兜底脱贫工作制度

PAGE兜底脱贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家脱贫攻坚战略部署，确保贫困人口实现稳定脱贫，建立健全兜底脱贫工作长效机制，特制定本工作制度。本制度旨在规范兜底脱贫工作流程，明确各方责任，整合资源，精准施策，切实保障贫困群众基本生活，提高兜底保障水平，助力打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国社会保险法》《社会救助暂行办法》《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》以及其他相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织参与兜底脱贫工作的所有部门、人员以及涉及的帮扶对象。帮扶对象涵盖经精准识别确定的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人等完全丧失劳动能力的贫困人口，以及部分因灾、因病、因意外事故等导致基本生活陷入困境的相对贫困人口。（四）基本原则1.兜底保障原则以保障贫困群众基本生活为根本出发点和落脚点，确保兜底对象不愁吃、不愁穿，保障其基本医疗、住房安全和义务教育，兜住民生底线。2.精准识别原则严格按照国家和地方扶贫标准，通过精准识别、精准核查、精准认定，准确掌握兜底对象基本情况和需求，做到对象精准、信息精准、措施精准。3.动态管理原则建立健全兜底对象动态调整机制，根据兜底对象家庭经济状况变化、人口自然增减等情况，及时调整帮扶措施和保障待遇，实现应保尽保、应退尽退。4.资源整合原则充分整合政府、社会、企业等各方资源，形成工作合力。加强与财政、民政、扶贫、教育、医疗、住房等部门协作，统筹各类救助资源，提高资源使用效益。5.社会参与原则鼓励引导社会力量参与兜底脱贫工作，通过慈善捐赠、志愿服务、产业扶贫等多种形式，拓宽兜底脱贫渠道，增强兜底脱贫工作的社会基础。二、兜底对象认定与管理（一）认定标准1.无劳动能力认定标准60周岁以上的老年人；持有《中华人民共和国残疾人证》的一级、二级重度残疾人；未满16周岁的未成年人；经劳动能力鉴定机构鉴定完全丧失劳动能力的成年人。2.无生活来源认定标准家庭可支配收入低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地规定条件。家庭可支配收入包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。财产状况主要指家庭拥有的银行存款、房产、车辆等情况。3.无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力认定标准法定赡养抚养扶养义务人死亡、失踪、丧失劳动能力或者无赡养抚养扶养能力；法定赡养抚养扶养义务人家庭经济状况符合当地低收入家庭认定标准，无法承担赡养抚养扶养义务。（二）认定程序1.申请由兜底对象本人或其代理人向户籍所在地或经常居住地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾证、收入证明、财产证明等。2.受理乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审核乡镇人民政府（街道办事处）组织相关人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实，通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式，了解申请人家庭收入、财产、人口状况等信息，并由村（居）民委员会进行民主评议，提出审核意见。4.审批县级人民政府民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见进行审批。符合条件的，批准其为兜底对象，纳入相应保障范围；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）动态管理1.定期复核对已纳入兜底保障范围的对象，每年进行一次定期复核。复核内容包括家庭经济状况、人口状况、生活状况等方面的变化情况。2.即时报告兜底对象家庭经济状况或人口状况发生变化时，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）在接到报告后，应及时进行核实，并根据核实情况调整保障待遇。3.调整退出经复核或核实，兜底对象家庭经济状况好转，不再符合兜底保障条件的，应及时退出保障范围；对新出现符合兜底保障条件的对象，应及时纳入保障范围。调整退出和新纳入保障范围的对象，均应按照规定程序办理相关手续。三、兜底脱贫措施（一）基本生活救助1.最低生活保障对符合最低生活保障条件的兜底对象，按照当地最低生活保障标准给予全额或差额救助。保障标准根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素适时调整。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。供养内容包括提供基本生活条件、照料服务、疾病治疗、丧葬事宜等方面的保障。（二）医疗救助1.资助参保参合对特困人员、低保对象等兜底对象，由政府按照规定给予全额资助参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，确保其应保尽保。2.门诊救助对患有慢性病需要长期服药治疗的兜底对象，在定点医疗机构门诊就医发生的合规医疗费用，按照规定给予一定比例的救助。