯彻执行有关农房建设管理的法律法规、政策和标准。3.指导村庄编制和完善村庄规划，明确农房建设的布局、风貌等要求。4.受理农村村民建房申请，对申请材料进行初审，并实地核查建房条件。5.负责对农房建设施工现场进行巡查，及时发现和制止违法违规建设行为。6.协调相关部门做好农房建设涉及的土地、规划、质量安全等方面的工作。（二）县级相关部门职责1.自然资源部门负责指导和监督农村宅基地用地计划的落实，做好宅基地审批涉及的土地利用规划等相关工作。加强对农村建房用地的监管，查处违法占地建房行为。2.住房和城乡建设部门负责制定农房建设技术标准和规范，提供技术指导和服务。对农房建设工程质量安全进行监督管理，查处违法违规建设行为。指导农村建筑工匠培训和管理工作。3.农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，指导宅基地分配、使用、流转等。配合相关部门做好农房建设涉及的农村土地管理等工作。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好农房管控的相关工作。（三）村级组织职责1.协助乡镇人民政府做好农房管控政策宣传和村民建房申请受理工作。2.对村民建房申请进行实地核实，提出意见并上报乡镇人民政府。3.参与本村农房建设的监督管理，及时发现和反映问题。4.组织村民开展村庄环境整治，引导村民建设美丽宜居乡村。三、规划管理（一）村庄规划编制1.各乡镇应结合乡村振兴战略和美丽乡村建设要求，组织编制或修订村庄规划。村庄规划应明确村庄的功能分区、产业布局、农房建设布局、风貌特色等内容。2.在村庄规划编制过程中，应充分征求村民意见，确保规划符合村民意愿和农村实际情况。3.村庄规划经法定程序批准后，应严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整的，应按规定程序进行。（二）农房建设规划许可1.农村村民建房应符合村庄规划要求，依法取得乡村建设规划许可证。2.村民建房申请时，应提交建房申请书、宅基地使用证明、建房图纸等材料。乡镇人民政府受理后，应在规定时间内进行审核，并报县级自然资源部门核发乡村建设规划许可证。3.乡村建设规划许可证应明确建房位置、面积、层数、建筑风格等内容。建房户应按照规划许可要求进行建设，不得擅自改变。四、用地管理（一）宅基地申请与审批1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于分户标准的。因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的。经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的。原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的。法律、法规、规章规定的其他情形。2.宅基地申请应向所在村集体经济组织或村民委员会提出，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府应在收到申请材料后进行实地核查，符合条件的报县级人民政府批准。3.宅基地面积应符合省、自治区、直辖市规定的标准。严禁城镇居民到农村购买宅基地。（二）宅基地使用与流转1.宅基地经批准后，建房户应在规定时间内开工建设。自批准之日起满二年未动工建设的，宅基地将被依法收回。2.农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地使用权不得单独转让，因继承房屋等导致宅基地使用权转移的，应依法办理相关手续。3.鼓励农村闲置宅基地和农房盘活利用，可以通过出租、入股、合作等方式，发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态。（三）宅基地退出与复垦1.有下列情形之一的，农村村民应当退出宅基地：进城落户的农村村民，自愿退出宅基地的。房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地。其他应当退出的情形。2.宅基地退出应按照自愿、有偿的原则进行。退出的宅基地可以由村集体经济组织收回，统一安排使用或进行复垦。3.鼓励对退出的宅基地进行复垦，复垦后的土地应优先用于农业生产或生态修复。五、建设管理（一）建设工程质量安全管理1.农村建房应委托具有相应资质的设计单位进行设计，或者选用通用设计图、标准图集。2.建房户应选择具有相应技能的农村建筑工匠或有资质的施工企业进行施工。农村建筑工匠应经过培训并取得相应证书。3.乡镇人民政府应与建房户、施工单位签订质量安全责任书，明确各方责任。施工单位应按照工程建设标准和规范施工，并设置质量安全监督标志。4.住房和城乡建设部门应加强对农房建设工程质量安全的监督检查，发现问题及时督促整改。对存在严重质量安全隐患的，应责令停止建设，依法查处。（二）建筑风貌管理1.农房建设应注重建筑风貌，体现乡村特色。各乡镇应根据本地实际，制定农房建筑风貌导则，引导建房户采用具有地方特色的建筑风格。2.建房户应按照风貌导则要求进行建设，选用符合乡村特色的建筑材料和色彩。鼓励采用节能、环保、绿色建筑技术。3.乡镇人民政府应加强对农房建设风貌的巡查，及时发现和纠正不符合风貌要求的建设行为。（三）施工安全管理1.施工单位应加强施工现场安全管理，设置警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。2.建房户应配合施工单位做好安全管理工作，教育施工人员遵守安全规定。3.乡镇人民政府应定期开展施工安全检查，对发现的安全隐患及时督促整改，防范安全事故发生。六、监督检查（一）日常巡查1.乡镇人民政府应建立健全农房管控日常巡查制度，定期对本辖区内的农房建设情况进行巡查。2.巡查内容包括建房审批手续办理情况、建设工程质量安全情况、建筑风貌情况等。巡查人员应做好巡查记录，发现问题及时制止并报告。（二）专项检查1.县级相关部门应根据工作需要，定期组织开展农房管控专项检查。专项检查可以针对某个乡镇或某个方面的问题进行集中检查。2.通过专项检查，及时发现和解决农房管控工作中存在的突出问题，推动工作落实。（三）投诉举报处理1.设立农房管控投诉举报电话和邮箱，接受群众对违法违规建房行为的投诉举报。2.对投诉举报内容应及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给举报人。七、法律责任（一）对违法违规建房行为的处罚1.未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。3.农村村民未经批准或者违反规定占用耕地建房的，由县级以上人民政府农业农村主管部门、自然资源主管部门按照职责责令限期拆除或者治理，可以并处罚款。（二）对相关责任人的责任追