3.住院救助兜底对象在定点医疗机构住院发生的确需救助的医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，对剩余合规医疗费用按照规定给予救助。对特困人员按100%的比例给予救助；对低保对象等其他兜底对象，根据救助对象类别和费用额度，按照一定比例给予救助。（三）教育救助1.学前教育资助对家庭经济困难的兜底对象家庭幼儿，按照规定给予学前教育资助，资助标准根据当地实际情况确定。2.义务教育保障确保兜底对象家庭子女接受九年义务教育，落实“两免一补”政策，即免学杂费、免教科书费，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。3.高中教育资助对兜底对象家庭子女就读普通高中的，按照国家和地方有关规定给予助学金、学费减免等资助。4.高等教育资助对兜底对象家庭子女被全日制普通高校录取的，通过国家助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、困难补助、伙食补贴、学费减免等多种方式给予资助，确保不因家庭经济困难而失学。（四）住房安全保障1.农村危房改造对居住在危房中的兜底对象，按照农村危房改造政策给予支持，帮助其改造危房，保障住房安全。改造资金通过政府补助、社会帮扶、农户自筹等多种渠道筹集。2.住房租赁补贴对城市低收入住房困难的兜底对象，符合条件的给予住房租赁补贴，补贴标准根据当地市场租金水平、家庭人口、收入等因素确定，帮助其解决住房困难问题。（五）就业帮扶1.就业援助开发公益性岗位，优先安置有劳动能力和就业意愿的兜底对象就业。对通过市场渠道难以实现就业的大龄、残疾等就业困难兜底对象，提供一对一就业帮扶，帮助其实现就业创业。2.技能培训根据兜底对象就业需求和特点，组织开展针对性的职业技能培训，提高其就业能力和创业能力。培训内容包括农业实用技术、家政服务、手工制作、电子商务等方面，培训费用由政府给予适当补贴。（六）产业扶贫1.产业项目扶持结合当地资源禀赋和产业发展规划，实施产业扶贫项目，引导兜底对象参与产业发展。通过土地流转、资金入股、订单生产、劳务就业等方式，让兜底对象分享产业发展收益，增加收入。2.资产收益扶贫将财政专项扶贫资金、相关涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给兜底对象，让其按股分红，稳定增加收入。四、资金管理与监督（一）资金来源1.财政资金包括中央和地方财政安排的专项扶贫资金、社会救助资金、教育救助资金、医疗救助资金、住房保障资金等。2.社会捐赠资金接收社会各界爱心人士、企业、社会组织等捐赠的用于兜底脱贫工作的资金。3.其他资金通过整合各类资源、盘活存量资产等方式筹集的用于兜底脱贫工作的资金。（二）资金管理1.专户管理设立兜底脱贫资金专户，实行专款专用、专账核算。资金收支严格按照财务制度规定进行操作，确保资金安全运行。2.预算管理根据兜底脱贫工作任务和资金需求，编制年度资金预算，明确资金用途和支出计划。预算编制要科学合理、精准精细，提高资金使用效益。3.拨付流程财政资金按照国库集中支付制度规定，通过财政直接支付或财政授权支付方式拨付到相关部门、单位或项目实施主体；社会捐赠资金和其他资金按照捐赠协议或相关规定及时足额拨付到位。资金拨付要严格履行审批手续，确保资金拨付合规、及时、准确。（三）资金监督1.内部监督建立健全内部监督机制，加强对兜底脱贫资金使用管理情况的日常监督检查。定期开展资金审计、绩效评价等工作，及时发现和纠正资金管理使用中存在的问题。2.外部监督主动接受财政部门、审计部门、纪检监察部门以及社会公众的监督。积极配合相关部门开展监督检查工作，及时公开资金使用管理情况，接受社会监督，确保资金使用公开透明、规范安全。五、工作责任与考核（一）工作责任1.政府部门责任民政部门：负责统筹协调兜底脱贫工作，制定相关政策措施，指导乡镇人民政府（街道办事处）做好兜底对象认定、审核、审批及动态管理等工作，落实最低生活保障、特困人员供养等救助政策。扶贫部门：负责将兜底脱贫工作纳入脱贫攻坚总体部署，做好与其他扶贫政策的衔接，指导实施产业扶贫、就业扶贫等兜底脱贫措施，推动贫困地区经济社会发展，提高兜底对象自我发展能力。财政部门：负责筹集、安排兜底脱贫资金，加强资金管理和监督，确保资金及时足额到位，提高资金使用效益。教育部门：负责落实教育救助政策，保障兜底对象家庭子女接受教育的权利，做好教育资助、控辍保学等工作。医疗保障部门：负责落实医疗救助政策，做好资助参保参合、门诊救助、住院救助等工作，加强与医疗机构的协调沟通，规范医疗救助服务。住房城乡建设部门：负责落实住房安全保障政策，做好农村危房改造、住房租赁补贴等工作，保障兜底对象住房安全。其他相关部门：按照各自职责，协同做好兜底脱贫相关工作，形成工作合力。2.乡镇人民政府（街道办事处）责任负责本辖区内兜底脱贫工作的组织实施，具体承担兜底对象的申请受理、调查核实、审核上报、动态管理等工作，落实各项兜底脱贫措施，确保兜底对象应保尽保、应助尽助。3.村（居）民委员会责任协助乡镇人民政府（街道办事处）做好兜底脱贫相关工作，组织开展民主评议，及时掌握兜底对象家庭情况变化，向乡镇人民政府（街道办事处）报告有关信息，配合做好兜底对象的服务管理工作。（二）考核评价1.建立考核机制制定兜底脱贫工作考核办法，明确考核内容、考核指标、考核方式和考核结果运用等。考核内容包括兜底对象认定精准度、保障措施落实情况、资金管理使用情况、工作责任落实情况等方面。2.定期考核评估每年对各部门、乡镇人民政府（街道办事处）兜底脱贫工作进行一次全面考核评估。考核评估采取自查自评、交叉检查、第三方评估